Portugalski system sądowniczy nie nadaje się do celu

Pomimo, że wkrótce zostaną powierzone miliardy funduszy UE, Portugalia zadaje poważne pytania, a sam system sądownictwa tego kraju jest określany jako „nieodpowiedni do celu”.

To jeden z przekazów, jakie wyłaniają się z konferencji online, na temat tego, czy skuteczny nadzór może przyspieszyć realistyczne reformy.

Na konferencji we wtorek (25 maja) usłyszeliśmy, że 45 miliardów euro zostanie przydzielonych Portugalii w ciągu najbliższych kilku lat z unijnego funduszu Next Generation.

Fundusz ma pomóc wszystkim państwom członkowskim UE, w tym Portugalii, wyjść ekonomicznie z wyniszczającej pandemii.

Jednak, jak powiedziano na konferencji, znaki zapytania wciąż wiszą nad kwalifikacjami Portugalii do otrzymania takiego finansowania, zwłaszcza że UE wielokrotnie podkreślała potrzebę reformy sądownictwa w Portugalii.

Uczestnicy usłyszeli, że Komisja może, jeśli podejrzewa, że ​​rządy będące odbiorcami pomocy mają korupcję lub nieuczciwą grę, zablokować wypłaty środków unijnych, w tym z instrumentu Recovery and Resilience Facility (RRF), oficjalnej nazwy finansowania koronawirusa.

Pomimo ożywienia gospodarczego w ostatnich latach, obawy dotyczące naruszeń praworządności w Portugalii przybrały na sile, zwłaszcza po upadku Banco Espírito Santo w 2014 roku.

reklama

Historie złego zarządzania i sporów sądowych dotyczących Novo Banco zepsuły wizerunek Portugalii jako miejsca do prowadzenia interesów.

Wszystko to dzieje się w czasie, gdy Portugalia jest bardzo w centrum uwagi i sprawuje rotacyjną prezydencję w UE.

W wydarzeniu zatytułowanym „Recovery and Resilience Facility: Can efektywny nadzór przynieść prawdziwą reformę?” Wzięło udział wielu mówców, w tym Ana Costillas z Recover Portugal, grupy europejskich instytucji finansowych posiadających obligacje Novo Banco.

Zainwestowali w reformę i odbudowę portugalskiej gospodarki, co skłoniło niektórych do opisania jej jako „chłopca z plakatu” reformy i podjęli działania przeciwko retransferowi banknotów Novo Banco w 2015 roku.

Każde państwo członkowskie musi przedłożyć UE swój własny plan RRF do zatwierdzenia, a Costillas w oświadczeniu otwierającym zauważył, że przed przyjęciem portugalskiego planu przez Komisję Europejską organ wykonawczy musi zwrócić się do Portugalii o rozwiązanie sprawy BES / Novo Banco .

Powiedziała, że ​​Parlament Europejski, Trybunał Obrachunkowy (ETO) i Biuro Prokuratora Europejskiego (EPPO) powinny również pełnić znaczące role nadzorcze w wydatkowaniu portugalskich funduszy RRF.

Pytanie, w jaki sposób UE będzie egzekwować praworządność jako warunek otrzymania środków z RRF, skierowano do Ivany Maletic, członka Trybunału Obrachunkowego, która jest odpowiedzialna za opinię ETO w sprawie rozporządzenia w sprawie RRF.

Maletic powiedział, że jeśli kraj nie wypełnia podstawowych zobowiązań traktatowych, to jest „sprawiedliwe i sprawiedliwe, aby państwa członkowskie nie korzystały z funduszy”.

Jeśli istnieje problem z praworządnością, istnieje ogromne ryzyko, że kraj nie wykorzysta go we właściwy, legalny lub regularny sposób.

Urzędnik powiedział, że UE musi jednocześnie uważać, aby nie blokować realizacji środków, dodając: „Musimy znaleźć odpowiednią równowagę między tym, co chcemy osiągnąć, a warunkami”.

„Praworządność jest również powiązana z systemem sądowniczym. Niektóre reformy potrwają długo i są w toku, ale spodziewamy się zmiany w pozytywnym sensie ”.

Mimo to Costillas powiedział, że rządy prawa i niezależność wymiaru sprawiedliwości są najważniejsze, dodając: „Cierpimy z powodu wysoce upolitycznionego systemu sądownictwa w Portugalii”.

W przypadku Portugalii zwróciła uwagę, że zarówno grupy PPE, jak i RE w Parlamencie Europejskim skarżyły się na powołanie przez Portugalię krajowego prokuratora EPPO, co budzi obawy i „pokazuje, jak upolityczniony jest system”.

Powiedziała na konferencji: „Cyfryzacja systemu sądowego jest świetna, ale najpierw muszą przyjrzeć się przeszłym sprawom, które zostały zablokowane z powodów politycznych. Nie wygląda to dobrze dla UE. Inne instytucje muszą wywierać nacisk na państwa członkowskie, aby rozwiązały te sprawy ”.

Konferencja odbyła się w odpowiednim momencie, ponieważ portugalska prezydencja UE będzie gospodarzem szczytu w czerwcu w Lizbonie poświęconego jakości i wydajności nowoczesnych administracji publicznych w Europie.

Podczas wydarzenia usłyszano, że część środków na Fundusz Naprawy będzie pochodzić z własnych pożyczek Komisji. Kolejna znaczna część będzie pochodzić z finansowania na rynkach międzynarodowych poprzez zakup obligacji unijnych przez prywatnych inwestorów. Powiedziano, że Komisja zachęca państwa członkowskie do przyciągania prywatnych inwestycji w celu zwielokrotnienia wpływu RRF.

Portugalia złożyła wniosek o dotacje o wartości przekraczającej 4% jej produktu krajowego brutto, oszałamiającą kwotę 45 miliardów euro w ciągu najbliższych kilku lat, z unijnego funduszu Next Generation.

Jednak wirtualna debata w tym tygodniu toczy się w kontekście ciągłego niepokoju dotyczącego sytuacji w Portugalii oraz jej przydatności i zdolności do zarządzania tak ogromnymi funduszami unijnymi.

Portugalia boryka się z poważnymi problemami systemowymi dotyczącymi wymiaru sprawiedliwości administracyjnej, które są znane na szczeblu krajowym odpowiednim władzom, w tym samym sądom administracyjnym.

Najnowsze zalecenia dla poszczególnych krajów z 2019 i 2020 roku dla Portugalii to między innymi to, że zwiększa ona efektywność swoich sądów administracyjnych i podatkowych. Według najnowszej tablicy wyników wymiaru sprawiedliwości UE z 2017 r. Portugalia jest jednym z krajów UE o najwyższej liczbie toczących się spraw cywilnych i handlowych, z 12 sprawami na 100 mieszkańców, w porównaniu do zaledwie dwóch we Francji i sześciu we Włoszech.

W ostatnich latach coraz częściej pojawiają się alternatywne sposoby rozwiązywania sporów, takie jak arbitraż, ze względu na brak reform i inwestycji w system prawny.

Plan RRF rządu portugalskiego - który jeszcze nie został formalnie przedłożony UE - przewiduje 288 mln euro inwestycji w „transformację cyfrową wymiaru sprawiedliwości” w celu zwiększenia wydajności sądów, zwłaszcza sądów administracyjnych i podatkowych, w tym rozwój i modernizacja infrastruktury technologicznej i informacyjnej, uproszczenie i aktualizacja usług i szkoleń.

Jednak na konferencji usłyszeliśmy, że obecnie nie ma środków umożliwiających szybkie rozwiązanie starych postępowań lub sporów administracyjnych, ani też rozwiązań problemów wynikających z ponownego przydzielania spraw i innych zidentyfikowanych problemów strukturalnych.

Costillas powiedział, że aby UE pozyskała 750 mld euro długu na rynkach finansowych w celu sfinansowania swojego Funduszu Odbudowy i Odporności po cenach rynkowych, musi najpierw wykazać międzynarodowym inwestorom instytucjonalnym, że będzie ich traktować sprawiedliwie i sprawiedliwie - przede wszystkim poprzez rozwiązanie problem BES / Novo Banco.

Zapytała: „Kto zapewni, że inwestorzy będą chronieni przed sądami krajowymi państw członkowskich UE, po wygaśnięciu wewnątrzunijnych umów dwustronnych?

„Jakie zapewnienia można dać inwestorom, że kwestie budzące poważne obawy na szczeblu państw członkowskich w sądownictwie zostaną rozwiązane przed wyemitowaniem jakichkolwiek nowych obligacji?”

Reprezentowana przez nią grupa Recover Portugal dąży obecnie do zadowalającego zadośćuczynienia, a także wezwała do przeprowadzenia reformy państw członkowskich, zwłaszcza sądownictwa, jako surowego warunku otrzymania unijnych funduszy na naprawę.

Poszanowanie praworządności w państwach członkowskich, zwłaszcza wpływów politycznych wymiaru sprawiedliwości, to kolejny postulat.

Grupa domaga się również zadośćuczynienia dla byłych inwestorów. W przykładzie portugalskim dotyczyłoby to fiaska bankowego Banco Espirito Santo i Novo Banco.

Chcą także gwarancji dla przyszłych inwestorów, którzy, jak wskazuje grupa, częściowo finansują unijny fundusz naprawczy.

Reprezentujący komisję Luc Tholoniat z DG ECFIN podkreślił na konferencji, że sposób przekazywania środków z RRF będzie całkowicie nowy na szczeblu UE, a wypłaty będą „powiązane z wynikami”.

Zatem teraz wszyscy patrzą na Portugalię - i na komisję - aby zobaczyć, czy ich piękne słowa o reformie i odpowiedzialności zostaną poparte zdecydowanymi działaniami.

Costillas miał proste przesłanie na zakończenie konferencji, mówiąc, że Recover Portugal poszukuje „jasnego zobowiązania, harmonogramu i nadzoru UE”.

Udostępnij ten artykuł: