Kontakt z nami

Uzbekistan

Uzbekistan 2021: Bezpieczna podróż gwarantowana

Opublikowany

on

Jak możemy uniknąć negatywnych skutków pandemii i nadal zachować chęć do podróżowania?

Nowa kampania Państwowego Komitetu Republiki Uzbekistanu wyjaśnia, dlaczego gwarantowana jest bezpieczna podróż.

Pełne informacje o tym, gdzie odwiedzić ten niesamowity kraj są dostępne na on oficjalna strona Ministerstwa Turystyki i Sportu Republiki Uzbekistanu.

Uzbekistan

Polityka antykorupcyjna w Uzbekistanie, trwające reformy i cele na przyszłość

Opublikowany

on

Walka z korupcją stała się jednym z najbardziej palących problemów, z jakimi boryka się dziś społeczność międzynarodowa. Jego katastrofalny wpływ na państwa, gospodarkę regionalną, politykę i życie publiczne widać na przykładzie kryzysu w niektórych krajach, pisze Akmal Burchanow, dyrektor Agencji Antykorupcyjnej Republiki Uzbekistanu.

Innym ważnym aspektem problemu jest to, że poziom korupcji w kraju bezpośrednio wpływa na jego prestiż polityczny i gospodarczy na arenie międzynarodowej. Kryterium to staje się decydujące w takich kwestiach, jak stosunki między krajami, wielkość inwestycji, podpisywanie umów dwustronnych na równych zasadach. Dlatego w ostatnich latach partie polityczne w innych krajach nadały walce z korupcją najwyższy priorytet w wyborach parlamentarnych i prezydenckich. Obawy o to zło są coraz częściej wyrażane przez najwyższe trybuny świata. Fakt, że sekretarz generalny ONZ Antonio Guterres twierdzi, że społeczność światowa traci rocznie 2.6 bln dolarów z powodu korupcji, pokazuje sedno problemu[1].

Walka z korupcją stała się także priorytetowym obszarem polityki państwa w Uzbekistanie. Widać to w koncepcyjnych aktach regulacyjnych przyjętych w ostatnich latach w tym obszarze, na przykładzie reform administracyjnych mających na celu przeciwdziałanie korupcji. W szczególności przyjęta z inicjatywy Prezydenta Krajowa Strategia Działań w zakresie Pięciu Priorytetowych Obszarów Rozwoju na lata 2017-2021 odgrywa istotną rolę w podnoszeniu skuteczności walki z korupcją[2].

Usprawnienie mechanizmów organizacyjno-prawnych zwalczania korupcji oraz zwiększenie skuteczności działań antykorupcyjnych zostało zidentyfikowane jako jedno z ważnych zadań w obszarze priorytetowym Strategii Działania – zapewnienie praworządności i dalsze reformowanie systemu sądownictwa i prawa.

Na podstawie tego dokumentu politycznego podjęto szereg ważnych środków w celu zapobiegania korupcji.

Po pierwsze, radykalnie poprawiono system rozpatrywania odwołań osób fizycznych i prawnych. Uruchomiono Ludowe Przyjęcia Prezydenta oraz gorące linie i wirtualne przyjęcia każdego ministerstwa i departamentu. W całym kraju utworzono 209 biur recepcyjnych, których priorytetowym zadaniem jest przywrócenie praw obywatelom. Ponadto ustanowiono praktykę przeprowadzania na miejscu przyjęć urzędników wszystkich szczebli na obszarach oddalonych.

Przyjęcia ludowe dają mieszkańcom możliwość aktywnego uczestniczenia w wydarzeniach odbywających się w regionie, w którym mieszkają, a także w całym kraju. Zapewnienie ludziom swobody bezpośredniego zajmowania się różnymi sprawami oraz bezpośrednia komunikacja urzędników z ludźmi doprowadziło samo w sobie do zmniejszenia korupcji na niższym i średnim poziomie [3].

Po drugie, podjęto praktyczne działania w celu zapewnienia wolności mediów, dziennikarzy i blogerów, otwartości struktur rządowych na opinię publiczną i media oraz ustanowienia ścisłej komunikacji i współpracy między wyższymi urzędnikami a dziennikarzami w ich codziennej działalności. W rezultacie każde działanie urzędników było upubliczniane. W końcu, jeśli jest otwartość, trudniej byłoby angażować się w korupcję.

Po trzecie, system usług rządowych został radykalnie zreformowany i ponad 150 rodzajów usług rządowych jest dostarczanych ludności za pomocą wygodnych, scentralizowanych i nowoczesnych technologii informacyjno-komunikacyjnych.

Redukcja czynnika ludzkiego w tym procesie, eliminacja bezpośrednich kontaktów urzędnika z obywatelem oraz powszechne stosowanie technologii informatycznych niewątpliwie znacząco ograniczyły czynniki korupcyjne[3]. .

Po czwarte, w ostatnich latach radykalnie poprawiły się mechanizmy zapewnienia otwartości i przejrzystości organów rządowych, a także instytucji kontroli publicznej. Powszechne korzystanie z technologii cyfrowych i internetowych zwiększyło odpowiedzialność agencji rządowych wobec opinii publicznej. Powstał i jest stale udoskonalany system aukcji internetowych działek i majątku państwowego oraz numerów stanowych pojazdów. .

Informacje o zamówieniach państwowych znajdują się na stronie www.d.xarid.uz. Portal otwartych danych (data.gov.uz), zarejestrowana baza danych osób prawnych i podmiotów gospodarczych (my.gov.uz) oraz inne platformy odgrywają dziś ważną rolę w zapewnianiu zasad otwartości i przejrzystości oraz kontroli publicznej, które są najskuteczniejsze narzędzia zwalczania i zapobiegania korupcji. Radykalnie poprawiono również procedury licencjonowania i wydawania zezwoleń, aby całkowicie poprawić klimat biznesowy i inwestycyjny, usunąć niepotrzebne bariery biurokratyczne i przestarzałe przepisy. .

Po piąte, uchwała podpisana przez prezydenta w 2018 r. przewiduje utworzenie rady publicznej przy każdym ministerstwie i departamencie. Oczywiście takie rady są ważnym ogniwem w tworzeniu skutecznej kontroli publicznej nad działalnością agencji rządowych|4].

Ponad 70 aktów prawnych mających na celu zwalczanie korupcji we wszystkich sektorach budownictwa państwowego i publicznego stanowiło solidną podstawę do wdrożenia tych reform.

Najważniejszym krokiem w tym zakresie było podpisanie ustawy „O zwalczaniu korupcji”, jako jednego z pierwszych aktów ustawodawczych po dojściu prezydenta do władzy. Przyjęta w 2017 r. ustawa definiuje kilka pojęć, w tym „korupcję”, „przestępstwa korupcyjne” i „konflikt interesów”. Określono także obszary polityki państwa w walce z korupcją [5].

Przyjęto również Państwowy Program Antykorupcyjny na lata 2017-2018. Przyjęte w ramach Programu ustawa o zamówieniach publicznych, ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym, ustawa o rozpowszechnianiu i dostępie do informacji prawnych oraz ustawa o kontroli publicznej mają również na celu zapewnienie wzrostu gospodarczego poprzez zwalczanie korupcji[6].

Prezydent Mirzijojew w swoim przemówieniu z okazji 26. rocznicy uchwalenia Konstytucji Republiki Uzbekistanu zaproponował utworzenie specjalnych komisji antykorupcyjnych w izbach Olija Madżlisu w oparciu o najlepsze praktyki zagraniczne i wymogi naszą Konstytucję.

W 2019 r. Izba Ustawodawcza Olij Madżlisu przyjęła rezolucję „W sprawie ustanowienia Komitetu ds. Prawno-Sądowych i Zwalczania Korupcji” Izby Legislacyjnej Olij Madżlis Republiki Uzbekistanu [7].

W tym samym roku Senat Olij Majlis powołał również Komisję do Spraw Sądowo-Prawnych i Zwalczania Korupcji [8].

W tym samym czasie komisje i komisje Jokargii Kenes z Karakalpakstanu oraz rady regionalne, okręgowe i miejskie deputowanych ludowych zostały zreorganizowane w „Stałą Komisję do Zwalczania Korupcji”.

Do ich głównych zadań należało prowadzenie systematycznego nadzoru parlamentarnego nad wdrażaniem ustawodawstwa antykorupcyjnego i programów rządowych, wysłuchiwanie informacji od urzędników państwowych zaangażowanych w działania antykorupcyjne, podejmowanie działań w celu wyeliminowania luk prawnych w istniejącym ustawodawstwie, które pozwalają i stwarzają warunki korupcji, studiowanie ogólnie uznanych zasad i norm prawa międzynarodowego w zakresie zwalczania korupcji oraz opracowywanie propozycji dalszych działań.

Przyjęta została wspólna uchwała Kengasha Izby Ustawodawczej Oliy Madżlis i Kengasha Senatu „W sprawie działań na rzecz zwiększenia skuteczności parlamentarnego nadzoru nad działaniami antykorupcyjnymi” w celu koordynacji działań komisji i rad oraz określenia priorytetów [ 9].

Te izby i kengasze służą poprawie skuteczności parlamentarnego nadzoru nad walką z korupcją.

W szczególności Senat Olij Majlis oraz odpowiedzialna komisja samorządu lokalnego krytycznie omówiły informacje na temat stanu i tendencji korupcyjnych funkcjonariuszy publicznych prowadzących działania antykorupcyjne w regionach w ramach nadzoru parlamentarnego.

Wysłuchano informacji Ministra Szkolnictwa Wyższego i Średniego Specjalistycznego o postępach w realizacji Projektu Sektora Wolnego od Korupcji.

Prokurator Generalny poinformował również o pracach podejmowanych w celu zapobiegania korupcji w sektorach zdrowia, edukacji i budownictwa. Krytycznie omówiono działalność Ministerstwa Zdrowia, Edukacji i Budownictwa.

W regionach prowadzono regularny dialog z wymiarem sprawiedliwości, liderami branżowymi i społeczeństwem w celu omówienia kwestii antykorupcyjnych we współpracy z lokalnymi Kengashes deputowanych ludowych oraz oceny odpowiedzialności urzędników w tym zakresie.

Komisja do Spraw Sądowo-Prawnych i Zwalczania Korupcji Izby Ustawodawczej Olij Majlis przeprowadziła przesłuchania na temat prac Państwowego Komitetu Celnego, Ministerstwa Budownictwa i Ministerstwa Zdrowia w zakresie przeciwdziałania korupcji w swoim systemie.

W omawianym okresie Komisja skutecznie wykorzystywała skuteczne mechanizmy nadzoru parlamentarnego, aw tym okresie przeprowadziła około 20 działań nadzorczych i kontrolnych. . Obejmowały one badanie wdrażania ustawodawstwa, słuchanie szefów państw i organów gospodarczych oraz monitorowanie wykonania decyzji Izby Ustawodawczej i Komisji.

Właściwa komisja Izby Ustawodawczej skutecznie współpracuje również z obywatelami i organizacjami pozarządowymi. W szczególności od początku prac Komitetu instytucje społeczeństwa obywatelskiego przedstawiły propozycje 22 stosownych zmian i uzupełnień kodeksów oraz 54 aktów prawnych. Zawierają one uzasadnione opinie na temat zmian i uzupełnień Kodeksu karnego, Kodeksu pracy, ustawy o sądach i innych aktów prawnych.

Ponadto w minionym okresie komisja prowadziła prace nad terminowym badaniem i rozstrzyganiem apeli obywateli w kwestiach systemowych w tej dziedzinie. W szczególności rozpatrzono 565 odwołań osób fizycznych i prawnych zgłoszonych do komisji.

W 2018 r. w Izbie Ustawodawczej i Senacie Olij Majlis utworzono komisje ds. zwalczania i zwalczania korupcji. Struktury te służą wzmocnieniu skuteczności kontroli parlamentarnej nad walką z korupcją.

Agencja Rozwoju Służby Cywilnej została uruchomiona w 2019 roku. W celu podniesienia prestiżu służby cywilnej na wszystkich szczeblach, wyeliminowania korupcji, biurokracji i biurokracji, Agencja otrzymała polecenie podjęcia działań w celu zapewnienia zachęt finansowych i odpowiedniej ochrony socjalnej dla urzędników służby cywilnej [10].

Państwowy Program Antykorupcyjny na lata 2019-2020 został przyjęty w celu realizacji określonych zadań, w tym dalszego wzmacniania niezawisłości sądownictwa, eliminowania warunków nieuprawnionego wpływu na sędziów, zwiększania rozliczalności i przejrzystości organów i instytucji rządowych [11].

Rok 2020 zajmuje szczególne miejsce w historii naszego kraju pod względem poprawy ram instytucjonalnych zwalczania korupcji, ponieważ 29 czerwca tego roku przyjęto dwa ważne dokumenty. Są to Dekret Prezydenta „O dodatkowych środkach usprawniających system walki w Republice Uzbekistanu” oraz Rezolucja Prezydenta „O utworzeniu Agencji Antykorupcyjnej Republiki Uzbekistanu”. Dokumenty te przewidywały powołanie nowej instytucji do realizacji polityki państwa w zakresie przeciwdziałania i zwalczania korupcji – Agencji Antykorupcyjnej [12].

Agencja jest zdefiniowana jako specjalnie upoważniona agencja rządowa odpowiedzialna za zapewnienie efektywnej interakcji między organami rządowymi, mediami, instytucjami społeczeństwa obywatelskiego i innymi sektorami pozarządowymi, a także za współpracę międzynarodową w tym obszarze. Dekret zreorganizował również republikańską Międzyresortową Komisję Antykorupcyjną w Narodową Radę Antykorupcyjną.

Ponadto z dniem 1 stycznia 2021 r. cofnięto 37 koncesji i 10 pozwoleń. Przyjęto Mapę Drogową realizacji działań wzmacniających działania ministerstw i resortów na rzecz zwalczania szarej strefy i korupcji, a także usprawniających administrację podatkową i celną.

Wraz z tymi dokumentami regulacyjnymi ministerstwa i resorty przyjęły i wdrożyły dokumenty resortowe mające na celu zwiększenie skuteczności zwalczania i zapobiegania korupcji, programy „sektora wolnego od korupcji” oraz inne plany i programy w różnych obszarach.

W 2020 roku pod przewodnictwem Prezydenta odbyło się kilkanaście spotkań i sesji poruszających problematykę zwalczania korupcji. Wszystko to sprawia, że ​​nasz kraj jest zdeterminowany do walki z tym złem na szczeblu państwowym. Jest to postrzegane nie tylko przez obywateli naszego kraju, ale także przez społeczność międzynarodową jako poważna wola polityczna.

W szczególności głowa państwa wygłosiła przemówienie na 75. sesji Zgromadzenia Ogólnego ONZ. W swoim wystąpieniu podkreślił wagę walki z korupcją, zauważając, że praca ta w Uzbekistanie osiągnęła nowy poziom, przyjęto ważne ustawy i stworzono niezależną strukturę antykorupcyjną. Prezydent Uzbekistanu pokazał całemu światu, jak ważna jest ta droga dla naszego kraju. Pozytywne przemiany, wraz z zapewnieniem rozwoju społeczno-gospodarczego naszego kraju, służą podniesieniu międzynarodowych rankingów i indeksów oraz poprawie wizerunku naszej republiki.

W Indeksie Percepcji Korupcji 2020 Transparency International Uzbekistan wspiął się na 7 pozycji w porównaniu z 2019 r. i osiągnął stabilny wzrost przez 4 kolejne lata (z 17 punktów w 2013 r. do 26 punktów w 2020 r.). Dlatego w swoim raporcie Transparency International za rok 2020 uznano Uzbekistan za jeden z najszybciej rozwijających się krajów w regionie.

Jednak pomimo osiągniętych wyników wciąż przed nami ogromne wyzwanie. W swoim przemówieniu do Olij Majlis Prezydent poruszył także problem korupcji, podkreślając, że nietolerancja wobec jakiejkolwiek jej formy powinna stać się częścią naszego codziennego życia.

Szereg zadań określonych w Orędziu do walki z korupcją znajduje również odzwierciedlenie w Państwowym Programie „Rok Wspierania Młodzieży i Wzmacniania Zdrowia Publicznego”. W szczególności Agencja Antykorupcyjna otrzymała zadanie dalszego ulepszania mechanizmów zapewniających otwartość i przejrzystość w agencjach rządowych.

Według badań i analiz przeprowadzonych przez Agencję, obecnie Portal Otwartych Danych zawiera ponad 10 tys. zbiorów otwartych danych ze 147 ministerstw i departamentów. Na podstawie wyników badań i analiz wyselekcjonowano i opracowano listę 240 propozycji rozszerzenia otwartych danych, zgłoszonych przez 39 ministerstw, resortów i instytucji. Program państwowy obejmuje również rozwój projektu E-Anticorruption, który wyniesie reformy antykorupcyjne na nowy poziom. W ramach projektu zostanie przeprowadzona dogłębna analiza istniejących czynników korupcji we wszystkich ministerstwach i departamentach w kontekście sektorów i regionów.

W proces ten będą zaangażowani przedstawiciele instytucji społeczeństwa obywatelskiego, eksperci międzynarodowi i zainteresowane organizacje. Dzięki temu po raz pierwszy w naszym kraju powstanie elektroniczny rejestr powiązań korupcyjnych [13]. To z kolei umożliwia stopniową eliminację istniejących relacji z oznakami korupcji za pomocą otwartych i przejrzystych mechanizmów wykorzystujących nowoczesne technologie informatyczne.

Program Państwowy skupia się również na innym ważnym zadaniu. W szczególności planowane jest opracowanie Narodowej Strategii Antykorupcyjnej 2021-2025 w celu kontynuacji prac w tym kierunku w sposób systematyczny i kompleksowy. Przy opracowywaniu tej strategii szczególną uwagę zwraca się na całościowy plan, który w pełni obejmuje rzeczywistą sytuację. Badane są doświadczenia krajów, które od pięciu lat osiągnęły pomyślne wyniki w opracowywaniu i wdrażaniu kompleksowego dokumentu politycznego. Na uwagę zasługuje fakt, że wiele krajów osiąga znaczące pozytywne rezultaty w walce z korupcją poprzez przyjęcie takiego strategicznego pakietu dokumentów i systematyczną realizację jego zadań.

Doświadczenia krajów takich jak Gruzja, Estonia czy Grecja pokazują, że kompleksowy, długofalowy program doprowadził do wzrostu skuteczności walki z korupcją i jej zapobiegania, a także do wzrostu ich pozycji w międzynarodowych rankingach. W naszym kraju wypracowanie i wdrożenie długofalowego, systematycznego, kompleksowego programu walki z korupcją posłuży zwiększeniu skuteczności reform w tym obszarze w przyszłości.

Dziś Agencja Antykorupcyjna aktywnie pracuje nad projektem Narodowej Strategii. Dokument zawiera analizę obecnej sytuacji, pozytywnych trendów i problemów, głównych czynników powodujących korupcję, celów i ich wskaźników. W celu ujęcia wszystkich zagadnień oraz uwzględnienia opinii rządu i społeczeństwa jest ona szeroko omawiana na krajowych i międzynarodowych spotkaniach konsultacyjnych z udziałem przedstawicieli agencji rządowych, urzędników, członków organizacji pozarządowych, środowisk akademickich oraz ekspertów międzynarodowych.

Planuje się, że projekt Strategii zostanie poddany publicznej dyskusji w celu poznania opinii naszych ludzi.

Agencja zbadała również w tym roku fakty dotyczące korupcji i konfliktów interesów w obszarze zamówień publicznych w regionach. Przygotowano rozsądne propozycje publicznego ujawnienia informacji o niedociągnięciach stwierdzonych w trakcie badania, a także informacji o składzie komisji przetargowych dla zamówień publicznych i projektów inwestycyjnych, komisjach do wydawania pozwoleń, uczestnikach procesu kupna i sprzedaży państwa majątkowe i projekty partnerstwa publiczno-prywatnego, a także na podatku i innych świadczeniach dla odbiorców. . Obecnie trwają prace nad dalszym udoskonaleniem tych propozycji.

Należy zauważyć, że walka z korupcją nie jest zadaniem, które można rozwiązać w ramach jednej organizacji. Konieczna jest mobilizacja wszystkich agencji rządowych, organizacji publicznych, mediów i ogólnie każdego obywatela do walki z tym złem. Dopiero wtedy dotrzemy do źródła problemu.

Oczywiście cieszę się z pozytywnych rezultatów pracy wykonanej w ciągu ostatnich trzech-czterech lat. Oznacza to, że dzisiaj z poglądów naszych ludzi jasno wynika, że ​​korupcja stała się jednym z najczęściej używanych słów w sieciach społecznościowych, w naszym codziennym życiu. Wskazuje to, że ludność, która odgrywa ważną rolę w walce z korupcją, staje się coraz bardziej nietolerancyjna wobec tego zła.

Od czasu powstania Agencji Antykorupcyjnej wiele ministerstw i resortów, organizacji pozarządowych, organizacji międzynarodowych i obywateli wyraziło gotowość do niesienia bezpłatnej pomocy, a współpraca nabiera tempa.

Najważniejsze jest wzmocnienie ducha nietolerancji wobec korupcji w naszym nowoczesnym społeczeństwie, ducha walki z antykorupcją wśród dziennikarzy i blogerów oraz aby agencje rządowe i urzędnicy postrzegali korupcję jako zagrożenie dla przyszłości kraju. Dziś wszyscy są przeciwko korupcji, od wyższych urzędników po większość społeczeństwa, duchowieństwo, media zrozumiały, że trzeba ją zlikwidować, a kraj nie może się rozwijać wraz z nią. Teraz jedynym zadaniem jest zjednoczenie wszystkich wysiłków i wspólna walka ze złem.

Niewątpliwie posłuży to do pełnej realizacji strategii rozwoju naszego kraju na najbliższe lata.

Źródła

1. „Koszty korupcji: wartości, atakowany rozwój gospodarczy, biliony utraconych”, mówi Guterres – oficjalna strona ONZ. 09.12.2018r.

2. Dekret Prezydenta Republiki Uzbekistanu „O strategii dalszego rozwoju Republiki Uzbekistanu”. 07.02.2017. #PD-4947.

3. Dekret Prezydenta Republiki Uzbekistanu „O środkach dalszego doskonalenia systemu rozwiązywania problemów ludności”. #PR-5633.

4. Dekret Prezydenta Republiki Uzbekistanu „O dodatkowych środkach przyspieszonego rozwoju krajowego systemu usług publicznych” 31.01.2020. #PD-5930.

5. Dekret Prezydenta Republiki Uzbekistanu „W sprawie dodatkowych działań na rzecz poprawy systemu antykorupcyjnego w Republice Uzbekistanu” 29.06.2020. #PR-6013.

6. Uchwała Prezydenta Republiki Uzbekistanu „W sprawie środków realizacji postanowień Prawa Republiki Uzbekistanu „O zwalczaniu korupcji” 02.02.2017. #PD-2752.

7. Uchwała Izby Legislacyjnej Olij Majlis Republiki Uzbekistanu „W sprawie powołania Komitetu ds. Zwalczania Korupcji i Spraw Sądowych”. 14.03.2019. #PD-2412-III.

8. Uchwała Senatu Olij Majlis Republiki Uzbekistanu „W sprawie powołania Komisji ds. Zwalczania Korupcji i Spraw Sądowych”. 25.02.2019. #JR-513-III.

9. Wspólna Uchwała Rady Izby Ustawodawczej Oliy Madżlis Republiki Uzbekistanu i Rady Senatu Oliy Madżlis Republiki Uzbekistanu „W sprawie środków mających na celu zwiększenie skuteczności kontroli parlamentarnej w walce z korupcją ”. 30.09.2019. #782-111/JR-610-III.

10. Dekret Prezydenta Republiki Uzbekistanu „O środkach radykalnej poprawy polityki kadrowej i systemu służby cywilnej w Republice Uzbekistanu”. 03.10.2019. PD-5843.

11. Dekret Prezydenta Republiki Uzbekistanu „O środkach dalszego doskonalenia systemu antykorupcyjnego w Republice Uzbekistanu” 27.05.2019. #PD-5729.

12. Uchwała Prezydenta Republiki Uzbekistanu „W sprawie organizacji Agencji Antykorupcyjnej Republiki Uzbekistanu”. 29.06.2020. #PR-4761.

13. Dekret Prezydenta Republiki Uzbekistanu „W sprawie działań na rzecz realizacji „strategii dalszego rozwoju Republiki Uzbekistanu na lata 2017-2021” dla Roku Wsparcia Młodzieży i Zdrowia Publicznego”. 03.02.2021 #PR-6155.

Kontynuuj czytanie

Uzbekistan

Uzbekistan dostosowuje strategię antyterrorystyczną do współczesnych zagrożeń

Opublikowany

on

Szef Departamentu Instytutu Studiów Strategicznych i Międzyregionalnych (ISRS) przy prezydencie Uzbekistanu Timur Akhmedov mówi, że rząd Uzbekistanu kieruje się zasadą: ważne jest zwalczanie przyczyn, które powodują, że obywatele stają się podatni na ideologie terrorystyczne.

Zdaniem eksperta problem walki z terroryzmem nie traci na aktualności podczas pandemii. Wręcz przeciwnie, kryzys epidemiologiczny o bezprecedensowej skali, który ogarnął cały świat i dotknął wszystkie sfery życia publicznego i działalności gospodarczej, ujawnił szereg problemów, które tworzą podatny grunt dla szerzenia się idei brutalnego ekstremizmu i terroryzmu.

Obserwuje się wzrost ubóstwa i bezrobocia, wzrasta liczba migrantów i migrantów przymusowych. Wszystkie te zjawiska kryzysowe w gospodarce i życiu społecznym mogą zwiększać nierówności, stwarzać ryzyko zaostrzenia konfliktów o charakterze społecznym, etnicznym, religijnym i innym.

RETROSPEKTYWA HISTORYCZNA

Niezależny Uzbekistan ma swoją historię walki z terroryzmem, gdzie rozprzestrzenianie się radykalnych idei po uzyskaniu niepodległości wiązało się z trudną sytuacją społeczno-gospodarczą, pojawieniem się dodatkowych siedlisk niestabilności w regionie, próbami legitymizacji i konsolidacji władzy poprzez religię.

Jednocześnie formowaniu się ugrupowań radykalnych w Azji Centralnej sprzyjała w dużej mierze prowadzona w ZSRR polityka masowego ateizmu, której towarzyszyły represje wobec wierzących i naciski na nich. 

Późniejsze osłabienie ideologicznych pozycji Związku Radzieckiego pod koniec lat 1980. i liberalizacja procesów społeczno-politycznych przyczyniły się do aktywnego przenikania ideologii do Uzbekistanu i innych krajów Azji Środkowej przez zagranicznych emisariuszy różnych międzynarodowych ośrodków ekstremistycznych. Stymulowało to rozprzestrzenianie się nietypowego dla Uzbekistanu zjawiska – ekstremizmu religijnego, którego celem jest podkopywanie harmonii międzywyznaniowej i międzyetnicznej w kraju.

Niemniej jednak, na wczesnym etapie niepodległości Uzbekistan, będąc krajem wielonarodowym i wielowyznaniowym, w którym żyje ponad 130 grup etnicznych i jest 16 wyznań, wybrał jednoznaczną ścieżkę budowy demokratycznego państwa opartego na zasadach sekularyzmu.

W obliczu narastających zagrożeń terrorystycznych Uzbekistan wypracował własną strategię, w której priorytetem jest bezpieczeństwo i stabilny rozwój. W pierwszym etapie opracowywania środków główną stawkę postawiono na stworzenie systemu administracyjnej i kryminalnej reakcji na różne przejawy terroryzmu, m.in. wzmocnienie ram regulacyjnych, usprawnienie systemu organów ścigania, promowanie skutecznego sprawowania wymiaru sprawiedliwości w dziedzinie zwalczania terroryzmu i jego finansowania. . Działania wszystkich partii i ruchów nawołujących do antykonstytucyjnej zmiany ustroju państwowego zostały zakończone. Potem większość tych partii i ruchów zeszła do podziemia.

Kraj stanął w obliczu aktów międzynarodowego terroryzmu w 1999 r., a szczyt działalności terrorystycznej przypadał na 2004 r. Tak więc w dniach 28 marca - 1 kwietnia 2004 r. w rejonie Taszkentu, Buchary i Taszkentu miały miejsce akty terrorystyczne. 30 lipca 2004 r. w Taszkencie doszło do wielokrotnych zamachów terrorystycznych w ambasadach Stanów Zjednoczonych i Izraelu, a także w Prokuraturze Generalnej Republiki Uzbekistanu. Ich ofiarami stali się przechodnie i funkcjonariusze organów ścigania.

Ponadto kilku Uzbeków dołączyło do grup terrorystycznych w sąsiednim Afganistanie, które później próbowały najechać terytorium Uzbekistanu w celu destabilizacji sytuacji.

Alarmująca sytuacja wymagała natychmiastowej reakcji. Uzbekistan wystąpił z głównymi inicjatywami zbiorowego bezpieczeństwa regionalnego i prowadził zakrojone na szeroką skalę prace nad stworzeniem systemu zapewnienia stabilności w społeczeństwie, państwie i regionie jako całości. W 2000 r. przyjęto ustawę Republiki Uzbekistanu „O zwalczaniu terroryzmu”.

W wyniku aktywnej polityki zagranicznej Uzbekistanu zawarto szereg dwustronnych i wielostronnych traktatów i porozumień z państwami zainteresowanymi wspólną walką z terroryzmem i innymi destrukcyjnymi działaniami. W szczególności w 2000 r. podpisano w Taszkencie porozumienie między Uzbekistanem, Kazachstanem, Kirgistanem i Tadżykistanem „O wspólnych działaniach na rzecz zwalczania terroryzmu, ekstremizmu politycznego i religijnego oraz międzynarodowej przestępczości zorganizowanej”.

Uzbekistan, stawiając czoła „brzydkiej twarzy” terroryzmu na własne oczy, zdecydowanie potępił akty terrorystyczne popełnione 11 września 2001 r. w Stanach Zjednoczonych. Taszkent jako jeden z pierwszych zaakceptował propozycję Waszyngtonu dotyczącą wspólnej walki z terroryzmem i wspierał ich działania antyterrorystyczne, zapewniając państwom i organizacjom międzynarodowym, które chcą nieść pomoc humanitarną Afganistanowi, możliwość korzystania z ich ziemi, powietrza i dróg wodnych.

KONCEPCYJNA REWIZJA PODEJŚĆ

Przekształcenie międzynarodowego terroryzmu w złożone zjawisko społeczno-polityczne wymaga nieustannego poszukiwania sposobów opracowania skutecznych środków reagowania.

Pomimo tego, że w Uzbekistanie nie doszło do ani jednego aktu terrorystycznego w ciągu ostatnich 10 lat, udział obywateli tego kraju w działaniach wojennych w Syrii, Iraku i Afganistanie, a także zaangażowanie imigrantów z Uzbekistanu w dokonywanie aktów terrorystycznych w Stanach Zjednoczonych, Szwecji i Turcji wymagała rewizji podejścia do problemu deradykalizacji ludności i zwiększenia skuteczności działań prewencyjnych.

W związku z tym w odnowionym Uzbekistanie nacisk przesunął się na identyfikowanie i eliminowanie warunków i przyczyn sprzyjających rozprzestrzenianiu się terroryzmu. Działania te wyraźnie znalazły odzwierciedlenie w Strategii Działań dla pięciu priorytetowych obszarów rozwoju kraju na lata 2017-2021, zatwierdzonej przez Prezydenta Republiki Uzbekistanu 7 lutego 2017 r.

Prezydent Shavkat Mirziyoyev określił utworzenie pasa stabilności i dobrosąsiedztwa wokół Uzbekistanu, ochronę praw i wolności człowieka, wzmocnienie tolerancji religijnej i harmonii międzyetnicznej jako obszary priorytetowe dla zapewnienia bezpieczeństwa kraju. Inicjatywy realizowane w tych obszarach opierają się na zasadach Globalnej Strategii Zwalczania Terroryzmu ONZ.

Przegląd koncepcyjny podejść do zapobiegania i przeciwdziałania ekstremizmowi i terroryzmowi obejmuje następujące kluczowe punkty.

Po pierwsze, przyjęcie tak ważnych dokumentów, jak Doktryna Obrony, ustawy „O zwalczaniu ekstremizmu”, „O organach spraw wewnętrznych”, „O Służbie Bezpieczeństwa Państwowego”, „O Gwardii Narodowej”, umożliwiło wzmocnienie prawa podstawa prewencji w walce z terroryzmem.

Po drugie, poszanowanie praw człowieka i rządów prawa są integralnymi elementami walki z terroryzmem w Uzbekistanie. Środki antyterrorystyczne podjęte przez rząd są zgodne zarówno z prawem krajowym, jak i zobowiązaniami państwa wynikającymi z prawa międzynarodowego.

Należy zauważyć, że polityka państwa Uzbekistanu w zakresie zwalczania terroryzmu i ochrony praw człowieka ma na celu stworzenie warunków, w których obszary te nie będą ze sobą kolidować, a wręcz przeciwnie, wzajemnie się uzupełniają i wzmacniają. Wiąże się to z koniecznością wypracowania zasad, norm i obowiązków określających granice dopuszczalnych działań prawnych władz mających na celu zwalczanie terroryzmu.

Przyjęta po raz pierwszy w historii Uzbekistanu w 2020 roku Narodowa Strategia Praw Człowieka odzwierciedlała także politykę rządu wobec osób winnych popełnienia przestępstw terrorystycznych, w tym kwestie ich rehabilitacji. Środki te opierają się na zasadach humanizmu, sprawiedliwości, niezawisłości sądownictwa, konkurencyjności procesu sądowego, rozbudowie instytucji Habeas Corpus oraz wzmocnieniu nadzoru sądowego nad śledztwem. Zaufanie publiczne do wymiaru sprawiedliwości osiąga się poprzez wdrażanie tych zasad.

Skutki realizacji Strategii przejawiają się także w bardziej humanitarnych orzeczeniach sądów wymierzających kary osobom, które uległy wpływom radykalnych idei. O ile do 2016 r. w sprawach karnych związanych z udziałem w działalności terrorystycznej sędziowie orzekali długoletnie kary pozbawienia wolności (od 5 do 15 lat), to dziś sądy ograniczają się do kary z zawieszeniem albo do 5 lat pozbawienia wolności. Również oskarżeni w sprawach karnych, którzy brali udział w nielegalnych organizacjach religijno-ekstremistycznych, są zwalniani z sali sądowej za poręczeniem organów samorządu obywatelskiego („mahalli”), Związku Młodzieży i innych organizacji publicznych.

Jednocześnie władze podejmują działania w celu zapewnienia przejrzystości w procesie prowadzenia dochodzeń w sprawach karnych o „konotacji ekstremistycznej”. Służby prasowe organów ścigania ściśle współpracują z mediami i blogerami. Jednocześnie zwraca się szczególną uwagę na wyłączenie z list oskarżonych i podejrzanych osób, w stosunku do których kompromitujące materiały są ograniczone jedynie przez bazę wnioskodawcy bez niezbędnych dowodów.

Po trzecie, trwa systematyczna praca na rzecz resocjalizacji, powrotu do normalnego życia osób, które uległy wpływom ekstremistycznych idei i uświadomiły sobie swoje błędy.

Podejmowane są środki mające na celu dekryminalizację i deradykalizację osób oskarżonych o przestępstwa związane z brutalnym ekstremizmem i terroryzmem. Tak więc w czerwcu 2017 r. z inicjatywy prezydenta Szawkata Mirzijojewa zrewidowano tak zwane „czarne listy” w celu wykluczenia z nich osób, które były mocno na ścieżce korekty. Od 2017 roku z takich list wykluczono ponad 20 tys. osób.

W Uzbekistanie działa specjalna komisja badająca przypadki obywateli, którzy odwiedzili strefy działań wojennych w Syrii, Iraku i Afganistanie. Zgodnie z nowym zarządzeniem osoby, które nie popełniły poważnych przestępstw i nie brały udziału w działaniach wojennych, mogą zostać zwolnione z ścigania.

Działania te umożliwiły realizację akcji humanitarnej Mehr mającej na celu repatriację obywateli Uzbekistanu ze stref konfliktów zbrojnych na Bliskim Wschodzie iw Afganistanie. Od 2017 roku do kraju powróciło ponad 500 obywateli Uzbekistanu, głównie kobiet i dzieci. Stworzono wszystkie warunki dla ich integracji ze społeczeństwem: zapewniono dostęp do programów edukacyjnych, medycznych i socjalnych, w tym poprzez zapewnienie mieszkań i zatrudnienia.

Kolejnym ważnym krokiem w rehabilitacji osób zaangażowanych w religijne ruchy ekstremistyczne była praktyka stosowania aktów ułaskawienia. Od 2017 r. środek ten zastosowano wobec ponad 4 tys. osób odbywających kary za przestępstwa o charakterze ekstremistycznym. Akt ułaskawienia działa jako ważny bodziec do resocjalizacji osób, które naruszyły prawo, dając im szansę powrotu do społeczeństwa, rodziny i stania się aktywnymi uczestnikami reform przeprowadzanych w kraju.

Po czwarte, podejmowane są środki w celu zajęcia się warunkami sprzyjającymi rozprzestrzenianiu się terroryzmu. Na przykład w ostatnich latach wzmocniono politykę dotyczącą młodzieży i płci oraz wdrożono inicjatywy w zakresie edukacji, zrównoważonego rozwoju, sprawiedliwości społecznej, w tym ograniczania ubóstwa i włączenia społecznego, aby zmniejszyć podatność na brutalny ekstremizm i rekrutację terrorystów.

We wrześniu 2019 r. przyjęto ustawę Republiki Uzbekistanu „O gwarancjach równych praw i szans dla kobiet i mężczyzn” (O równości płci). Jednocześnie w ramach prawa tworzone są nowe mechanizmy mające na celu wzmocnienie statusu społecznego kobiet w społeczeństwie oraz ochronę ich praw i interesów.

Biorąc pod uwagę fakt, że 60% populacji Uzbekistanu to ludzie młodzi, uznawani za „strategiczny zasób państwa”, w 2016 r. przyjęto ustawę „O państwowej polityce młodzieżowej”. Zgodnie z prawem tworzone są warunki do samorealizacji młodych ludzi, do uzyskania wysokiej jakości edukacji i ochrony ich praw. W Uzbekistanie aktywnie działa Agencja ds. Młodzieży, która we współpracy z innymi organizacjami publicznymi systematycznie pracuje nad wsparciem dzieci, których rodzice znaleźli się pod wpływem ruchów religijnych. Tylko w 2017 r. zatrudnionych było ok. 10 tys. młodych ludzi z takich rodzin.

W wyniku realizacji polityki młodzieżowej liczba zarejestrowanych przestępstw terrorystycznych w Uzbekistanie wśród osób poniżej 30 roku życia znacznie spadła w 2020 r. w porównaniu z 2017 r., ponad 2-krotnie spadła.

Po piąte, uwzględniając rewizję paradygmatu walki z terroryzmem, usprawniane są mechanizmy szkolenia wyspecjalizowanego personelu. Wszystkie organy ścigania zaangażowane w walkę z terroryzmem posiadają wyspecjalizowane akademie i instytucje.

Jednocześnie szczególną uwagę zwraca się nie tylko na szkolenie funkcjonariuszy organów ścigania, ale także teologów i teologów. W tym celu powołano Międzynarodową Akademię Islamską, międzynarodowe ośrodki badawcze Imama Bukhari, Imama Termiziya, Imama Matrudiego oraz Centrum Cywilizacji Islamskiej.

Ponadto w regionach Uzbekistanu swoją działalność rozpoczęły szkoły naukowe „Fikh”, „Kalom”, „Hadith”, „Akida” i „Tasawwuf”, gdzie kształcą specjalistów w niektórych sekcjach studiów islamskich. Te instytucje naukowe i edukacyjne służą jako podstawa do szkolenia wysoko wykształconych teologów i ekspertów w dziedzinie studiów islamskich.

WSPÓŁPRACA MIĘDZYNARODOWA

Współpraca międzynarodowa leży u podstaw strategii antyterrorystycznej Uzbekistanu. Republika Uzbekistanu jest stroną wszystkich 13 istniejących konwencji i protokołów ONZ dotyczących zwalczania terroryzmu. Należy zauważyć, że kraj ten był jednym z pierwszych, który wsparł walkę z międzynarodowym terroryzmem, w tym Globalną Strategię Zwalczania Terroryzmu ONZ.

W 2011 r. państwa regionu przyjęły wspólny plan działania na rzecz realizacji globalnej strategii antyterrorystycznej ONZ. Azja Centralna była pierwszym regionem, w którym rozpoczęto kompleksową i kompleksową realizację tego dokumentu.

W tym roku mija dziesięć lat od przyjęcia w regionie wspólnego działania na rzecz realizacji globalnej strategii antyterrorystycznej ONZ. W związku z tym prezydent Republiki Uzbekistanu Szawkat Mirzijojew podczas swojego wystąpienia na 75. sesji Zgromadzenia Ogólnego ONZ ogłosił inicjatywę zorganizowania w 2021 r. międzynarodowej konferencji w Taszkencie poświęconej tej ważnej dacie.

Odbycie tej konferencji pozwoli podsumować wyniki prac w minionym okresie, a także określić nowe priorytety i obszary interakcji, nadać nowy impuls współpracy regionalnej w walce z zagrożeniami ekstremizmu i terroryzm.

Jednocześnie ustanowiono mechanizm dla Biura ONZ ds. Zwalczania Terroryzmu i Biura ONZ ds. Narkotyków i Przestępczości w celu prowadzenia szkoleń krok po kroku w zakresie zwalczania terroryzmu, brutalnego ekstremizmu, przestępczości zorganizowanej i finansowania terroryzmu dla prawa funkcjonariusze organów ścigania w kraju.

Uzbekistan jest aktywnym członkiem Szanghajskiej Organizacji Współpracy (SCO), której celem jest również wspólne zapewnienie i utrzymanie pokoju, bezpieczeństwa i stabilności w regionie. W tym kontekście należy zauważyć, że powołanie Regionalnej Struktury Antyterrorystycznej (RATS) SzOW z siedzibą w Taszkencie stało się swoistym uznaniem wiodącej roli Republiki Uzbekistanu w walce z terroryzm. Każdego roku, przy pomocy i koordynującej roli Komitetu Wykonawczego SCO RATS, na terytorium Stron odbywają się wspólne ćwiczenia antyterrorystyczne, w których biorą czynny udział przedstawiciele Uzbekistanu.

Podobną pracę prowadzi Centrum Antyterrorystyczne Wspólnoty Niepodległych Państw (ATC CIS). W ramach WNP przyjęto „Program współpracy państw członkowskich WNP w walce z terroryzmem i innymi brutalnymi przejawami ekstremizmu na lata 2020-2022”. O sukcesie tej praktyki świadczy fakt, że organy ścigania krajów Wspólnoty Narodów dopiero w 2020 r. wspólnie zlikwidowały 22 komórki międzynarodowych organizacji terrorystycznych, które rekrutowały ludzi do szkolenia w szeregach bojowników za granicą.

W walce z terroryzmem Republika Uzbekistanu zwraca szczególną uwagę na partnerstwo z Organizacją Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (OBWE), które wspierają dwuletnie programy współpracy w wymiarze polityczno-wojskowym. Tak więc w ramach współpracy na lata 2021-2022 kluczowymi celami są przeciwdziałanie terroryzmowi, zapewnienie bezpieczeństwa informacyjnego / cybernetycznego oraz pomoc w zwalczaniu finansowania terroryzmu.

Jednocześnie w celu podniesienia kwalifikacji funkcjonariuszy organów ścigania nawiązano współpracę z Euroazjatycką Grupą ds. Zwalczania Prania Pieniędzy i Finansowania Terroryzmu (EAG), Grupą Zadaniową ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy (FATF) oraz Grupa Egmont. Przy udziale ekspertów z wyspecjalizowanych organizacji międzynarodowych, a także zgodnie z ich zaleceniami, została opracowana Krajowa Ocena zagrożeń legalizacji dochodów z działalności przestępczej i finansowania terroryzmu w Republice Uzbekistanu.

Współpraca rozwija się i umacnia aktywnie nie tylko za pośrednictwem organizacji międzynarodowych, ale także na poziomie Rad Bezpieczeństwa państw Azji Środkowej. Wszystkie kraje regionu realizują programy współpracy dwustronnej w dziedzinie bezpieczeństwa, które obejmują zestaw działań mających na celu przeciwdziałanie terroryzmowi. Ponadto, w celu szybkiego reagowania na zagrożenia terrorystyczne z udziałem wszystkich państw regionu, za pośrednictwem organów ścigania powołano koordynujące grupy robocze.

Należy zauważyć, że zasady takiej współpracy są następujące:

Po pierwsze, skuteczne przeciwdziałanie współczesnym zagrożeniom możliwe jest jedynie poprzez wzmacnianie zbiorowych mechanizmów współpracy międzynarodowej, poprzez przyjmowanie spójnych środków wykluczających możliwość stosowania podwójnych standardów;

Po drugie, priorytetem powinno być zwalczanie przyczyn zagrożeń, a nie ich skutków. Ważne jest, aby społeczność międzynarodowa zwiększyła swój wkład w walkę z radykalnymi i ekstremistycznymi ośrodkami kultywującymi ideologię nienawiści i tworzącymi taśmę transportową dla formowania przyszłych terrorystów;

Po trzecie, reakcja na rosnące zagrożenie terroryzmem musi być wszechogarniająca, a ONZ musi odgrywać rolę kluczowego światowego koordynatora w tym kierunku.

Prezydent Republiki Uzbekistanu w swoich wystąpieniach z trybun organizacji międzynarodowych – ONZ, SCO, CIS i innych – wielokrotnie podkreślał potrzebę wzmocnienia współpracy w walce z tym zjawiskiem w skali globalnej.

Dopiero pod koniec 2020 roku wyrażono inicjatywy dotyczące: 

- zorganizowanie międzynarodowej konferencji poświęconej 10. rocznicy wdrożenia Globalnej Strategii Zwalczania Terroryzmu ONZ w Azji Środkowej;

- realizacja Programu Współpracy w zakresie deradykalizacji w ramach Centrum Antyterrorystycznego WNP;

- dostosowanie Regionalnej Struktury Antyterrorystycznej SCO do rozwiązania fundamentalnie nowych zadań zapewniających bezpieczeństwo w przestrzeni Organizacji.

ZAMIAST POSŁOWA

Uwzględniając zmiany w formach, przedmiotach i celach terroryzmu, Republika Uzbekistanu dostosowuje swoją strategię walki z terroryzmem do współczesnych wyzwań i zagrożeń, opierając się na walce o umysły ludzi, przede wszystkim młodych, poprzez wzrost kultury prawnej , duchowe i religijne oświecenie oraz ochrona praw człowieka.

Rząd opiera się na zasadzie: ważna jest walka z przyczynami, które czynią obywateli podatnymi na ideologie terrorystyczne.

Państwo poprzez swoją politykę antyterrorystyczną stara się wykształcić w obywatelach z jednej strony odporność na radykalne rozumienie islamu, sprzyjanie tolerancji, az drugiej instynkt samozachowawczy przeciwko rekrutacji.

Wzmacniane są zbiorowe mechanizmy współpracy międzynarodowej, a szczególną uwagę zwraca się na wymianę doświadczeń w zakresie przeciwdziałania terroryzmowi.

I pomimo odrzucenia twardych środków siłowych, Uzbekistan jest jednym z najbezpieczniejszych krajów na świecie. W nowym „Global Terrorism Index” z listopada 2020 r. wśród 164 państw Uzbekistan znalazł się na 134. miejscu i ponownie znalazł się w kategorii krajów o znikomym poziomie zagrożenia terrorystycznego”.

Kontynuuj czytanie

Uzbekistan

Uzbekistan's Development of National Prevention Mechanism against Torture

Opublikowany

on

W ramach realizacji Strategii Działania Uzbekistanu, która zapoczątkowała nowy etap przemian demokratycznych i modernizacji kraju, aktywnie wdrażane są międzynarodowe standardy praw człowieka. Których wyniki są uznawane przez międzynarodowych ekspertów, pisze Doniyor Turaev, zastępca dyrektora Legislation and Parliamentary Research Institute przy Oliy Majlis.

Już w 2017 roku Zeid Ra'ad al-Hussein, który odwiedził ten kraj jako Wysoki Komisarz ONZ ds. Praw Człowieka, zauważył, że: `` Liczba konstruktywnych propozycji, planów i nowych przepisów dotyczących praw człowieka, które pojawiły się od czasu objęcia urzędu przez prezydenta Mirzijojewa, jest niezwykła".[1] „Prawa człowieka - wszystkie kategorie praw człowieka - zajmują bardzo ważne miejsce w pięciu zestawach priorytetów określonych w nadrzędnym dokumencie politycznym kierującym proponowanymi reformami - Strategii działania Prezydenta na lata 2017–21. Każdy, kto chce zrozumieć, co leży u podstaw zmian, które zaczynają zachodzić w Uzbekistanie - i co kryje się za moją wizytą - powinien uważnie przyjrzeć się Strategii Działania."[2]

Dziś Uzbekistan jest stroną dziesięciu podstawowych międzynarodowych instrumentów praw człowieka ONZ, w tym Konwencji przeciwko Torturom oraz Innemu Okrutnemu, Nieludzkiemu lub Poniżającemu Traktowaniu albo Karaniu (dalej – Konwencja przeciwko Torturom) i konsekwentnie podejmuje działania mające na celu wdrożenie jej postanowień do ustawodawstwo.

Biorąc pod uwagę fakt, że postęp w sferze praw człowieka, aw szczególności w zapobieganiu torturom, jest jednym ze wskaźników świadczących o dojrzałości demokracji w kraju, kwestie zgodności odpowiedniego ustawodawstwa krajowego ze standardami międzynarodowymi mają pierwszorzędne znaczenie w trakcie trwających reform dla Uzbekistanu, który buduje demokratyczne państwo prawa.

Opierając się na obowiązku podjęcia skutecznych działań w celu zapobieżenia aktom tortur i złego traktowania wynikającym z Konwencji przeciwko torturom, Uzbekistan wraz z przyjęciem zestawu środków w tym zakresie dokonuje odpowiednich zmian w ustawodawstwie.

W związku z tym rozważmy najnowsze, naszym zdaniem kluczowe zmiany w ustawodawstwie krajowym dotyczące zapobiegania torturom i innemu okrutnemu, nieludzkiemu lub poniżającemu traktowaniu albo karaniu.

Po pierwsze, wprowadzono poprawki do artykuł 235 kodeksu karnego, którego celem jest zwiększenie odpowiedzialności za stosowanie tortur, rozszerzenie kręgu potencjalnych ofiar i osób, które mogą zostać pociągnięte do odpowiedzialności.

Należy zauważyć, że poprzednia wersja artykułu 235 kodeksu karnego

ograniczył zakaz stosowania tortur do działań funkcjonariuszy organów ścigania i nie obejmował aktów „inne osoby pełniące funkcje urzędowe”, w tym „czyny wynikające z podżegania, zgody lub przyzwolenia funkcjonariusza publicznego”. Innymi słowy, plik wcześniejsza wersja artykułu 235 Kodeksu karnego nie zawierała wszystkich elementów artykułu 1 Konwencji przeciwko torturom, na co wielokrotnie zwracał swoją uwagę Komitet ONZ przeciwko Torturom. Teraz nowa wersja tego artykułu Kodeksu karnego uwzględnia powyższe elementy Konwencji.

Po drugie, artykuły 9, 84, 87, 97, 105, 106 z Kodeks Karny Wykonawczy zostały zmienione i uzupełnione o normy mające na celu lepsze zabezpieczenie praw skazanych, w tym zapewnienie im prawa do ćwiczeń, poradnictwa psychologicznego, bezpiecznych warunków pracy, wypoczynku, urlopu, wynagrodzenia za pracę, dostępu do opieki zdrowotnej, szkolenia zawodowego itp.

Po trzecie, kodeks odpowiedzialności administracyjnej został uzupełniony o nowy Artykuł 1974, która przewiduje odpowiedzialność administracyjną za utrudnianie działań prawnych Sejmowego Rzecznika Praw Obywatelskich (Komisarz Olij Majlis Republiki Uzbekistanu ds. Praw Człowieka).

W szczególności artykuł ten przewiduje odpowiedzialność za niewykonywanie przez funkcjonariuszy obowiązków wobec Rzecznika, stwarzanie przeszkód w jego pracy, przekazywanie mu umyślnie nieprawdziwych informacji, nierozpatrywanie przez funkcjonariuszy odwołań, petycji lub ich bezczynność. dotrzymać terminów ich rozpatrzenia bez uzasadnionego powodu.

Po czwartedo ustawy wprowadzono ważne zmiany „O komisarzu Oliy Madżlis Republiki Uzbekistanu ds. Praw człowieka (Rzecznik Praw Obywatelskich)” (dalej – Ustawa), zgodnie z którą:

- zakłady karne, miejsca zatrzymań i specjalne ośrodki recepcyjne objęte są jednym pojęciem „miejsca zatrzymania';

- w strukturze Sekretariatu Rzecznika utworzono sektor ułatwiający Rzecznikowi działania w zakresie zapobiegania torturom i złemu traktowaniu;

- szczegółowo określono uprawnienia komisarza w tej dziedzinie. W szczególności ustawa została uzupełniona nowy artykuł 209, zgodnie z którym Komisarz może podejmować środki w celu zapobiegania torturom i innym złym traktowaniu poprzez regularne wizyty w miejscach zatrzymań.

Ponadto, zgodnie z artykułem 209 Ustawy Rzecznik powołuje grupę ekspercką w celu ułatwienia jego działalności. W skład grupy eksperckiej wejdą przedstawiciele organizacji pozarządowych posiadający fachową i praktyczną wiedzę z zakresu prawoznawstwa, medycyny, psychologii, pedagogiki i innych dziedzin. Rzecznik określa zadania członków zespołu eksperckiego i wydaje specjalne rozkazy umożliwiające im swobodne odwiedzanie miejsc pozbawienia wolności oraz inne obiekty, z których osobom nie wolno opuszczać w dowolnym momencie.

W tym miejscu należy zauważyć, że ustawa określa główne elementy mechanizmu prewencyjnego - regularne wizyty w miejscach zatrzymań.

Chociaż Uzbekistan nie jest stroną Protokołu fakultatywnego do Konwencji w sprawie zakazu stosowania tortur (dalej - Protokół), można jednak powiedzieć, że biorąc pod uwagę jego postanowienia, a także w ramach wypełniania zobowiązań międzynarodowych oraz postanowienia Konwencji przeciwko torturom, kraj stworzył swoje "krajowa prewencja mechanizm".

Na podstawie postanowień Protokołu „krajowy mechanizm prewencji” (dalej – NPM) oznacza jeden lub kilka organów wizytujących ustanowionych, wyznaczonych lub utrzymywanych na poziomie krajowym w celu zapobiegania torturom i innemu nieludzkiemu traktowaniu. Artykuł 3 Protokołu zobowiązuje Państwa-Strony do tworzenia, wyznaczania lub utrzymywania takich organów.

Uzasadnienie ustanowienia NPM zostało szczegółowo uzasadnione przez specjalnego sprawozdawcę ONZ ds. Tortur (A / 61/259). Według niego, uzasadnienie „opiera się na doświadczeniu, zgodnie z którym tortury i złe traktowanie zwykle mają miejsce w odizolowanych miejscach zatrzymania, gdzie osoby stosujące tortury mają pewność, że znajdują się poza zasięgiem skutecznego monitorowania i odpowiedzialności”. „W związku z tym jedynym sposobem na przerwanie tego błędnego koła jest poddanie miejsc przetrzymywania kontroli publicznej i uczynienie całego systemu, w którym funkcjonariusze policji, bezpieczeństwa i wywiadu działają bardziej przejrzystym i odpowiedzialnym za nadzór zewnętrzny”.[3]

Ustawa, jak już wspomniano powyżej, stanowi nowy mechanizm zapobiegawczy, który przyznaje Komisarzowi prawo do podejmowania środków zapobiegających torturom i złemu traktowaniu poprzez regularne wizyty w miejscach odosobnienia, a także do podejmowania podobnych środków w innych obiektach, z których osoby nie mogą swobodnie wychodzić.

Ponadto w ostatnim czasie podjęto ważne kroki w celu wzmocnienia krajowego systemu ochrony praw człowieka, w szczególności:

Narodowa Strategia Republiki Uzbekistanu w zakresie praw człowieka został przyjęty;

- w celu realizacji krajowej strategii i dalszego rozszerzania uprawnień parlamentu w sprawowaniu parlamentarnej kontroli nad wypełnianiem międzynarodowych zobowiązań Uzbekistanu w zakresie praw człowieka, Parlamentarna Komisja ds. Przestrzegania Międzynarodowych Zobowiązań w zakresie Praw Człowieka zostało ustalone;

- pozycja czegoś Rzecznik Praw Dziecka zostało ustalone;

– podjęto działania mające na celu poprawę stanu Narodowe Centrum Praw Człowieka Republiki Uzbekistanu;

Dodatkowo należy osobno podkreślić, że Uzbekistan został wybrany do Rady Praw Człowieka ONZ.

Do tej pory, w celu dalszego wdrażania norm międzynarodowych oraz doskonalenia krajowego ustawodawstwa i praktyki prewencyjnej w tym obszarze, w Parlamentarna Komisja ds. Przestrzegania Międzynarodowych Zobowiązań w zakresie Praw Człowiekawraz z właściwymi organami państwowymi przeprowadza:

Po pierwsze. Zgodnie z protokołem niektóre kategorie instytucji są nieodłącznie objęte zakresem definicji „miejsca pozbawienia wolności” i dla zachowania jasności można by je określić w niewyczerpującej definicji w prawie krajowym.[4] Przykładowo, takie instytucje mogą obejmować zakłady psychiatryczne, ośrodki dla nieletnich, miejsca zatrzymań administracyjnych itp.

W związku z tym kwestia włączenia do ustawodawstwa szereg głównych instytucji, które KMP może regularnie odwiedzać, jest rozważany.

Po drugie. Zgodnie z Konwencją w sprawie zakazu stosowania tortur, pojęcia `` tortur '' i `` okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania '' są zróżnicowane w zależności od formy, celu popełnienia oraz stopnia dotkliwości cierpienia zadanego ofierze przez ten czyn .

W związku z tym kwestia zróżnicowanie pojęć „tortury” i „okrutne, nieludzkie lub poniżające traktowanie albo karanie” rozważa się również ustanowienie w ustawodawstwie ich jasnych definicji i środków odpowiedzialności za te czyny.

Trzeci. W ramach realizacji postanowień Konwencji przeciwko torturom poprawia się jakość działań informacyjnych i edukacyjnych z zakresu praw człowieka, tj. trwają prace mające na celu poinformowanie o istocie i treści przepisów o zakazie tortur i znęcania się. Planuje się włączenie tematyki zakazu tortur i znęcania się do programów szkoleniowych nie tylko dla funkcjonariuszy organów ścigania, ale także dla personelu medycznego, pedagogicznego i innych pracowników, którzy mogą być zaangażowani w leczenie osób przebywających w miejscach zatrzymań.

Czwarty. Kwestia ratyfikacji Protokół fakultatywny do Konwencji przeciwko torturom jest rozważana iw związku z tym planowane jest zaproszenie specjalnego sprawozdawcy ONZ ds. tortur do Uzbekistanu.

W związku z tym można zauważyć, że w Uzbekistanie podejmowane są aktywne, ukierunkowane i systemowe środki w celu dalszej poprawy krajowego mechanizmu prewencyjnego, którego celem jest lepsze zapobieganie i unikanie tortur oraz prób okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania.

Trzeba przyznać, że oczywiście do dziś w Uzbekistanie nadal istnieje szereg nierozwiązanych problemów w tej dziedzinie. Istnieje jednak wola polityczna, aby kontynuować reformy praw człowieka.

Na zakończenie chcielibyśmy przytoczyć słowa przemówienia prezydenta Uzbekistanu Szawkata Mirzijojewa na 46th stwierdzając, że posiedzenie Rady Praw Człowieka ONZ Uzbekistan „nadal będzie surowo tłumić wszelkie formy tortur, nieludzkiego lub poniżającego traktowania” oraz „jako członek Rady Praw Człowieka będzie bronił i aktywnie promował uniwersalne zasady i normy międzynarodowego prawa dotyczącego praw człowieka”.


[1] [1] Patrz „Uwagi wstępne Wysokiego Komisarza ONZ ds. Praw Człowieka Zeida Ra'ada Al Husseina na konferencji prasowej podczas jego misji w Uzbekistanie” (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 i LangID = E).

[2] Tamże.

[3] Raport specjalnego sprawozdawcy ONZ ds. Tortur, ust. 67, Zgromadzenie Ogólne ONZ A61 / 259 (14 sierpnia 2006).

[4] Zobacz Przewodnik po ustanowieniu i wyznaczeniu NPM (2006), APT, str.18.

Kontynuuj czytanie

Twitter

Facebook

Trendy