Zalecenie Komisji w sprawie gier hazardowych online: FAQ

Co to jest zalecenie Komisji?

Zalecenie jest niewiążącym instrumentem stosowanym przez Komisję Europejską w celu przesłania państwom członkowskim wyraźnego komunikatu na temat tego, jakie działania mają zaradzić sytuacji, pozostawiając jednocześnie wystarczającą elastyczność na poziomie krajowym w zakresie sposobu osiągnięcia tego celu. Ustalając cele, które mają zostać osiągnięte, powinien działać jako katalizator rozwoju spójnych zasad stosowanych w całej Unii Europejskiej.

Kto jest objęty zaleceniem?

Rekomendacja skierowana jest do państw członkowskich UE. Komisja zachęca państwa członkowskie do stosowania zasad określonych w zaleceniu w ich krajowych przepisach dotyczących gier hazardowych. W tym celu Komisja zachęca również państwa członkowskie do wyznaczenia właściwych organów regulacyjnych, aby mogły one monitorować i nadzorować ich przestrzeganie. Nie koliduje z prawem państw członkowskich, zgodnie z prawem UE, do określania swoich krajowych polityk hazardowych i poziomów ochrony.

Zasady zalecenia są przeznaczone dla operatorów prywatnych i publicznych, którzy oferują usługi hazardowe online i dostawcy usług medialnych ułatwiający komercyjną komunikację dotyczącą hazardu online (reklama, sponsorowanie, promocja).

W przypadku operatorów gier hazardowych online niniejsze zalecenie obejmuje prywatnych i publicznych operatorów jednego lub większej liczby rodzajów usług hazardowych online oraz, w stosownych przypadkach, stron trzecich, w tym tzw. Afiliantów promujących usługi hazardowe online w ich imieniu.

Dla dostawców usług medialnych obejmuje to prasę drukowaną, telewizję, radio, internet i reklamę zewnętrzną oraz promocję.

reklama

Jeśli chodzi o usługę online, zasady zalecenia mają w praktyczny sposób być stosowane do wszystkich urządzeń używanych do gier hazardowych online, takich jak komputery, telefony komórkowe, smartfony, tablety i telewizja cyfrowa.

Dlaczego zalecenie koncentruje się na hazardzie online?

Hazard online nadal jest szybko rozwijającą się działalnością w Europie pod względem podaży i popytu - informacje handlowe i oferty dotyczące hazardu docierają do coraz większej liczby ludności. W 2008 r. Hazard online generował roczne przychody w wysokości 6.16 mld EUR, a dostępne dane przewidywały podwojenie tej kwoty do 13 mld EUR w 2015 r. Krajowe poziomy popytu są różne w całej UE. Jednak przy szacunkowej liczbie 6.84 mln konsumentów w 2012 r. Roczne przychody wyniosły 10.54 mld euro.

Jednocześnie zasady i polityki w tej dziedzinie są opracowywane na szczeblu krajowym, a stopień, w jakim państwa członkowskie zajmują się zidentyfikowanymi problemami, jest różny w poszczególnych państwach członkowskich. Operatorzy gier hazardowych online mający siedzibę w UE coraz częściej posiadają wiele licencji w kilku państwach członkowskich, które wybrały systemy oparte na licencjach w związku z regulacjami dotyczącymi hazardu. Mogliby skorzystać na bardziej powszechnym podejściu. Ponadto mnożenie się wymogów w zakresie zgodności może spowodować niepotrzebne powielanie infrastruktury i kosztów, powodując niepotrzebne obciążenie administracyjne organów regulacyjnych.

Ponadto nieodłączny charakter środowiska internetowego oznacza również, że w UE istnieje znaczna liczba nieuregulowanych witryn hazardowych. Konsumenci w Europie szukają usług hazardowych online poza granicami i w konsekwencji mogą być narażeni na szereg zagrożeń, takich jak oszustwa i problematyczny hazard. W państwach członkowskich brakuje skutecznych środków w zakresie odpowiedzialności społecznej, jeśli chodzi o praktyki handlowe, które dotykają również nieletnich, oraz ochrony konsumentów gier hazardowych online.

Niemniej jednak, chociaż zalecenie koncentruje się na grach hazardowych online, sektor może również stosować szereg zasad, takich jak: zakaz hazardu dla nieletnich; kontrole tożsamości, w tym weryfikacja wieku; możliwości ustalania limitów i wykluczenia; oraz wyświetlanie informacji na temat odpowiedzialnego hazardu i nieodłącznych zagrożeń.

Dlaczego Komisja koncentruje się na ochronie konsumentów?

Konsultacje społeczne przeprowadzone w 2011 (IP / 11 / 358) uznała ochronę konsumentów - w tym nieletnich - gier hazardowych online za obszar priorytetowy. W oparciu o to ustalenie Komisja rozpoczęła dialog z państwami członkowskimi i branżą gier hazardowych online w kwestiach dotyczących konsumentów usług hazardowych online i informacji handlowych dotyczących gier hazardowych.

Transgraniczny charakter gier hazardowych online oznacza, że ​​państwa członkowskie stoją przed wspólnymi wyzwaniami: regulacyjnymi, społecznymi i technicznymi. Parlament Europejski również wielokrotnie wzywał do ochrony konsumentów w tej dziedzinie - Uchwała 10 września 2013. Trybunał Sprawiedliwości UE podkreślił również potrzebę zapewnienia odpowiedniej ochrony konsumentów podczas regulowania działalności hazardowej online. Wreszcieszereg państw członkowskich dokonuje obecnie przeglądu i / lub reformuje swoje ramy prawne w tej dziedzinie. Powinni umieć wykorzystać zalecenia jako wytyczne.

Dla większości ludności biorącej udział w grach online jest to działalność rekreacyjna. Może obejmować różne gry losowe, takie jak zakłady sportowe i poker, kasyno i loterie. Jednak dla niektórych osób zachowania hazardowe stają się problemem - nawet do tego stopnia, że ​​wpływają na ich zdrowie. Ogólnie rzecz biorąc, między 0.2% a 3% cierpi na jakąś formę zaburzenia hazardu.

Zalecenie to ma przede wszystkim na celu zapewnienie konsumentom odpowiedniego poziomu ochrony. Ponieważ państwa członkowskie podejmują reformy regulacyjne, pierwszym krokiem jest zapewnienie, aby konsumenci w UE byli dostatecznie świadomi zagrożeń związanych z hazardem online oraz zabezpieczeń, które należy wprowadzić, aby utrzymać hazard w ramach parametrów rekreacyjnych, unikając szkodliwych ofert.

Zalecenie ma również na celu zapobieganie hazardowi online przez nieletnich. Badania pokazują, że nastolatki są przyciągane do Internetu ze względu na ich cechy rozwojowe, a 5.9% osób w wieku 14-17 uprawia hazard online w UE, w porównaniu do 10.36% w środowisku offline (Badania nad internetowymi zachowaniami uzależniającymi wśród młodzieży europejskiej, finansowane w ramach Safer Internet plus).

Dlaczego Komisja nie zaproponowała prawodawstwa?

W sektorze usług hazardowych online nie ma przepisów UE dotyczących konkretnego sektora i nie uznano za właściwe zaproponowanie takich szczegółowych przepisów. Ponadto zalecenie Komisji może zostać przyjęte natychmiast, podczas gdy wnioski legislacyjne musiałyby zostać przyjęte przez Radę Ministrów UE i Parlament Europejski, co może zająć trochę czasu. Zalecenie to stanowi część zestawu działań zapowiedzianych w Planie działań Komisji z 2012 r. `` W kierunku kompleksowych europejskich ram dla hazardu online '', których celem jest wyjaśnienie przepisów dotyczących gier hazardowych online i zachęcanie do współpracy między państwami członkowskimi (zob. IP / 12 / 1135 i MEMO / 12 / 798). Plan działania poprzedziły konsultacje społeczne w 2011 (IP / 11 / 358) odpowiedzi, które ujawniły, że wymagane jest podejście stopniowe w UE.

Istnieje jednak prawodawstwo UE, które dotyczy również gier hazardowych i konsumentów, takich jak hazard Dyrektywa o nieuczciwych praktykach handlowych oraz Dyrektywa w sprawie nieuczciwych warunków w umowach. Przepisy te dotyczą przede wszystkim ochrony interesów gospodarczych konsumentów. Zalecenie przedstawia szereg zasad, wynikających w szczególności z konsultacji przeprowadzonych z państwami członkowskimi, a także z odpowiednimi zainteresowanymi stronami z branży. Ocena skuteczności tych zasad poinformuje o potrzebie dalszych działań w tej dziedzinie.

W jaki sposób zalecenie odnosi się do innych działań politycznych Komisji w dziedzinie usług hazardowych online?

Plan działania określa podejście łączące UE, państwa członkowskie i przemysł. Jest to konieczne, aby rozwiązać szereg problemów ze wszystkich stron, a mianowicie zapobiegać oszustwom, ustawianiu meczów i praniu pieniędzy za pośrednictwem gier hazardowych online i zapobiegać im. W tym celu Komisja powołała również grupę ekspertów, której jednym z celów jest ułatwienie wymiany doświadczeń w zakresie regulacji i zgodności między państwami członkowskimi.

Czy zalecenie dotyczy egzekwowania przepisów krajowych?

Zalecenie nie wprowadza wiążących zasad dla państw członkowskich. W konsekwencji nie koliduje to z egzekwowaniem przepisów krajowych. Ponadto, wobec braku harmonizacji UE w tej dziedzinie, egzekwowanie przepisów krajowych należy do obowiązków państw członkowskich.

Niemniej jednak konsumenci w UE powinni być dobrze poinformowani o witrynie hazardowej online, w której zdecydują się grać lub postawić zakład. Komisja uważa, że ​​poinformowany konsument wraz zn atrakcyjna oferta konkurencyjnych gier hazardowych jest niezbędna, aby skierować konsumentów w stronę hazardu dozwolonego i nadzorowanego w państwach członkowskich. W związku z tym, zgodnie z ogólną zasadą, Komisja zaleca, aby dane operatora i odpowiedniego organu regulującego hazard były wyświetlane na stronie internetowej poświęconej hazardowi. W podobnym duchu nie powinno być informacji handlowych dotyczących usług hazardowych online, w których usługa hazardu online jest niedozwolona.

Hazard online w UE charakteryzuje się zróżnicowanymi krajowymi ramami regulacyjnymi. Komisja uważa, że ​​krajowe kwestie dotyczące egzekwowania przepisów powinny być omawiane z państwami członkowskimi, w szczególności z grupą ekspertów ds. Usług hazardowych. Grupa ta stanowi bardziej odpowiednią platformę do omawiania praktyk technicznych i regulacyjnych oraz do ułatwiania konstruktywnej współpracy administracyjnej. Konieczne jest kompleksowe i wspólne podejście w dziedzinie usług hazardowych online, aby zaradzić zagrożeniom dla konsumentów i wyzwaniom stojącym przed właściwymi organami krajowymi w ich codziennym nadzorze i monitorowaniu krajowych środków w tej dziedzinie.

Udostępnij ten artykuł: