Polityka antykorupcyjna w Uzbekistanie, trwające reformy i cele na przyszłość

Walka z korupcją stała się obecnie jednym z najpilniejszych problemów stojących przed społecznością międzynarodową. Jego katastrofalny wpływ na państwa, gospodarkę regionalną, politykę i życie publiczne można zobaczyć na przykładzie kryzysu w niektórych krajach, pisze, Akmal Burchanow, dyrektor Agencji Antykorupcyjnej Republiki Uzbekistanu.

Kolejnym ważnym aspektem problemu jest to, że poziom korupcji w państwie wpływa bezpośrednio na jego prestiż polityczny i gospodarczy na arenie międzynarodowej. Kryterium to staje się decydujące w takich kwestiach, jak stosunki między krajami, wielkość inwestycji, podpisywanie umów dwustronnych na równych warunkach. Dlatego w ostatnich latach partie polityczne w innych krajach nadały walce z korupcją najwyższy priorytet w wyborach parlamentarnych i prezydenckich. Obawy związane z tym złem coraz częściej wyrażają najwyżsi trybuni na świecie. Fakt, że Sekretarz Generalny ONZ Antonio Guterres twierdzi, że społeczność światowa traci rocznie z powodu korupcji 2.6 biliona dolarów, ukazuje sedno problemu[1].

Walka z korupcją stała się także priorytetowym obszarem polityki państwa w Uzbekistanie. Widać to po przyjętych w ostatnich latach koncepcyjnych aktach regulacyjnych w tym obszarze, na przykładzie reform administracyjnych mających na celu zapobieganie korupcji. W szczególności ważną rolę w zwiększaniu efektywności walki z korupcją odgrywa Krajowa Strategia Działań w zakresie pięciu priorytetowych obszarów rozwoju na lata 2017-2021, przyjęta z inicjatywy Prezydenta[2].

Doskonalenie mechanizmów organizacyjno-prawnych zwalczania korupcji oraz zwiększanie skuteczności działań antykorupcyjnych zostało wskazane jako jedno z ważnych zadań w obszarze priorytetowym Strategii Działań – zapewnienie praworządności i dalsza reforma systemu sądownictwa i prawa.

Na podstawie tego dokumentu strategicznego podjęto szereg ważnych działań mających na celu zapobieganie korupcji.

Po pierwsze, radykalnie usprawniono system rozpatrywania odwołań osób fizycznych i prawnych. Uruchomiono Przyjęcia Ludowe Prezydenta oraz infolinie i wirtualne przyjęcia poszczególnych ministerstw i departamentów. W całym kraju utworzono 209 urzędów przyjęć ludowych, których priorytetowym zadaniem jest przywrócenie obywatelom praw. Ponadto ustalono praktykę przeprowadzania przyjęć urzędników wszystkich szczebli na miejscu w odległych obszarach.

Przyjęcia ludowe dają obywatelom możliwość wzięcia aktywnego udziału w wydarzeniach odbywających się w regionie, w którym mieszkają, a także w całym kraju. Zapewnienie ludziom swobody bezpośredniego zwracania się z różnymi sprawami oraz bezpośredniej komunikacji urzędników z ludźmi doprowadziło samo w sobie do zmniejszenia korupcji na niższym i średnim szczeblu [3].

reklama

Po drugie, podjęto praktyczne działania w celu zapewnienia wolności mediów, dziennikarzy i blogerów, otwartości struktur rządowych na społeczeństwo i media oraz ustanowienia ścisłej komunikacji i współpracy między urzędnikami wyższego szczebla a dziennikarzami w ich codziennych działaniach. W rezultacie każde działanie urzędników zostało upublicznione. Przecież gdyby była otwartość, trudniej byłoby zaangażować się w korupcję.

Po trzecie, system usług rządowych został radykalnie zreformowany i ponad 150 rodzajów usług rządowych jest świadczonych ludności przy użyciu wygodnych, scentralizowanych i nowoczesnych technologii informacyjno-komunikacyjnych.

W procesie tym redukcja czynnika ludzkiego, eliminacja bezpośrednich kontaktów urzędnika z obywatelem oraz powszechne wykorzystanie technologii informatycznych niewątpliwie znacząco ograniczyły czynniki korupcyjne[3].

Po czwarte, w ostatnich latach radykalnie poprawiły się mechanizmy zapewniające otwartość i przejrzystość agencji rządowych i instytucji kontroli publicznej. Powszechne wykorzystanie technologii cyfrowych i internetowych zwiększyło odpowiedzialność agencji rządowych przed społeczeństwem. Powstał i jest stale udoskonalany system internetowych aukcji działek i majątku państwowego oraz numerów stanowych pojazdów.

Informacje dotyczące zamówień publicznych zamieszczane są na stronie internetowej www.d.xarid.uz. Portal otwartych danych (data.gov.uz), zarejestrowana baza danych osób prawnych i podmiotów komercyjnych (my.gov.uz) oraz inne platformy odgrywają dziś ważną rolę w zapewnianiu zasad otwartości i przejrzystości oraz kontroli publicznej, które są najskuteczniejszych narzędzi zwalczania i zapobiegania korupcji. Radykalnie usprawniono także procedury wydawania licencji i wydawania pozwoleń, aby całkowicie poprawić klimat biznesowy i inwestycyjny, usunąć niepotrzebne bariery biurokratyczne i przestarzałe przepisy.

Po piąte, uchwała podpisana przez Prezydenta w 2018 r. przewiduje utworzenie rady publicznej przy każdym ministerstwie i departamencie. Rady takie są oczywiście ważnym ogniwem w ustanawianiu skutecznej kontroli publicznej nad działalnością agencji rządowych|4].

Ponad 70 aktów prawnych mających na celu zwalczanie korupcji we wszystkich sektorach budownictwa państwowego i publicznego stanowiło solidną podstawę do wdrożenia tych reform.

Najważniejszym krokiem w tym obszarze było podpisanie ustawy „O zwalczaniu korupcji”, jako jednego z pierwszych aktów prawnych po dojściu Prezydenta do władzy. Ustawa przyjęta w 2017 r. definiuje kilka pojęć, w tym „korupcję”, „przestępstwa korupcyjne” i „konflikt interesów”. Określono także obszary polityki państwa w walce z korupcją [5].

Przyjęto także Państwowy Program Antykorupcyjny na lata 2017-2018. Przyjęte w ramach Programu ustawa Prawo zamówień publicznych, ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym, ustawa o rozpowszechnianiu i dostępie do informacji prawnej oraz ustawa o kontroli publicznej mają także na celu zapewnienie wzrostu gospodarczego poprzez zwalczanie korupcji[6].

Prezydent Mirzijojew w swoim przemówieniu z okazji 26. rocznicy uchwalenia Konstytucji Republiki Uzbekistanu zaproponował utworzenie specjalnych komisji antykorupcyjnych w izbach Oliy Majlis w oparciu o najlepsze praktyki zagraniczne i wymogi naszą Konstytucję.

W 2019 roku Izba Legislacyjna Oliy Madżlis przyjęła uchwałę „W sprawie powołania Komisji ds. Spraw Sądowo-Prawnych i Przeciwdziałania Korupcji” Izby Legislacyjnej Oliy Majlis Republiki Uzbekistanu [7].

W tym samym roku Senat Olija Majlisu powołał także Komisję do spraw sądowo-prawnych i przeciwdziałania korupcji [8].

W tym samym czasie komitety i komisje Jokargy Kenes z Karakalpakstanu oraz rad regionalnych, powiatowych i miejskich deputowanych ludowych zostały przeorganizowane w „Stałą Komisję ds. Zwalczania Korupcji”.

Do ich głównych zadań należało prowadzenie systematycznego nadzoru parlamentarnego nad wdrażaniem ustawodawstwa antykorupcyjnego i programów rządowych, wysłuchiwanie informacji od urzędników państwowych zaangażowanych w działania antykorupcyjne, podejmowanie działań mających na celu eliminację luk prawnych w istniejącym ustawodawstwie, które pozwalają i tworzą warunki ds. korupcji, zbadanie ogólnie uznanych zasad i norm prawa międzynarodowego w zakresie zwalczania korupcji oraz opracowanie propozycji dalszych działań.

Przyjęto wspólną uchwałę Kengasha Izby Legislacyjnej Oliy Majlisa i Kengasha Senatu „W sprawie środków zwiększających skuteczność parlamentarnego nadzoru nad działaniami antykorupcyjnymi” w celu koordynacji działań komisji i rad oraz określenia priorytetów [ 9].

Te izby i kengasze służą poprawie efektywności parlamentarnego nadzoru nad walką z korupcją.

W szczególności Senat Oliy Majlis i właściwa komisja rady lokalnej krytycznie omówiła informacje na temat stanu i tendencji w zakresie korupcji urzędników publicznych prowadzących działania antykorupcyjne w regionach w ramach nadzoru parlamentarnego.

Wysłuchano informacji Ministra Szkolnictwa Wyższego i Średniego Szkolnictwa Specjalistycznego na temat postępów w realizacji Projektu Sektor Wolny od Korupcji.

Prokurator Generalny poinformował także o pracach prowadzonych w celu zapobiegania korupcji w sektorach zdrowia, edukacji i budownictwa. Krytycznie dyskutowano nad działalnością Ministerstw Zdrowia, Edukacji i Budownictwa.

W regionach prowadzono regularny dialog z władzą sądowniczą, liderami sektora i społeczeństwem w celu omówienia kwestii antykorupcyjnych we współpracy z lokalnymi Kengaszami deputowanych ludowych oraz w celu oceny odpowiedzialności urzędników w tym zakresie.

Komisja ds. Sądowo-Prawnych i Antykorupcji Izby Legislacyjnej Oliy Majlis przeprowadziła przesłuchania w sprawie prac Państwowej Komisji Celnej, Ministerstwa Budownictwa i Ministerstwa Zdrowia w zakresie zapobiegania korupcji w swoim systemie.

W omawianym okresie Komisja skutecznie wykorzystała skuteczne mechanizmy nadzoru parlamentarnego i przeprowadziła w tym okresie około 20 działań nadzorczych i kontrolnych. Obejmowały one badanie wdrażania prawodawstwa, wysłuchiwanie głów państw i organów gospodarczych oraz monitorowanie wdrażania decyzji Izby Legislacyjnej i Komisji.

Właściwa komisja Izby Legislacyjnej skutecznie współpracuje także z obywatelami i organizacjami pozarządowymi. W szczególności od rozpoczęcia prac Komitetu instytucje społeczeństwa obywatelskiego przedstawiły propozycje 22 odpowiednich poprawek i uzupełnień do kodeksów oraz 54 do ustawodawstwa. Zawierają one uzasadnione opinie dotyczące zmian i uzupełnień Kodeksu karnego, Kodeksu pracy, Ustawy o sądach i innych aktów prawnych.

Ponadto w minionym okresie komisja zajmowała się terminowym analizowaniem i rozstrzyganiem apeli obywateli dotyczących kwestii systemowych w tej dziedzinie. W szczególności rozpatrzono 565 odwołań osób fizycznych i prawnych złożonych do komisji.

W 2018 r. w Izbie Ustawodawczej i Senacie Olija Majlisa powołano komisje do spraw zwalczania i zwalczania korupcji. Struktury te służą zwiększeniu efektywności kontroli parlamentarnej nad walką z korupcją.

Agencja Rozwoju Służby Cywilnej została powołana w 2019 r. W celu podniesienia prestiżu służby cywilnej na wszystkich szczeblach, wyeliminowania korupcji, biurokracji i biurokracji, Agencji zlecono podjęcie działań zapewniających zachęty finansowe i odpowiednią ochronę socjalną urzędników [10].

Państwowy Program Antykorupcyjny na lata 2019-2020 został przyjęty z myślą o realizacji konkretnych zadań, m.in. dalszego wzmacniania niezależności sądownictwa, eliminowania warunków niewłaściwego wpływu na sędziów, zwiększania rozliczalności i przejrzystości agencji i instytucji rządowych [11].

Rok 2020 zajmuje szczególne miejsce w historii naszego kraju pod względem poprawy ram instytucjonalnych zwalczania korupcji, gdyż 29 czerwca tego roku przyjęto dwa ważne dokumenty. Są to Dekret Prezydenta „W sprawie dodatkowych środków usprawnienia systemu walki w Republice Uzbekistanu” oraz Uchwała Prezydenta „W sprawie utworzenia Agencji Antykorupcyjnej Republiki Uzbekistanu”. Dokumenty te przewidywały powołanie nowej instytucji realizującej politykę państwa mającą na celu zapobieganie i zwalczanie korupcji – Agencji Antykorupcyjnej [12].

Agencję definiuje się jako specjalnie upoważnioną agencję rządową odpowiedzialną za zapewnienie skutecznej interakcji pomiędzy organami rządowymi, mediami, instytucjami społeczeństwa obywatelskiego i innymi sektorami pozarządowymi, a także za współpracę międzynarodową w tym obszarze. Dekretem przeorganizowano także Republikańską Międzyresortową Komisję Antykorupcyjną w Krajową Radę Antykorupcyjną.

Ponadto od 1 stycznia 2021 roku cofnięto 37 licencji i 10 zezwoleń. Zatwierdzono Mapę Drogową wdrożenia działań wzmacniających działania ministerstw i departamentów na rzecz zwalczania szarej strefy i korupcji oraz usprawniających administrację skarbową i celną.

Wraz z tymi dokumentami regulacyjnymi ministerstwa i departamenty przyjęły i wdrożyły dokumenty resortowe mające na celu zwiększenie efektywności zwalczania i zapobiegania korupcji, programy „sektora wolnego od korupcji”, a także inne plany i programy w różnych obszarach.

W 2020 r. pod przewodnictwem Prezydenta odbyło się kilkanaście spotkań i sesji poruszających problematykę zwalczania korupcji. Wszystko to oznacza, że ​​nasz kraj jest zdeterminowany do walki z tym złem na szczeblu państwowym. Jest to odbierane nie tylko przez obywateli naszego kraju, ale także przez społeczność międzynarodową, jako poważna wola polityczna.

W szczególności głowa państwa wygłosiła przemówienie na 75. sesji Zgromadzenia Ogólnego ONZ. W swoim przemówieniu podkreślił znaczenie zwalczania korupcji, zauważając, że prace te w Uzbekistanie osiągnęły nowy poziom, przyjęto ważne ustawy i utworzono niezależną strukturę antykorupcyjną. Prezydent Uzbekistanu pokazał całemu światu, jak ważna jest ta droga dla naszego kraju. Pozytywne przemiany, wraz z zapewnieniem rozwoju społeczno-gospodarczego naszego kraju, służą wzrostowi międzynarodowych rankingów i wskaźników oraz poprawie wizerunku naszej republiki.

W Indeksie Percepcji Korupcji 2020 przeprowadzonym przez Transparency International Uzbekistan awansował o 7 pozycji w porównaniu do 2019 r. i od 4 lat z rzędu osiąga stabilny wzrost (z 17 punktów w 2013 r. do 26 punktów w 2020 r.). Dlatego w swoim raporcie za rok 2020 Transparency International uznała Uzbekistan za jeden z najszybciej rozwijających się krajów w regionie.

Jednak pomimo osiągniętych wyników, przed nami wciąż ogromne wyzwanie. W swoim orędziu do Oliya Madżlisa Prezydent poruszył także problem korupcji, podkreślając, że nietolerancja wobec jakiejkolwiek jej formy powinna stać się częścią naszego codziennego życia.

Szereg zadań postawionych w Orędziu o zwalczaniu korupcji znalazło także odzwierciedlenie w Państwowym Programie „Rok wspierania młodzieży i wzmacniania zdrowia publicznego”. W szczególności Agencji Antykorupcyjnej powierzono zadanie dalszego doskonalenia mechanizmów zapewniających otwartość i przejrzystość w agencjach rządowych.

Jak wynika z badań i analiz przeprowadzonych przez Agencję, obecnie Portal Otwartych Danych zawiera ponad 10 tysięcy zbiorów otwartych danych ze 147 ministerstw i departamentów. Na podstawie wyników badania i analizy wybrano i opracowano listę 240 propozycji rozszerzenia otwartych danych złożonych przez 39 ministerstw, departamentów i instytucji. W Programie Państwowym przewidziano także rozwój projektu E-Antykorupcja, który wyniesie reformy antykorupcyjne na nowy poziom. W ramach projektu przeprowadzona zostanie dogłębna analiza istniejących czynników korupcji we wszystkich ministerstwach i departamentach w kontekście sektorów i regionów.

W procesie tym będą uczestniczyć przedstawiciele instytucji społeczeństwa obywatelskiego, eksperci międzynarodowi i zainteresowane organizacje. W efekcie po raz pierwszy w naszym kraju powstanie elektroniczny rejestr powiązań narażonych na korupcję [13]. To z kolei pozwala na stopniową eliminowanie istniejących relacji noszących znamiona korupcji przy pomocy otwartych i przejrzystych mechanizmów wykorzystujących nowoczesne technologie informacyjne.

Program Państwowy skupia się także na innym ważnym zadaniu. W szczególności planowane jest opracowanie Krajowej Strategii Antykorupcyjnej na lata 2021-2025, aby w sposób systematyczny i kompleksowy kontynuować prace w tym kierunku. Opracowując tę ​​strategię, szczególną uwagę zwraca się na plan całościowy, który w pełni uwzględnia rzeczywistą sytuację. Badane jest doświadczenie krajów, które przez pięć lat osiągnęły pomyślne wyniki w opracowaniu i wdrożeniu kompleksowego dokumentu politycznego. Warto zauważyć, że wiele krajów osiąga znaczące pozytywne rezultaty w walce z korupcją poprzez przyjęcie takiego strategicznego pakietu dokumentów i systematyczną realizację jego zadań.

Doświadczenia takich krajów jak Gruzja, Estonia czy Grecja pokazują, że kompleksowy, długoterminowy program doprowadził do wzrostu efektywności walki z korupcją i jej zapobiegania, a także do wzrostu ich pozycji w międzynarodowych rankingach. W naszym kraju opracowanie i wdrożenie wieloletniego, systematycznego, kompleksowego programu zwalczania korupcji będzie służyć zwiększeniu efektywności reform w tym obszarze w przyszłości.

Dziś Agencja Antykorupcyjna aktywnie pracuje nad projektem Krajowej Strategii. Dokument zawiera analizę aktualnej sytuacji, pozytywnych trendów i problemów, głównych czynników powodujących korupcję, celów i jej wskaźników. Aby uwzględnić całość zagadnień i uwzględnić opinię rządu i społeczeństwa, jest ona szeroko omawiana na krajowych i międzynarodowych spotkaniach konsultacyjnych z udziałem przedstawicieli agencji rządowych, urzędników, członków organizacji pozarządowych, środowiska akademickiego i ekspertów międzynarodowych.

Planuje się, że projekt Strategii zostanie poddany dyskusji publicznej w celu poznania opinii naszych obywateli.

Agencja zbadała także w tym roku fakty dotyczące korupcji i konfliktów interesów w obszarze zamówień publicznych w regionach. Przygotowano rozsądne propozycje publicznego udostępnienia informacji o stwierdzonych w trakcie badania brakach, a także informacji o składzie komisji przetargowych w zakresie zamówień publicznych i projektów inwestycyjnych, komisji ds. wydawania pozwoleń, uczestników procesu kupna i sprzedaży państwowych majątku oraz projektów partnerstwa publiczno-prywatnego, a także na temat podatków i innych świadczeń beneficjentów. Obecnie trwają prace nad dalszym udoskonaleniem tych propozycji.

Należy zaznaczyć, że walka z korupcją nie jest zadaniem, które można rozwiązać w ramach jednej organizacji. Należy zmobilizować wszystkie agencje rządowe, organizacje publiczne, media i w ogóle każdego obywatela do walki z tym złem. Dopiero wtedy dotrzemy do źródła problemu.

Oczywiście satysfakcję daje nam pozytywne rezultaty pracy wykonanej w ciągu ostatnich trzech-czterech lat. Oznacza to, że dziś z poglądów naszych obywateli jasno wynika, że ​​korupcja stała się jednym z najczęściej używanych słów w sieciach społecznościowych, w naszym codziennym życiu. Wskazuje to, że społeczeństwo, które odgrywa ważną rolę w walce z korupcją, staje się coraz bardziej nietolerancyjne wobec tego zła.

Od momentu powstania Agencji Antykorupcyjnej wiele ministerstw i departamentów rządowych, organizacji pozarządowych, organizacji międzynarodowych i obywateli wyraziło gotowość niesienia bezpłatnej pomocy, a współpraca nabiera obecnie tempa.

Najważniejsze jest wzmocnienie ducha nietolerancji wobec korupcji w naszym nowoczesnym społeczeństwie, ducha walki z korupcją u dziennikarzy i blogerów, a także aby agencje rządowe i urzędnicy postrzegali korupcję jako zagrożenie dla przyszłości kraju. Dziś wszyscy są przeciwni korupcji, od urzędników wyższego szczebla po większość społeczeństwa, duchowieństwo, media zrozumiały, że należy ją wykorzenić, a kraj nie może się rozwijać wraz z nią. Teraz jedynym zadaniem jest zjednoczenie wszystkich wysiłków i wspólna walka ze złem.

Posłuży to niewątpliwie do pełnej realizacji strategii rozwoju naszego kraju na najbliższe lata.

Źródła

1. „Koszty korupcji: atak na wartości, rozwój gospodarczy, utracone biliony” – mówi Guterres, oficjalna strona ONZ. 09.12.2018.

2. Dekret Prezydenta Republiki Uzbekistanu „W sprawie strategii dalszego rozwoju Republiki Uzbekistanu”. 07.02.2017. #PD-4947.

3. Dekret Prezydenta Republiki Uzbekistanu „W sprawie działań mających na celu dalsze doskonalenie systemu rozwiązywania problemów ludności”. #PR-5633.

4. Dekret Prezydenta Republiki Uzbekistanu „W sprawie dodatkowych działań na rzecz przyspieszonego rozwoju krajowego systemu usług publicznych” 31.01.2020. #PD-5930.

5. Dekret Prezydenta Republiki Uzbekistanu „W sprawie dodatkowych działań usprawniających system antykorupcyjny w Republice Uzbekistanu” 29.06.2020. #PR-6013.

6. Uchwała Prezydenta Republiki Uzbekistanu „W sprawie środków wykonawczych do przepisów Ustawy Republiki Uzbekistanu „O zwalczaniu korupcji” z dnia 02.02.2017. #PD-2752.

7. Uchwała Izby Legislacyjnej Oliy Majlis Republiki Uzbekistanu „W sprawie powołania Komisji ds. Zwalczania Korupcji i Spraw Sądowniczych”. 14.03.2019. #PD-2412-III.

8. Uchwała Senatu Oliy Majlis Republiki Uzbekistanu „W sprawie powołania Komisji ds. Zwalczania Korupcji i Spraw Sądowniczych”. 25.02.2019. #JR-513-III.

9. Wspólna uchwała Rady Izby Legislacyjnej Oliy Madżlis Republiki Uzbekistanu i Rady Senatu Oliy Madżlis Republiki Uzbekistanu „W sprawie działań zwiększających skuteczność kontroli parlamentarnej w walce z korupcją ”. 30.09.2019. #782-111/ JR-610-III.

10. Dekret Prezydenta Republiki Uzbekistanu „W sprawie działań mających na celu radykalną poprawę polityki personalnej i systemu służby cywilnej w Republice Uzbekistanu”. 03.10.2019. PD-5843.

11. Dekret Prezydenta Republiki Uzbekistanu „W sprawie działań mających na celu dalsze doskonalenie systemu antykorupcyjnego w Republice Uzbekistanu” 27.05.2019. #PD-5729.

12. Uchwała Prezydenta Republiki Uzbekistanu „W sprawie organizacji Agencji Antykorupcyjnej Republiki Uzbekistanu”. 29.06.2020. #PR-4761.

13. Dekret Prezydenta Republiki Uzbekistanu „W sprawie działań służących realizacji „Strategii dalszego rozwoju Republiki Uzbekistanu na lata 2017-2021” na Rok Wspierania Młodzieży i Zdrowia Publicznego”. 03.02.2021 #PR-6155.

Udostępnij ten artykuł: