Komisja przedstawia wytyczne dotyczące polityki fiskalnej na 2023 r.

Komisja Europejska przyjęła komunikat zawierający wytyczne dla państw członkowskich dotyczące prowadzenia polityki fiskalnej w 2023 r. Określa on kluczowe zasady, którymi Komisja będzie kierować oceną państw członkowskich programy stabilności i konwergencji. Zawiera również przegląd stanu gry na przegląd zarządzania gospodarczego.

Komunikat został przedstawiony w kontekście niesprowokowanej i nieuzasadnionej inwazji Rosji na Ukrainę. W solidarności z Ukrainą UE zatwierdziła bezprecedensowy pakiet sankcji gospodarczych które będą miały poważny wpływ na rosyjską gospodarkę i elity polityczne. Zimowa prognoza gospodarcza 2022 została opublikowana 10 lutego, na dwa tygodnie przed inwazją na Ukrainę. Rozwój ten negatywnie wpływa na perspektywy wzrostu i skłania ryzyko jeszcze bardziej w dół. Podkreśla również potrzebę silnej koordynacji polityk gospodarczych i fiskalnych oraz dostosowania polityk fiskalnych w odpowiedzi na szybko zmieniające się okoliczności. W razie potrzeby wytyczne zostaną dostosowane do rozwoju sytuacji gospodarczej.

Wytyczne dotyczące dalszej koordynacji polityk fiskalnych

W komunikacie określono pięć kluczowych zasad i przedstawiono implikacje dla zaleceń fiskalnych, które Komisja zaproponuje państwom członkowskim w maju 2022 r. w odniesieniu do ich planów budżetowych na 2023 r. Zasady te to:

• Należy zapewnić koordynację polityki i spójną kombinację polityk;
• zdolność obsługi zadłużenia należy zapewnić poprzez stopniową i wysokiej jakości korektę budżetową oraz wzrost gospodarczy;
• należy wspierać inwestycje i promować zrównoważony wzrost;
• należy promować strategie fiskalne spójne ze średniookresowym podejściem do dostosowania fiskalnego z uwzględnieniem RRF;
• strategie fiskalne powinny być zróżnicowane i uwzględniać wymiar strefy euro.

Skoordynowana reakcja fiskalna państw członkowskich na poważne spowolnienie gospodarcze spowodowane pandemią COVID-19, ułatwiona przez uruchomienie ogólnej klauzuli ucieczki i wsparta działaniami na szczeblu UE, okazała się bardzo skuteczna. Ciągła silna koordynacja polityk fiskalnych pozostaje kluczem w dzisiejszym niestabilnym otoczeniu i dla zapewnienia płynnego przejścia na nową ścieżkę trwałego wzrostu i stabilności budżetowej. Na podstawie zimowej prognozy gospodarczej na 2022 r. Komisja jest zdania, że ​​przejście od zagregowanego wspierającego kursu polityki budżetowej w latach 2020–2022 do zasadniczo neutralnego zagregowanego nastawienia polityki budżetowej wydaje się właściwe w 2023 r., przy jednoczesnym gotowości do reagowania na zmieniającą się sytuację gospodarczą.

Niezbędna reakcja fiskalna na pandemię COVID-19 i spadek produkcji spowodowały znaczny wzrost wskaźników długu publicznego, w szczególności w niektórych wysoko zadłużonych państwach członkowskich, jednak bez wzrostu kosztów obsługi długu. Aby zapewnić zdolność obsługi zadłużenia, konieczne jest wieloletnie dostosowanie budżetowe w połączeniu z inwestycjami i reformami w celu utrzymania potencjału wzrostu. Komisja jest zdania, że ​​wskazane jest rozpoczęcie stopniowej korekty budżetowej w celu zmniejszenia wysokiego długu publicznego od 2023 r., natomiast zbyt gwałtowna konsolidacja może negatywnie wpłynąć na wzrost, a tym samym na zdolność obsługi zadłużenia.

Przesunięcie gospodarek UE na ścieżkę wyższego zrównoważonego wzrostu oraz stawienie czoła wyzwaniom transformacji ekologicznej i cyfrowej powinno być najwyższym priorytetem dla wszystkich państw członkowskich. Podczas Instrument odbudowy i odporności (RRF), w samym sercu NextGenerationEU, który zapewni dodatkowe finansowanie w wysokości do 800 mld euro, może pomóc w zabezpieczeniu bliźniaczych przejść. Komisja jest zdania, że ​​finansowane na szczeblu krajowym wysokiej jakości inwestycje publiczne powinny być promowane i chronione terminowe plany fiskalne.

reklama

Programy stabilności i konwergencji powinny pokazać, w jaki sposób średnioterminowe plany budżetowe państw członkowskich zapewniają stopniową ścieżkę obniżania długu publicznego do ostrożnych poziomów i zrównoważonego wzrostu poprzez stopniową konsolidację, inwestycje i reformy.

Krajowe strategie fiskalne powinny być odpowiednio zróżnicowane:

• Wysoko zadłużone państwa członkowskie powinny rozpocząć stopniową redukcję zadłużenia poprzez wprowadzenie korekty fiskalnej w 2023 r., po odliczeniu składek z RRF i innych dotacji UE;
• Państwa członkowskie o niskim i średnim zadłużeniu powinny wzmocnić inwestycje niezbędne do przejścia na zieloną i cyfrową transformację, dążąc do osiągnięcia ogólnie neutralnego stanowiska politycznego.

Stan zaawansowania przeglądu zarządzania gospodarczego

Kryzys koronawirusowy uwypuklił znaczenie i wagę wielu wyzwań, które Komisja starała się omówić i rozwiązać w debacie publicznej na temat ram zarządzania gospodarczego. Podążając za prezydentem von der Leyenzobowiązanie w orędziu o stanie Unii do wypracowania konsensusu w sprawie przyszłości unijnych ram zarządzania gospodarczego, Komisja wznowił debatę publiczną na temat przeglądu unijnych ram zarządzania gospodarczego październik 2021.

Trwająca debata odbywa się na różnych forach, w tym na specjalnych spotkaniach, warsztatach i ankiecie internetowej, która zakończyła się 31 grudnia 2021 r. Ta integracyjna dyskusja obejmuje obywateli i szerokie grono zainteresowanych stron, w szczególności partnerów społecznych, środowiska akademickie, inne instytucje UE i oraz między innymi rządy i parlamenty krajowe. Komisja obecnie analizuje otrzymane zgłoszenia i przedstawi sprawozdanie podsumowujące w marcu 2022 r.

W opinii Komisji obecny stan dyskusji wskazuje na szereg kluczowych kwestii, w których dalsza i bardziej konkretna praca może utorować drogę do wyłaniającego się konsensusu w sprawie przyszłych ram fiskalnych UE:

• Zapewnienie zdolności obsługi zadłużenia i promowanie zrównoważonego wzrostu poprzez inwestycje i reformy mają kluczowe znaczenie dla powodzenia ram budżetowych UE;
• zwrócenie większej uwagi na średnioterminowy nadzór fiskalny w UE wydaje się obiecującą drogą;
• należy dalej przedyskutować, jakie spostrzeżenia można wyciągnąć z projektu, zarządzania i działania RRF;
• uproszczenie, silniejsza odpowiedzialność krajowa i lepsze egzekwowanie to kluczowe cele.

W oparciu o trwającą debatę publiczną i dyskusje z państwami członkowskimi Komisja przedstawi wytyczne dotyczące możliwych zmian ram zarządzania gospodarczego w celu osiągnięcia szerokiego konsensusu co do dalszych działań na rok 2023.

Następne kroki

W niniejszym komunikacie określono wstępne wytyczne dotyczące polityki budżetowej na 2023 r., które zostaną w razie potrzeby zaktualizowane, a najpóźniej w ramach wiosennego pakietu europejskiego semestru w maju 2022 r.

Przyszłe wytyczne będą nadal odzwierciedlać globalną sytuację gospodarczą, specyficzną sytuację każdego państwa członkowskiego oraz dyskusję na temat ram zarządzania gospodarczego.

Zachęca się państwa członkowskie do odzwierciedlenia tych wytycznych w swoich programach stabilności i konwergencji.

Gospodarka, która działa dla ludzi Wiceprezes wykonawczy Valdis Dombrovskis powiedział: „To trudny okres dla europejskiej gospodarki i naszych pracowników. Po zdecydowanej reakcji UE na pandemię, stajemy w obliczu nowej niepewności związanej z barbarzyńską agresją Rosji na Ukrainę, w połączeniu z istniejącymi wyzwaniami, takimi jak inflacja i wysokie ceny energii. Nieuchronnie nasze sankcje będą miały negatywny wpływ na gospodarkę. Ale to cena, którą warto zapłacić, by bronić demokracji i pokoju. W ciągu ostatnich lat wzmocniliśmy już naszą odporność gospodarczą i musimy teraz podążać ścieżką, zachować naszą jedność i zapewnić ścisłą koordynację naszych polityk fiskalnych. Jest to klucz do utrzymania stabilnej i trwałej ścieżki wzrostu w dzisiejszym niestabilnym środowisku geopolitycznym”.

Komisarz ds. gospodarki Paolo Gentiloni powiedział: „Jesteśmy zjednoczeni w obliczu brutalnego ataku Rosji na Ukrainę i wobec wszystkich cennych przez nas wartości. Nasza wspólna reakcja polityczna umożliwiła naszym gospodarkom przetrwanie burzy wywołanej pandemią, a nowy kryzys wymaga równie silnej koordynacji naszych decyzji gospodarczych i fiskalnych. Wytyczne, które dziś przedstawiamy, opierają się na tym, co wiemy – analizie stanowiącej podstawę naszej prognozy zimowej – z zastrzeżeniem, że jest wiele rzeczy, których dzisiaj nie znamy. Niepewność i ryzyko znacznie wzrosły, dlatego nasze wytyczne będą musiały zostać zaktualizowane w razie potrzeby, najpóźniej na wiosnę”.

Więcej informacji

Pytania i odpowiedzi: Komisja Europejska przedstawia wytyczne dotyczące polityki fiskalnej na 2023 r.

Komunikat w sprawie wytycznych dotyczących polityki fiskalnej na 2023 r.

Udostępnij ten artykuł: