Pomoc UE ​​dla uchodźców w Türkiye: niewystarczający wpływ

Ze sprawozdania Europejskiego Trybunału Obrachunkowego wynika, że ​​pomimo niedawnej poprawy wielomiliardowe finansowanie UE na rzecz uchodźców w Türkiye mogło zapewnić większy stosunek jakości do ceny i przynieść większy skutek. Chociaż Instrument Pomocy dla Uchodźców w Turcji o wartości 6 miliardów euro zaspokoił potrzeby uchodźców i tureckich społeczności ich przyjmujących, finansowane projekty są opóźnione i nie ma pewności, czy zostaną one utrzymane po wyczerpaniu się wsparcia UE.

Położenie geograficzne Turcji sprawia, że ​​jest to ważny kraj dla przyjmowania i tranzytu uchodźców udających się do Europy. W ciągu ostatniej dekady ich liczba wzrosła, co stwarza coraz większe wyzwania dla spójności społecznej. Kraj ten przyjmuje obecnie ponad cztery miliony zarejestrowanych uchodźców, w tym ponad 3.2 miliona pochodzenia syryjskiego; mniej niż 5% żyje w obozach. W 2015 r. UE utworzyła instrument w celu kierowania i koordynowania dla tego kraju pomocy humanitarnej i rozwojowej o wartości 6 miliardów euro. Komisja zarządza pomocą w kontekście pogorszenia koniunktury gospodarczej w Turcji i pogarszających się stosunków z UE, także w wyniku odstępstwa od praworządności i praw podstawowych.

"W trudnym kontekście politycznym Unijny Instrument Pomocy dla Uchodźców w Turcji zapewnił odpowiednie wsparcie uchodźcom i społecznościom przyjmującym”, powiedziała Bettina Jakobsen, członkini Trybunału, która kierowała kontrolą. „Można jednak zapewnić większy stosunek wartości do ceny i większy wpływ, a nie jest pewne, co stanie się z projektami w Türkiye, gdy pomoc UE ​​się wyczerpie."

Działając zgodnie z zaleceniami kontrolerów wydanymi już w 2018 r., Komisja ulepszyła sposób działania instrumentu. Aby stawić czoła krytyce z przeszłości, znacznie udoskonalono projekty zapewniające uchodźcom pomoc pieniężną, co doprowadziło do oszczędności w wysokości około 65 mln euro. Ponadto obniżyło koszty administracyjne, co oznacza, że ​​więcej pieniędzy mogło trafić do odbiorców końcowych. Komisja nie dokonywała jednak systematycznej oceny, czy koszty projektów były rozsądne, co zagraża ich efektywności.

Ogólnie rzecz biorąc, pomoc UE ​​zapewniła szybkie finansowanie i znaczne inwestycje, aby złagodzić presję na opiekę zdrowotną, edukację i infrastrukturę komunalną spowodowaną dużym napływem uchodźców do kraju oraz uniknąć napięć na rynku pracy. Jednak projekty deweloperskie odnotowały poważne opóźnienia z różnych powodów, takich jak bardziej rygorystyczne przepisy budowlane, pandemia Covid-19 i rosnąca inflacja. Niszczycielskie trzęsienia ziemi, które miały miejsce w tym kraju w 2023 r., również miały znaczący wpływ na projekty, chociaż Komisja zareagowała szybko.

Zaplanowane projekty, takie jak szkolenia zawodowe i pomoc biznesowa dla uchodźców, zostały w zasadzie zrealizowane. Monitoring był jednak niewystarczający, ponieważ nie udało mu się zmierzyć wpływu. Na przykład nie prowadzono dalszych działań w związku z późniejszym zatrudnieniem lub statusem biznesowym uchodźców. Podobnie wybudowano nowe szkoły dla uchodźców, jednak audytorom nie udało się uzyskać od tureckiego ministerstwa wystarczających danych, aby ocenić ich wpływ na beneficjentów. 

Trwałość interwencji UE i współwłasność Türkiye mają ogromne znaczenie, dlatego Komisja pracuje nad przekazaniem projektów władzom tureckim. Udało jej się jednak zapewnić jedynie trwałość projektów infrastrukturalnych, takich jak szkoły i szpitale, ale nie wsparcia społeczno-gospodarczego (tj. miejsc pracy), natomiast nie ma pewności, czy jej sztandarowe projekty z zakresu edukacji i zdrowia będą kontynuowane bez wsparcia UE. Władza wykonawcza UE próbowała także poprawić warunki działania międzynarodowych organizacji pozarządowych, ale brak woli politycznej władz krajowych osłabia skutki jej wysiłków.

reklama

Pomoc UE ​​przekazywana za pośrednictwem Instrumentu Pomocy dla Uchodźców w Turcji jest uzależniona od przystąpienia Türkiye do umowy z 2016 r. Oświadczenie UE–Turcja. 6 miliardów euro – połowę z budżetu UE i połowę od państw członkowskich – udostępniono w dwóch równych transzach w latach 2016–2017 i 2018–2019; W sumie wypłacono ponad 5 miliardów euro. UE w dalszym ciągu wspiera uchodźców w Türkiye za pomocą innych środków, na przykład dodatkowych 3 miliardów euro z innych instrumentów budżetowych UE na realizację kluczowych interwencji w ramach Instrumentu (tj. oprócz 6 miliardów euro). Kontrolerzy ocenili już wcześniej aspekt humanitarny Instrumentu i wezwali do zapewnienia lepszego stosunku jakości do ceny – zob raport specjalny 27/2018. Podczas kontroli uzupełniającej skupili się na aspekcie rozwoju instrumentu.

Udostępnij ten artykuł: