Kontakt z nami

Uzbekistan

Uzbekistan dostosowuje strategię antyterrorystyczną do współczesnych zagrożeń

DZIELIĆ:

Opublikowany

on

Używamy Twojej rejestracji, aby dostarczać treści w sposób, na który wyraziłeś zgodę, i aby lepiej zrozumieć Ciebie. Możesz zrezygnować z subskrypcji w dowolnym momencie.

Szef Zakładu Instytutu Studiów Strategicznych i Międzyregionalnych (ISRS) przy prezydencie Uzbekistanu Timurze Achmedowie mówi, że rząd Uzbekistanu kieruje się zasadą: ważne jest zwalczanie przyczyn, które powodują, że obywatele stają się podatni na ideologie terrorystyczne.

Zdaniem eksperta problem przeciwdziałania terroryzmowi nie traci na aktualności w czasie pandemii. Wręcz przeciwnie, kryzys epidemiologiczny o bezprecedensowej skali, który ogarnął cały świat i dotknął wszystkie sfery życia publicznego i działalności gospodarczej, ujawnił szereg problemów, które stwarzają podatny grunt dla szerzenia się idei brutalnego ekstremizmu i terroryzmu.

Obserwuje się wzrost ubóstwa i bezrobocia, zwiększa się liczba migrantów i migrantów przymusowych. Wszystkie te zjawiska kryzysowe w gospodarce i życiu społecznym mogą zwiększać nierówności, stwarzać ryzyko zaostrzenia konfliktów o charakterze społecznym, etnicznym, religijnym i innym.

RETROSPEKTYWA HISTORYCZNA

Niepodległy Uzbekistan ma swoją historię walki z terroryzmem, gdzie szerzenie się radykalnych idei po uzyskaniu niepodległości wiązało się z trudną sytuacją społeczno-ekonomiczną, powstawaniem kolejnych ognisk niestabilności w regionie, próbami legitymizacji i konsolidacji władzy poprzez religię.

Jednocześnie powstawaniu ugrupowań radykalnych w Azji Centralnej w dużej mierze sprzyjała prowadzona w ZSRR polityka masowego ateizmu, której towarzyszyły represje i naciski wobec wiernych. 

Późniejsze osłabienie pozycji ideologicznej Związku Radzieckiego pod koniec lat 1980. i liberalizacja procesów społeczno-politycznych przyczyniły się do aktywnego przenikania ideologii do Uzbekistanu i innych krajów Azji Środkowej za pośrednictwem zagranicznych emisariuszy różnych międzynarodowych ośrodków ekstremistycznych. Stymulowało to rozprzestrzenianie się zjawiska nietypowego dla Uzbekistanu – ekstremizmu religijnego, mającego na celu podważenie harmonii międzywyznaniowej i międzyetnicznej w kraju.

reklama

Mimo to Uzbekistan, będąc krajem wielonarodowym i wielowyznaniowym, na wczesnym etapie niepodległości, zamieszkuje ponad 130 grup etnicznych i 16 wyznań, wybrał jednoznaczną drogę budowy demokratycznego państwa opartego na zasadach sekularyzmu.

W obliczu narastających zagrożeń terrorystycznych Uzbekistan wypracował własną strategię, której priorytetem jest bezpieczeństwo i stabilny rozwój. Na pierwszym etapie opracowywania środków główny nacisk położono na stworzenie systemu reagowania administracyjnego i karnego na różne przejawy terroryzmu, m.in. wzmocnienie ram regulacyjnych, usprawnienie systemu organów ścigania, promowanie skutecznego wymiaru sprawiedliwości w dziedzinie zwalczania terroryzmu i jego finansowania. Zakończono działalność wszystkich partii i ruchów nawołujących do antykonstytucyjnej zmiany ustroju państwa. Potem większość tych partii i ruchów zeszła do podziemia.

Kraj stanął w obliczu aktów międzynarodowego terroryzmu w 1999 r., Szczyt działalności terrorystycznej przypadł na 2004 r. Tak więc w dniach 28 marca - 1 kwietnia 2004 r. W mieście Taszkent, Buchara i regiony Taszkent miały miejsce akty terrorystyczne. 30 lipca 2004 r. w Taszkiencie doszło do powtarzających się ataków terrorystycznych na ambasady Stanów Zjednoczonych i Izraela oraz Prokuraturę Generalną Republiki Uzbekistanu. Ich ofiarami padli przechodnie i stróże prawa.

Ponadto kilku Uzbeków dołączyło do grup terrorystycznych w sąsiednim Afganistanie, które później próbowały dokonać inwazji na terytorium Uzbekistanu w celu zdestabilizowania sytuacji.

Alarmująca sytuacja wymagała natychmiastowej reakcji. Uzbekistan wystąpił z głównymi inicjatywami zbiorowego bezpieczeństwa regionalnego i prowadził zakrojone na szeroką skalę prace nad stworzeniem systemu zapewniającego stabilność społeczeństwa, państwa i całego regionu. W 2000 r. uchwalono ustawę Republiki Uzbekistanu „O zwalczaniu terroryzmu”.

W wyniku aktywnej polityki zagranicznej Uzbekistanu zawarto szereg dwustronnych i wielostronnych traktatów i porozumień z państwami zainteresowanymi wspólną walką z terroryzmem i innymi destrukcyjnymi działaniami. W szczególności w 2000 r. podpisano w Taszkencie porozumienie między Uzbekistanem, Kazachstanem, Kirgistanem i Tadżykistanem „O wspólnych działaniach na rzecz zwalczania terroryzmu, ekstremizmu politycznego i religijnego oraz międzynarodowej przestępczości zorganizowanej”.

Uzbekistan, który na własne oczy stawił czoła „brzydkiemu obliczu” terroryzmu, zdecydowanie potępił akty terrorystyczne popełnione 11 września 2001 r. w Stanach Zjednoczonych. Taszkent jako jeden z pierwszych przyjął propozycję Waszyngtonu dotyczącą wspólnej walki z terroryzmem i wspierał ich działania antyterrorystyczne, dając państwom i organizacjom międzynarodowym pragnącym nieść pomoc humanitarną Afganistanowi możliwość korzystania z ich dróg lądowych, powietrznych i wodnych.

REWIZJA KONCEPCYJNA PODEJŚĆ

Przekształcenie terroryzmu międzynarodowego w złożone zjawisko społeczno-polityczne wymaga ciągłego poszukiwania sposobów wypracowania skutecznych środków reagowania.

Pomimo faktu, że w ciągu ostatnich 10 lat w Uzbekistanie nie przeprowadzono ani jednego aktu terrorystycznego, udział obywateli tego kraju w działaniach wojennych w Syrii, Iraku i Afganistanie, a także udział imigrantów z Uzbekistanu w popełnianiu aktów terrorystycznych w Stanach Zjednoczonych, Szwecji i Turcji spowodowały konieczność rewizji podejścia do problemu deradykalizacji ludności i zwiększenia skuteczności działań zapobiegawczych.

W związku z tym w odnowionym Uzbekistanie akcent przesunął się na rzecz identyfikacji i eliminacji warunków i przyczyn sprzyjających szerzeniu się terroryzmu. Działania te znajdują wyraźne odzwierciedlenie w Strategii działania dla pięciu priorytetowych obszarów rozwoju kraju w latach 2017-2021, zatwierdzonej przez Prezydenta Republiki Uzbekistanu w dniu 7 lutego 2017 r.

Prezydent Szaukat Mirzijojew jako priorytetowe obszary zapewnienia bezpieczeństwa kraju wskazał stworzenie wokół Uzbekistanu pasa stabilności i dobrego sąsiedztwa, ochronę praw i wolności człowieka, wzmocnienie tolerancji religijnej i zgody międzyetnicznej. Inicjatywy realizowane w tych obszarach opierają się na zasadach Globalnej Strategii Antyterrorystycznej ONZ.

Konceptualna rewizja podejść do zapobiegania i zwalczania ekstremizmu i terroryzmu obejmuje następujące kluczowe punkty.

Po pierwsze, przyjęcie tak ważnych dokumentów, jak Doktryna obronna, ustawy „O przeciwdziałaniu ekstremizmowi”, „O organach spraw wewnętrznych”, „O Służbie Bezpieczeństwa Państwa”, „O Gwardii Narodowej”, umożliwiło wzmocnienie podstawę profilaktyki w walce z terroryzmem.

Po drugie, poszanowanie praw człowieka i praworządność to integralne elementy walki z terroryzmem w Uzbekistanie. Rządowe środki antyterrorystyczne są zgodne zarówno z prawem krajowym, jak i zobowiązaniami państwa wynikającymi z prawa międzynarodowego.

Należy zauważyć, że polityka państwa Uzbekistanu w zakresie zwalczania terroryzmu i ochrony praw człowieka ma na celu stworzenie warunków, w których obszary te nie kolidują ze sobą, a wręcz przeciwnie, uzupełniają się i wzmacniają. Wiąże się to z koniecznością wypracowania zasad, norm i obowiązków określających granice dopuszczalnych działań prawnych organów mających na celu zwalczanie terroryzmu.

Przyjęta po raz pierwszy w historii Uzbekistanu w 2020 roku Narodowa Strategia Praw Człowieka odzwierciedlała także politykę rządu wobec osób winnych popełnienia przestępstw terrorystycznych, w tym kwestie ich resocjalizacji. Działania te opierają się na zasadach humanizmu, sprawiedliwości, niezawisłości sądownictwa, konkurencyjności procesu sądowego, rozbudowy instytucji Habeas Corpus oraz wzmocnienia nadzoru sądowego nad śledztwem. Zaufanie społeczne do wymiaru sprawiedliwości osiąga się poprzez wdrażanie tych zasad.

Efekty realizacji Strategii przejawiają się także w bardziej humanitarnych orzeczeniach sądów przy wymierzaniu kar osobom, które uległy wpływowi radykalnych idei. O ile do 2016 roku w sprawach karnych związanych z udziałem w działalności terrorystycznej sędziowie orzekali wieloletnie kary pozbawienia wolności (od 5 do 15 lat), to dziś sądy ograniczają się albo do orzekania w zawieszeniu, albo do 5 lat pozbawienia wolności. Również oskarżeni w sprawach karnych, którzy uczestniczyli w nielegalnych organizacjach religijno-ekstremistycznych, są zwalniani z sali sądowej na podstawie gwarancji organów samorządu obywatelskiego („mahalla”), Związku Młodzieży i innych organizacji publicznych.

Jednocześnie władze podejmują działania w celu zapewnienia przejrzystości w procesie rozpatrywania spraw karnych o „ekstremistycznych konotacjach”. Służby prasowe organów ścigania ściśle współpracują z mediami i blogerami. Jednocześnie zwraca się szczególną uwagę na wykluczenie z list oskarżonych i podejrzanych osób, w stosunku do których materiały kompromitujące ogranicza jedynie baza wnioskodawców bez niezbędnych dowodów.

Po trzecie, prowadzone są systematyczne prace na rzecz resocjalizacji, powrotu do normalnego życia tych, którzy ulegli wpływowi idei ekstremistycznych i uświadomili sobie swoje błędy.

Podejmowane są środki w celu dekryminalizacji i deradykalizacji osób oskarżonych o przestępstwa związane z brutalnym ekstremizmem i terroryzmem. Tak więc w czerwcu 2017 r. z inicjatywy prezydenta Szaukata Mirzijojewa dokonano rewizji tzw. „czarnych list” w celu wykluczenia z nich osób, które były mocno na drodze korekty. Od 2017 r. z takich list wykreślono ponad 20 tys. osób.

W Uzbekistanie działa specjalna komisja do zbadania przypadków obywateli, którzy odwiedzili strefy działań wojennych w Syrii, Iraku i Afganistanie. Zgodnie z nowym zarządzeniem osoby, które nie popełniły poważnych przestępstw i nie brały udziału w działaniach wojennych, mogą zostać zwolnione z ścigania.

Działania te umożliwiły realizację akcji humanitarnej Mehr mającej na celu repatriację obywateli Uzbekistanu ze stref konfliktów zbrojnych na Bliskim Wschodzie iw Afganistanie. Od 2017 roku do kraju powróciło ponad 500 obywateli Uzbekistanu, głównie kobiet i dzieci. Stworzono im wszelkie warunki do integracji społecznej: zapewniono dostęp do programów edukacyjnych, medycznych i społecznych, w tym poprzez zapewnienie mieszkań i zatrudnienia.

Kolejnym ważnym krokiem w resocjalizacji osób zaangażowanych w ekstremistyczne ruchy religijne była praktyka stosowania aktów łaski. Od 2017 r. środek ten zastosowano wobec ponad 4 tys. osób odbywających kary za przestępstwa o charakterze ekstremistycznym. Akt łaski stanowi ważny bodziec do poprawy osób, które naruszyły prawo, dając im szansę powrotu do społeczeństwa, rodziny i aktywnego udziału w reformach przeprowadzanych w kraju.

Po czwarte, podejmowane są środki w celu zaradzenia warunkom sprzyjającym rozprzestrzenianiu się terroryzmu. Na przykład w ostatnich latach wzmocniono politykę dotyczącą młodzieży i płci oraz wdrożono inicjatywy w zakresie edukacji, zrównoważonego rozwoju, sprawiedliwości społecznej, w tym ograniczania ubóstwa i włączenia społecznego, aby zmniejszyć podatność na brutalny ekstremizm i rekrutację terrorystów.

We wrześniu 2019 r. przyjęto ustawę Republiki Uzbekistanu „O gwarancjach równych praw i szans dla kobiet i mężczyzn” (O równości płci). Jednocześnie w ramach prawa powstają nowe mechanizmy mające na celu wzmocnienie statusu społecznego kobiet w społeczeństwie oraz ochronę ich praw i interesów.

Biorąc pod uwagę fakt, że 60% ludności Uzbekistanu to ludzie młodzi, uznawani za „strategiczny zasób państwa”, w 2016 roku uchwalono ustawę „O polityce państwowej wobec młodzieży”. Zgodnie z prawem tworzone są warunki do samorealizacji młodych ludzi, do otrzymania wysokiej jakości edukacji i ochrony ich praw. W Uzbekistanie aktywnie działa Agencja ds. Młodzieży, która we współpracy z innymi organizacjami publicznymi systematycznie działa na rzecz udzielania wsparcia dzieciom, których rodzice znaleźli się pod wpływem ekstremistycznych ruchów religijnych. Tylko w 2017 roku zatrudnienie znalazło ok. 10 tys. młodych ludzi z takich rodzin.

W wyniku realizacji polityki młodzieżowej liczba zarejestrowanych przestępstw terrorystycznych w Uzbekistanie wśród osób poniżej 30 roku życia znacznie spadła w 2020 r. w porównaniu do 2017 r., spadła ponad 2-krotnie.

Po piąte, biorąc pod uwagę rewizję paradygmatu walki z terroryzmem, doskonalone są mechanizmy szkolenia wyspecjalizowanych kadr. Wszystkie organy ścigania zaangażowane w walkę z terroryzmem posiadają wyspecjalizowane akademie i instytucje.

Jednocześnie szczególną uwagę poświęca się nie tylko szkoleniu funkcjonariuszy organów ścigania, ale także teologów i teologów. W tym celu powołano Międzynarodową Akademię Islamu, międzynarodowe ośrodki badawcze Imama Bukhari, Imama Termiziya, Imama Matrudiego oraz Centrum Cywilizacji Islamu.

Ponadto w regionach Uzbekistanu swoją działalność rozpoczęły szkoły naukowe „Fikh”, „Kalom”, „Hadith”, „Akida” i „Tasawwuf”, gdzie kształcą specjalistów z niektórych działów islamistyki. Te instytucje naukowe i edukacyjne służą jako podstawa do szkolenia wysoko wykształconych teologów i ekspertów w dziedzinie studiów islamskich.

WSPÓŁPRACA MIĘDZYNARODOWA

Współpraca międzynarodowa leży u podstaw strategii antyterrorystycznej Uzbekistanu. Republika Uzbekistanu jest stroną wszystkich 13 istniejących konwencji i protokołów ONZ dotyczących zwalczania terroryzmu. Należy zauważyć, że kraj jako jeden z pierwszych wsparł walkę z międzynarodowym terroryzmem, w tym Globalną Strategię Antyterrorystyczną ONZ.

W 2011 r. państwa regionu przyjęły Wspólny plan działania na rzecz realizacji Globalnej strategii ONZ w zakresie zwalczania terroryzmu. Azja Centralna była pierwszym regionem, w którym rozpoczęto kompleksowe i kompleksowe wdrażanie tego dokumentu.

W tym roku mija dziesięć lat od przyjęcia w regionie wspólnego działania na rzecz wdrożenia globalnej strategii ONZ w zakresie zwalczania terroryzmu. W związku z tym Prezydent Republiki Uzbekistanu Szaukat Mirzijojew podczas przemówienia na 75. sesji Zgromadzenia Ogólnego ONZ ogłosił inicjatywę zorganizowania w 2021 roku w Taszkencie międzynarodowej konferencji poświęconej tej doniosłej dacie.

Odbycie tej konferencji umożliwi podsumowanie wyników prac z minionego okresu, a także wyznaczenie nowych priorytetów i obszarów interakcji, nadanie nowego impetu współpracy regionalnej w walce z zagrożeniami ekstremizmem i terroryzmu.

Jednocześnie ustanowiono mechanizm prowadzenia przez Biuro ONZ ds. Zwalczania Terroryzmu i Biura ONZ ds. Narkotyków i Przestępczości stopniowych szkoleń z zakresu zwalczania terroryzmu, brutalnego ekstremizmu, przestępczości zorganizowanej i finansowania terroryzmu na potrzeby prawa funkcjonariuszy organów ścigania w kraju.

Uzbekistan jest aktywnym członkiem Szanghajskiej Organizacji Współpracy (SOW), której celem jest również wspólne zapewnienie i utrzymanie pokoju, bezpieczeństwa i stabilności w regionie. W tym kontekście należy zauważyć, że swoistym uznaniem wiodącej roli Republiki Uzbekistanu w walce z terroryzm. Co roku, przy asyście i koordynacji Komitetu Wykonawczego SCO RATS, na terytorium Stron odbywają się wspólne ćwiczenia antyterrorystyczne, w których czynnie biorą udział przedstawiciele Uzbekistanu.

Podobne prace prowadzi Centrum Antyterrorystyczne Wspólnoty Niepodległych Państw (ATC CIS). W ramach WNP przyjęto „Program współpracy państw członkowskich WNP w walce z terroryzmem i innymi gwałtownymi przejawami ekstremizmu na lata 2020-2022”. O sukcesie tej praktyki świadczy fakt, że organy ścigania krajów Wspólnoty Narodów tylko w 2020 roku wspólnie zlikwidowały 22 komórki międzynarodowych organizacji terrorystycznych, które rekrutowały osoby do szkolenia w szeregach bojowników za granicą.

W walce z terroryzmem Republika Uzbekistanu zwraca szczególną uwagę na partnerstwo z Organizacją Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (OBWE), wspierane dwuletnimi programami wspólnej współpracy w wymiarze polityczno-wojskowym. Tak więc w ramach współpracy na lata 2021-2022 kluczowymi celami są przeciwdziałanie terroryzmowi, zapewnienie bezpieczeństwa informacyjnego/cyber oraz pomoc w zwalczaniu finansowania terroryzmu.

Jednocześnie w celu podnoszenia kwalifikacji funkcjonariuszy organów ścigania nawiązano współpracę z Euroazjatycką Grupą ds. Zwalczania Prania Pieniędzy i Finansowania Terroryzmu (EAG), Financial Action Task Force on Money Laundering (FATF) oraz Grupa Egmont. Przy udziale ekspertów wyspecjalizowanych organizacji międzynarodowych oraz zgodnie z ich zaleceniami opracowano Krajową Ocenę zagrożeń legalizacji dochodów z działalności przestępczej i finansowania terroryzmu w Republice Uzbekistanu.

Współpraca aktywnie rozwija się i zacieśnia nie tylko za pośrednictwem organizacji międzynarodowych, ale także na poziomie Rad Bezpieczeństwa państw Azji Środkowej. Wszystkie państwa regionu realizują programy współpracy dwustronnej w dziedzinie bezpieczeństwa, które obejmują zestaw działań mających na celu przeciwdziałanie terroryzmowi. Ponadto, w celu szybkiego reagowania na zagrożenia terrorystyczne z udziałem wszystkich państw regionu, za pośrednictwem organów ścigania powołano koordynacyjne grupy robocze.

Należy zaznaczyć, że zasady takiej współpracy są następujące:

Po pierwsze, skuteczne przeciwdziałanie współczesnym zagrożeniom jest możliwe jedynie poprzez wzmacnianie kolektywnych mechanizmów współpracy międzynarodowej, poprzez konsekwentne działania wykluczające możliwość stosowania podwójnych standardów;

Po drugie, priorytetem powinno być zwalczanie przyczyn zagrożeń, a nie ich skutków. Ważne jest, aby społeczność międzynarodowa zwiększyła swój wkład w walkę z radykalnymi i ekstremistycznymi ośrodkami, które kultywują ideologię nienawiści i tworzą taśmociąg formowania przyszłych terrorystów;

Po trzecie, reakcja na rosnące zagrożenie terroryzmem musi być wszechogarniająca, a ONZ musi pełnić rolę kluczowego światowego koordynatora w tym kierunku.

Prezydent Republiki Uzbekistanu w swoich wystąpieniach przed trybunami organizacji międzynarodowych – ONZ, SOW, WNP i innych – wielokrotnie podkreślał potrzebę zacieśnienia współpracy w walce z tym zjawiskiem w skali globalnej.

Dopiero pod koniec 2020 r. wyrażono inicjatywy dotyczące: 

- zorganizowanie międzynarodowej konferencji poświęconej 10. rocznicy realizacji Globalnej Strategii Antyterrorystycznej ONZ w Azji Centralnej;

- realizacja Programu Współpracy w zakresie deradykalizacji w ramach Centrum Antyterrorystycznego WNP;

- dostosowanie Regionalnej Struktury Antyterrorystycznej SCO do rozwiązania zasadniczo nowych zadań zapewnienia bezpieczeństwa w przestrzeni Organizacji.

ZAMIAST POSŁOWA

Biorąc pod uwagę zmiany form, przedmiotów i celów terroryzmu, Republika Uzbekistanu dostosowuje swoją strategię walki z terroryzmem do współczesnych wyzwań i zagrożeń, opierając się na walce o umysły ludzi, przede wszystkim młodzieży, poprzez podnoszenie kultury prawnej , oświecenie duchowe i religijne oraz ochrona praw człowieka.

Rząd opiera się na zasadzie: ważne jest zwalczanie przyczyn, które czynią obywateli podatnymi na ideologie terrorystyczne.

Państwo swoją polityką antyterrorystyczną stara się z jednej strony wykształcić w obywatelach odporność na radykalne rozumienie islamu, sprzyjać tolerancji, az drugiej instynkt samozachowawczy przeciwko werbowaniu.

Wzmacniane są zbiorowe mechanizmy współpracy międzynarodowej, a szczególną uwagę zwraca się na wymianę doświadczeń w zakresie przeciwdziałania terroryzmowi.

I pomimo odrzucenia twardych, siłowych środków, Uzbekistan jest jednym z najbezpieczniejszych krajów na świecie. W nowym „Global Terrorism Index” za listopad 2020 r. wśród 164 państw Uzbekistan uplasował się na 134. miejscu i ponownie wszedł do kategorii krajów o znikomym poziomie zagrożenia terrorystycznego”.

Udostępnij ten artykuł:

EU Reporter publikuje artykuły z różnych źródeł zewnętrznych, które wyrażają szeroki zakres punktów widzenia. Stanowiska zajęte w tych artykułach niekoniecznie są stanowiskami EU Reporter.

Trendy