„Türkiye pokonuje inflację poprzez produkcję” – mówi turecki minister skarbu i finansów

Dr Nureddin Nebati (na zdjęciu), Minister Skarbu i Finansów Republiki Tureckiej przebywał w tym tygodniu w Brukseli na serii kluczowych spotkań, pisze Martin Banks.

26 stycznia przebywał w Parlamencie Europejskim na konferencji pt.: Wyzwania i szanse dla powiązań gospodarczych między UE a Turcją w okresie globalnej niepewności, zorganizowanej przez Komisję Spraw Zagranicznych Parlamentu Europejskiego (AFET). Spotkał się także z Nacho Sánchezem Amorem, eurodeputowanym, sprawozdawcą AFET w Türkiye i Olivérem Várhelyim, komisarzem UE ds. sąsiedztwa i rozszerzenia, oraz Paolo Gentilonim, komisarzem UE ds. gospodarki.

EU Reporter wykorzystał swoją wizytę, aby przesłuchać ministra w wielu kwestiach, począwszy od wojny na Ukrainie, a skończywszy na stosunkach UE-Turcja.

Czy mógłbyś pokrótce wyjaśnić nowy model wzrostu, który wdrażasz? Dlaczego Türkiye potrzebuje tego nowego modelu? Jakie cele planuje się osiągnąć w ramach modelu?

Türkiye Economy Model (TEM) charakteryzuje się heterodoksyjnym podejściem, które uwzględnia naszą dynamikę gospodarczą i czynniki specyficzne dla Turcji. Projektując model, wzięliśmy pod uwagę wiele parametrów, takich jak dynamika wewnętrzna i zewnętrzna, warunki geostrategiczne, doświadczenia z przeszłości i możliwości wynikające z nowego globalnego klimatu gospodarczego w trakcie i po wybuchu pandemii Covid-19. Nie odbiegamy jednak od zasad gospodarki wolnorynkowej podejmując działania na rzecz realizacji naszych celów.

Celem TEM jest zarówno zapewnienie jednoczesnej stabilności makroekonomicznej, finansowej i cenowej, jak i zrównoważony i zdrowy wzrost naszej gospodarki. Inwestycje, zatrudnienie, produkcja i eksport są głównymi punktami TEM. Obejmuje polityki, które zwiększają naszą produkcję o wartości dodanej i wprowadzają Türkiye na szczyt globalnych łańcuchów dostaw Uruchomiony w zeszłym roku TEM osiągnął już wielki sukces pod względem wzrostu, inwestycji w maszyny i urządzenia, zatrudnienia i eksportu pomimo niesprzyjających warunków globalnych. Stopa inflacji również zaczęła spadać i spodziewamy się przyspieszenia tej tendencji w nadchodzących miesiącach. Przekonamy się, że korzyści osiągnięte dzięki TEM staną się bardziej widoczne w 2023 r. i później, a Turcja będzie nadal pozytywnie wyróżniać się na tle innych krajów pod względem wzrostu, zatrudnienia i eksportu w ramach TEM.

Wiele krajów próbuje walczyć z inflacją, podnosząc podstawowe stopy procentowe. Chociaż w niektórych krajach inflacja zaczęła spadać, obecnie grozi im recesja. Z drugiej strony Türkiye podąża za modelem ekonomicznym, który jest sprzeczny z konwencjonalną mądrością i wydaje się być skłonny zaakceptować wysoką inflację za wysoki wzrost. Która polityka jest lepsza? Czy uważasz, że Turcja jest w lepszej czy gorszej sytuacji w porównaniu z tymi krajami? 

reklama

Ze względu na ekspansywną politykę walki z negatywnymi skutkami gospodarczymi pandemii, ogromne wzrosty cen surowców oraz zakłócenia w globalnych łańcuchach dostaw wiele krajów stanęło w obliczu rekordowo wysokich wskaźników inflacji. 

W rezultacie główne banki centralne, takie jak Fed i EBC, zaczęły wdrażać restrykcyjną politykę pieniężną i podnosiły stopy procentowe, aby walczyć z inflacją. Zwłaszcza podwyżki stóp procentowych Fed w zeszłym roku były najszybsze od 40 lat i osiągnęły najwyższy poziom od 15 lat. Spowodowało to spowolnienie aktywności gospodarczej i zwiększenie prawdopodobieństwa wystąpienia recesji.

Dzięki Türkiye Economy Model wcielamy w życie zorientowane na człowieka podejście do walki z inflacją. Zamiast zaostrzać kroki, które mogą zwiększyć bezrobocie i spowolnić aktywność gospodarczą, wdrażamy politykę, która koncentruje się na inwestycjach, zatrudnieniu, produkcji i eksporcie. Pomimo wszystkich niesprzyjających warunków globalnych widzimy, że nasz Model zaczął przynosić rezultaty.

W ten sposób nasza gospodarka została pozytywnie uniezależniona od innych gospodarek dzięki wzrostowi osiąganemu przez 9 kolejnych kwartałów. Inwestycje w maszyny i urządzenia rosną już 12 kwartałów z rzędu, a eksport co miesiąc bije rekordy. 

Kontynuujemy walkę z inflacją za pomocą wdrożonych przez nas środków. Wraz z normalizacją światowych cen surowców i uzyskaną stabilnością kursu walutowego wraz z wkładem depozytów chronionych przed kursem walutowym, inflacja konsumencka spadła w listopadzie i na koniec roku wyniosła 64.3 proc. Spadkowy trend inflacji ulegnie przyspieszeniu w 2023 r.

Co czeka turecką gospodarkę w 2023 roku? Jak myślisz, jakie są zagrożenia i szanse, które się wyróżniają?

W 2023 r. niepewność co do dostaw gazu ziemnego w UE, ponowny wzrost cen surowców, spowolnienie światowego popytu i zacieśnienie polityki monetarnej w krajach rozwiniętych stwarzają zagrożenia dla światowej i tureckiej gospodarki. 

Z drugiej strony uważa się, że kontynuacja dywersyfikacji rynków i produktów w eksporcie, ograniczony spadek ryzyka globalnej recesji w ostatnim okresie i zbliżający się koniec zacieśniania polityki pieniężnej w wiodących krajach rozwiniętych dzięki poprawie perspektywy inflacji mogą ograniczać te ryzyka.

Ponadto będziemy nadal wspierać inwestycje, zatrudnienie, produkcję i eksport za pomocą selektywnej polityki kredytowej. Przy udziale silnej turystyki spodziewamy się wzrostu o 5 procent. 

Poza tym spodziewamy się, że oczekiwane perspektywy wzrostu pozytywnie odbiją się na rynku pracy iw tym kontekście trend wzrostowy zatrudnienia będzie kontynuowany.

Oczekuje się, że trend spadkowy inflacji będzie kontynuowany przy pomocy utrzymującej się stabilności kursu walutowego dzięki systemowi depozytów walutowych i środkom makroostrożnościowym wdrażanym od 2022 r., poprawie oczekiwań i spadkowi cen surowców na rynkach światowych. W 2023 r. spodziewamy się istotnego ograniczenia deficytu obrotów bieżących wraz ze spadkiem cen surowców i utrzymaniem się pozytywnych perspektyw w zakresie przychodów z turystyki. 

Inną znaną koncepcją jest zielona i cyfrowa transformacja. Jakie prace są prowadzone w tych tematach? 

Wdrażamy niezbędne polityki, aby osiągnąć nasz cel zerowej emisji gazów cieplarnianych netto do 2053 roku. Współpracujemy z sektorami w celu przekształcenia produkcji i inwestycji w zieloną transformację oraz wspieramy nasze firmy kompleksowymi zachętami. Podnosimy efektywność energetyczną i wykorzystanie odnawialnych źródeł energii w procesach produkcyjnych. Z drugiej strony wspieramy rozwój zrównoważonego ekosystemu finansowego. Najbardziej znaczącymi krokami, jakie podjęliśmy w tym obszarze, jest „Dokument ramowy zrównoważonego finansowania”, który został opublikowany w listopadzie 2021 r. 

Zielonej transformacji nie można oddzielić od cyfryzacji. Cele ekologiczne i cyfrowe są postrzegane jako wzajemnie uzupełniające się i nazywane bliźniaczą transformacją. Wykorzystanie potencjału transformacji cyfrowej jest kluczem do osiągnięcia ekologicznych celów. Z tego powodu wzmacniamy naszą infrastrukturę cyfrową i wspieramy sektor prywatny w integracji nowych technologii, takich jak big data, sztuczna inteligencja i internet rzeczy, w ich procesach biznesowych.

Kiedy oceniasz system depozytów chronionych przed walutą, który wdrożyłeś w celu ustabilizowania kursu wymiany, czy korzyści czy koszty przeważają? 

W okresie, w którym wdrażaliśmy FX Protected Deposit Scheme, nastąpił poważny wzrost zmienności kursu walutowego, co nie było zgodne z dynamiką makroekonomiczną Turcji, która miała wpływ również na sektor realny. 

Pod koniec 2021 roku wdrożyliśmy FX Protected Deposit Scheme, aby zapobiec tej zmienności, która osiągnęła punkt zagrażający naszej stabilności finansowej, i odnieśliśmy sukces. Instrument ten odegrał ważną rolę w promowaniu oszczędności w lirach tureckich, które są jednym z głównych filarów Türkiye Economy Model. FX Protected Deposit Scheme cieszył się dużym zainteresowaniem naszych obywateli, a jego koszt dla naszego budżetu był ograniczony. 

Wiele gospodarek, w tym głównych partnerów handlowych Turcji, stoi w obliczu ryzyka spowolnienia i recesji. Jak ta sytuacja wpłynie na rozwój Türkiye, która przyjmuje model wzrostu zorientowany na eksport? Czy te zagrożenia zostały w pełni uwzględnione przy ustalaniu celów w Programie Średniookresowym? 

Światowa gospodarka przeżywa trudny okres spowodowany pandemią, zacieśnieniem finansowym i napięciami geopolitycznymi. Ponadto stopniowo rosły oczekiwania co do recesji, które rozpoczęły się w drugiej połowie ubiegłego roku.

Chociaż istnieje ryzyko, zaobserwowano poprawę oczekiwań co do recesji, ponieważ ceny surowców spadły, a inflacja, która osiągnęła swój szczyt w gospodarkach rozwiniętych, zaczęła spadać.

Jeśli chodzi o eksport Türkiye, to udział Unii Europejskiej w całkowitym eksporcie Türkiye wynosi około 40 proc.

Spowolnienie wzrostu naszego głównego partnera handlowego może bezpośrednio wpłynąć na nasz eksport. Jednak dzięki różnorodności rynkowej i produktowej, jaką osiągnęliśmy w ciągu ostatnich dwudziestu lat, efekt ten ma być ograniczony. 

Ponadto, wykorzystując korzystne aspekty i łańcuchy dostaw Türkiye, które zostały przemodelowane w okresie postpandemicznym, zwiększyliśmy nasz eksport do rekordowego poziomu 254.2 mld dolarów w 2022 r., zgodnie z rozstrzygniętymi MTP. Poza tym udział Türkiye w światowym eksporcie przekroczył 1 proc.

Wskaźniki dyscypliny fiskalnej, takie jak kryteria z Maastricht, które w przeszłości były bardzo podkreślane, zostały odłożone na dalszy plan od czasu światowego kryzysu w 2008 roku. Jednak Turcja konsekwentnie utrzymuje niski poziom deficytu budżetowego i zadłużenia w stosunku do PKB. Czy uważa Pan, że dyscyplina fiskalna odzyska popularność? 

Dyscyplina fiskalna zawsze była jednym z fundamentalnych filarów osiągnięć tureckiej gospodarki. Dzięki przestrzeni fiskalnej Turcja zdołała szybko wyjść z zewnętrznych wstrząsów i pozytywnie oddzieliła się od innych gospodarek. 

W 2022 r., mimo trudnych warunków gospodarczych na całym świecie, szacujemy, że deficyt budżetowy do PKB wyniesie 1 proc., a nadwyżka pierwotna do PKB 1.2 proc. Dzięki dyscyplinie fiskalnej i skutecznej polityce pożyczkowej określony przez UE wskaźnik długu sektora instytucji rządowych i samorządowych do PKB spadł o 7 punktów do 34.8 proc. w trzecim kwartale 2022 r. z 41.8 proc. średnia UE wynosząca 2021 proc. 

W czasach, gdy banki centralne w krajach rozwiniętych zacieśniają swoją politykę pieniężną, a na pierwszy plan wysuwają się obawy przed recesją, jaki jest według ciebie najbardziej wrażliwy obszar tureckiej gospodarki? 

W 2022 roku, kiedy wzrosło ryzyko geopolityczne, a inflacja stała się problemem globalnym, wiele krajów, a zwłaszcza banki centralne krajów rozwiniętych, walczyło z inflacją poprzez podwyższanie stóp procentowych. Wynikające z tego umocnienie dolara w wyniku agresywnych podwyżek stóp procentowych FED zwiększa presję na kursy walutowe i powoduje odpływ kapitału z rynków finansowych.

Aby zminimalizować wpływ tych zmian na gospodarkę, wdrożyliśmy szereg środków w celu zapewnienia stabilności finansowej, w szczególności zachęcając do oszczędzania w lirach tureckich za pomocą Rachunków Depozytowych Chronionych Walutami w ramach Türkiye Economy Model. 

Türkiye odniosło znaczący sukces w sektorze turystycznym po pandemii COVID-19. Jakie są Pana oczekiwania wobec branży turystycznej w nadchodzącym okresie? Myślicie, że Türkiye utrzyma te sukcesy? Czy możemy otrzymać Twoje oceny?

W sektorze turystycznym, na który pandemia COVID-19 w skali globalnej negatywnie wpłynęła, Türkiye wykazało się ogromną odbudową powyżej średniej światowej. W tym okresie Türkiye wykazało najszybsze ożywienie wśród krajów europejskich.

Pomimo wojny rosyjsko-ukraińskiej, to dobre ożywienie w tureckim sektorze turystycznym utrzymywało się w 2022 r. Wysiłki na rzecz zapewnienia różnorodności produktów i rynków w turystyce wniosły znaczący wkład w osiągnięcia tureckiego sektora turystycznego. Dzięki działaniom promocyjno-marketingowym turyści europejscy, zwłaszcza niemieccy i brytyjscy, wykazali w 2022 roku duże zainteresowanie Türkiye. Ponadto kontynuujemy intensywne działania promocyjne i marketingowe dla krajów Zatoki Perskiej, takich jak Katar i Zjednoczone Emiraty Arabskie, których odwiedzający mają wysokie wydatków na turystykę per capita.

W 2022 roku spodziewamy się pobić rekordy turystyczne z 2019 roku, który jest znany jako złoty rok sektora z 46 miliardami dolarów przychodów z turystyki i 51.5 milionami odwiedzających. Podnieśliśmy nasze cele turystyczne na 2023 rok. Naszym celem jest osiągnięcie 56 miliardów dolarów przychodów i 60 milionów odwiedzających.

Jaki wpływ ma obecna dynamika regionalna i globalna, zwłaszcza wojna rosyjsko-ukraińska, na stosunki turecko-unijne?

Relacje turecko-unijne zawsze kształtowane były przez zmiany regionalne i globalne oraz wewnętrzną dynamikę stron. Nasze stosunki dwustronne z UE obfitują w przykłady tego zjawiska. Ludzkość znajduje się w okresie przejściowym, w którym zachodzą wielkie przemiany na poziomie globalnym. W ostatnich latach do zmiany układu sił, która staje się coraz bardziej widoczna od zakończenia zimnej wojny, dołączyły nowe wyzwania, takie jak problemy gospodarcze, migracje, terroryzm, konflikty regionalne, zmiany klimatyczne. 

Dotknięta mnóstwem tych kryzysów, UE podjęła próbę przedefiniowania i zmiany swojej pozycji w skali globalnej. Wreszcie wojna rosyjsko-ukraińska była ważnym sprawdzianem dla UE.

Wojna wysunęła na pierwszy plan koncepcję geopolityki, pozwoliła lepiej dostrzec i równolegle kluczową rolę NATO w bezpieczeństwie Europy i po raz kolejny ujawniła znaczenie Turcji dla UE. Podczas gdy wyzwania wojny koncentrują się na takich kwestiach, jak bezpieczeństwo i obrona, gospodarka, migracja, bezpieczeństwo energetyczne i żywnościowe, Turcja należy do krajów, które mogą najwięcej wnieść do UE na wszystkich tych frontach. W rzeczywistości od początku wojny rola naszego kraju w ułatwianiu negocjacji pokojowych między dwiema stronami, a także jego wysiłki w zakresie eksportu zboża i wymiany jeńców są najbardziej konkretnymi przykładami znaczenia Turcji dla pokoju na kontynencie i dobrobyt.

Wszystkie globalne i regionalne wyzwania, w tym wojna rosyjsko-ukraińska, zmuszają UE do większej współpracy i inkluzywności oraz do radykalnej zmiany jej podstawowych polityk, zwłaszcza polityki rozszerzenia. Na tym krytycznym progu stosunki Turcja-UE są jednym z najważniejszych sprawdzianów dla UE. Turcja zawsze była integralną częścią Europy, a unijna kotwica zawsze przynosiła pozytywne korzyści. W związku z tym usunięcie przeszkód na drodze do członkostwa Türkiye w UE jest teraz ważniejsze niż kiedykolwiek. Niezwykle ważne jest nie tylko dla Turcji i UE, ale także dla znacznie szerszego obszaru geograficznego, aby nie przegapić tej historycznej szansy i nawiązać współpracę w walce ze wspólnym wyzwaniem

W jaki sposób można poprawić stosunki handlowe Turcja-UE? Na jakim etapie jest modernizacja CU?

Od 1996 r. unia celna (CU) jest kamieniem węgielnym integracji gospodarczej i handlowej między UE a Turcją. 

Obecnie UE jest największym partnerem handlowym Turcji, a Turcja jest szóstym co do wielkości partnerem handlowym UE. Udział UE w całkowitym eksporcie Turcji wyniósł 6 proc. (40.5 mld dolarów), podczas gdy udział UE w naszym całkowitym imporcie wyniósł 103.1 proc. (25.6 mld dolarów) w 93.3 r. W okresie styczeń-październik 2022 r. udział UE w bezpośrednie inwestycje zagraniczne w Türkiye wyniosły 2022 procent (z wyjątkiem zakupów nieruchomości). Tureckie firmy są dobrze zintegrowane z łańcuchami wartości UE i poprawiają pozycję konkurencyjną przemysłu UE. Transformacja ekologiczna i cyfrowa, a także znaczenie silnych łańcuchów wartości w erze postpandemicznej potwierdzają potrzebę wzmocnienia powiązań gospodarczych między Turcją i UE, a zatem wzywa do modernizacji unii walutowej.

Wraz z ewolucją środowiska gospodarczego i znacznym wzrostem handlu między UE a Turcją obecna Unia Europejska stała się mniej przygotowana do sprostania współczesnym wyzwaniom w zakresie integracji handlowej. Dodatkowo asymetryczna struktura UC stała się poważnym problemem utrudniającym prawidłowe funkcjonowanie UC i potencjał handlu turecko-unijnego.

Jest więc oczywiste, że ani UE, ani Turcja nie wykorzystują pełnego potencjału istniejącej UC. W tym względzie Turcja i UE osiągnęły wspólne porozumienie w sprawie pakietu aktualizacyjnego w 2014 r. w celu usunięcia problemów strukturalnych wynikających z wdrożenia unii celnej i rozszerzenia jej na nowe obszary, takie jak zamówienia publiczne, usługi i dalsze koncesje na produkty rolne w celu wykorzystania potencjału handlu dwustronnego.

Nowa unia celna będzie procesem korzystnym dla obu stron i będzie wspierać dwustronny potencjał handlowy oraz dalszą integrację gospodarczą zgodnie z unijnym Zielonym Ładem w erze postpandemicznej. Ponieważ spóźnienie się na negocjacje będzie zbyt kosztowne dla obu stron, wzywamy UE do jak najszybszego rozpoczęcia negocjacji. 

Jak wiadomo, Zielony Ład został przyjęty w 2019 roku. Czy może Pan podać informacje o działaniach Türkiye w tym kontekście?

Walka ze zmianami klimatycznymi i ich skutkami jest dla nas priorytetem i mając na uwadze tę pilną potrzebę, Türkiye przyspieszyło swoje wysiłki na rzecz zielonej transformacji w ciągu ostatnich kilku lat. 

Türkiye ogłosiło swój cel zerowej emisji netto do 2053 r. i opublikowało własny kompleksowy plan działania, aby ułatwić przejście na zieloną, zrównoważoną i zasobooszczędną gospodarkę. 

Przywiązujemy dużą wagę do realizacji zielonej transformacji w naszym sektorze bankowym, który jest jednym z mocnych filarów naszej gospodarki. Ponadto trwają nasze starania o opracowanie narodowej zielonej taksonomii. Taksonomia spowoduje wykorzystanie instrumentów zielonego finansowania i ochroni inwestorów przed ryzykiem greenwashingu. Również w tej dziedzinie musimy zintensyfikować naszą współpracę. 

Rada Rynków Kapitałowych ogłosiła również „Green Debt Instrument, Sustainable Debt Instrument, Green Lease Certificate, Sustainable Lease Certificate Guide” od lutego 2022 r. Te kroki utorują naszemu krajowi drogę do stania się jednym z aktywnych i ważnych graczy na rynku szybko rozwijający się rynek zielonych obligacji. Ponadto w grudniu 2021 r. ogłosiliśmy nasz strategiczny plan zrównoważonej bankowości.

W ramach tego procesu ściśle śledzimy również pakiet legislacyjny Europejskiego Zielonego Ładu i pakietu „Fit-for-55”, mając na celu zachowanie i wzmocnienie ugruntowanych łańcuchów wartości między Turcją a Europą w wysoce zmieniającym się środowisku. 

Pragnę podkreślić, że trwające wysiłki w zakresie współpracy między UE a Turcją w zakresie Zielonego Ładu są wysoko cenione. Rzeczywiście, musimy zintensyfikować naszą współpracę w tej dziedzinie nie tylko po to, aby poprzez połączenie naszych sił przyczynić się do globalnych wysiłków na rzecz łagodzenia zmiany klimatu, ale także po to, by zapewnić właściwe funkcjonowanie istniejącego preferencyjnego systemu handlowego między Turcją a UE. 

Jak można się zgodzić, wśród elementów Europejskiego Zielonego Ładu, mechanizm dostosowywania cen na granicach z emisją dwutlenku węgla (CBAM) i plan działania dotyczący gospodarki o obiegu zamkniętym będą miały znaczący wpływ na funkcjonowanie handlu między Turcją a UE, wpływając na podmioty gospodarcze obu stron. 

Mając to na uwadze, konieczne jest, aby Türkiye uczestniczyła w unijnych mechanizmach decyzyjnych w obszarach bezpośrednio związanych z funkcjonowaniem Unii Celnej, takich jak CBAM i Sustainable Product Initiative w ramach Planu Działań na rzecz Gospodarki o Obiegu Zamkniętym. Aby to zapewnić, potrzebne są bardziej regularne i częstsze mechanizmy współpracy technicznej. 

Korzystając z okazji, z perspektywy finansowej, pozwolę sobie wyrazić kwestię o dużym znaczeniu dla Türkiye dotyczącą zaprojektowania i wdrożenia CBAM. Jak Państwo doskonale wiedzą, czekający nas kompleksowy proces zielonej transformacji wymaga znacznych środków finansowych. W szczególności dostęp MŚP do przystępnych cenowo środków finansowych ma kluczowe znaczenie dla włączenia społecznego. Dlatego też, jako kraj kandydujący i partner Unii Celnej, alokacja środków CBAM wynikających z handlu z Turcją z powrotem na działania związane z zieloną transformacją naszego kraju pozostaje dla nas wysokim priorytetem. Takie podejście byłoby również bardziej zgodne z zasadą wspólnej, ale zróżnicowanej odpowiedzialności i odpowiednich zdolności, zapisaną w porozumieniu paryskim.

Udostępnij ten artykuł: