Opinia: Dyrektywa w sprawie pracowników sezonowych - `` Poprawa traktowania pracowników spoza UE, ale niewystarczająca, aby zapobiec wyzyskowi ''

W dniu 14 listopada 2013 r. Komisja LIBE Parlamentu Europejskiego głosowała nad dyrektywą w sprawie warunków wjazdu i pobytu obywateli państw trzecich w celu podjęcia pracy sezonowej w państwach członkowskich. Przepisy, będące przedmiotem negocjacji od 2010 r., zostały wstępnie uzgodnione przez Parlament Europejski i prezydencję Rady i poparte przez rządy krajowe w dniu 29 października 2013 r. Dyrektywa zostanie poddana pod głosowanie na posiedzeniu plenarnym w styczniu 2014 r.

Europejska Sieć Przeciwko Rasizmowi (ENAR), Europejska Federacja Krajowych Organizacji Pracujących z Osobami Bezdomnymi (FEANTSA) oraz Platforma Współpracy Międzynarodowej w sprawie Nieudokumentowanych Migrantów (PICUM) z radością przyjmują i zdecydowanie wspierają środki uzgodnione przez Parlament Europejski i Radę których celem jest stworzenie lepszych warunków pracy i życia pracownikom sezonowym z państw trzecich w całej UE. Nie wzięto jednak pod uwagę niektórych środków zaproponowanych przez społeczeństwo obywatelskie dotyczących praw socjalnych i równego traktowania pracowników, co może zagrozić skuteczności dyrektywy ze względu na niewystarczające zajęcie się ryzykiem wyzysku.

Definicja pracy sezonowej

Definicja pracy sezonowej pozostaje niejasna i pozostawiona w gestii państw członkowskich, co może łatwo prowadzić do nieprawidłowych i odmiennych krajowych definicji sektorów objętych Dyrektywą. Co więcej, rola partnerów społecznych w podejmowaniu decyzji, które sektory zostaną uwzględnione, jest bardzo ograniczona i nieobowiązkowa.

Warunki przyjęcia

Z jednej strony zdecydowanie popieramy włączenie istotnych aspektów umowy o pracę – czyli wiążącej oferty pracy – jako warunku przyjęcia pracowników, aby umożliwić właściwe egzekwowanie przepisów pracy. Z drugiej strony uważamy, że należało włożyć większy wysiłek, aby umożliwić wprowadzenie wniosków obywateli państw trzecich, którzy już zamieszkują w państwie członkowskim. Chociaż nowe zasady uprościłyby procedury przyjmowania, państwa mogą odmówić przyjęcia na podstawie kryteriów uznawanych za subiektywne, takich jak ryzyko nielegalnej migracji i potencjalne zagrożenie dla bezpieczeństwa publicznego.

Sankcje i skargi

reklama

Popieramy wprowadzenie sankcji dla pracodawców i podwykonawców, którzy naruszyli przepisy. Stosowanie „klauzul mogących” w przypadku sankcji wobec podwykonawców (art. 12a ust. 3) mogłoby prowadzić do arbitralności i psuć dobre intencje. Popieramy zasady dotyczące dostępu do informacji i ułatwiania składania skarg, chociaż nie przewidziano żadnego mechanizmu wspierania ofiar.

Czas pobytu

Popieramy przepisy umożliwiające pracownikom sezonowym zatrudnianie u różnych pracodawców i pozostawanie – w maksymalnym okresie – w celu poszukiwania innego pracodawcy. Jednakże ubolewamy nad wydłużeniem maksymalnego czasu pobytu do dziewięciu miesięcy w okresie 12 miesięcy. Ponieważ pracownicy sezonowi z państw trzecich mieliby mniej korzystny status niż inni pracownicy, dłuższe pobyty mogłyby pozbawić dyrektywę jej „sezonowej” istoty i zwiększyć ryzyko dumpingu socjalnego.

Równe traktowanie    

Popieramy zasady przewidziane w celu zagwarantowania migrującym pracownikom sezonowym tych samych praw, co obywatelom UE, w zakresie warunków pracy, prawa do strajku, zaległych płatności, dostępu do zabezpieczenia społecznego oraz dóbr i usług publicznych, dostępu do usług doradczych w zakresie pracy sezonowej i korzyści podatkowe. Z zadowoleniem przyjmujemy również włączenie możliwości kształcenia i szkolenia dla pracowników sezonowych. Żałujemy jednak, że państwa członkowskie mają możliwość wykluczenia pracowników sezonowych ze świadczeń dla bezrobotnych i ograniczenia równego traktowania jedynie do edukacji i szkoleń związanych z konkretną działalnością związaną z zatrudnieniem.

Nocleg

Z zadowoleniem przyjmujemy włączenie wymogu, zgodnie z którym pracownicy sezonowi będą korzystać z zakwaterowania zapewniającego odpowiedni poziom życia zgodnie z ustawodawstwem krajowym oraz z zabezpieczeniami przewidzianymi w przypadku organizowania zakwaterowania przez pracodawcę lub za jego pośrednictwem.

Opłaty

Chociaż dostrzegamy wysiłki, aby pracownicy sezonowi nie płacili opłat administracyjnych, a także kosztów podróży i ubezpieczenia zdrowotnego, dyrektywa pozostawiłaby państwom członkowskim decyzję, czy opłaty te zostaną pokryte przez pracodawców, czy pracowników.

Udostępnij ten artykuł: