Chińska dyplomacja w pułapce zadłużenia – teraz zagraża Europie?

Chiny oraz 16 krajów Europy Środkowo-Wschodniej (CEE) (tzw. grupa 16+1). Spotkanie w Sofii, stolicy Bułgarii, w celu omówienia możliwości dalszej współpracy. W zależności od ustaleń na szczycie spotkanie to może mieć głębokie konsekwencje dla Unii Europejskiej jako całości. 11 z 16 krajów Europy Środkowo-Wschodniej to państwa członkowskie UE, a pozostałe pięć to kraje Bałkanów Zachodnich, które mają nadzieję ostatecznie dołączyć do bloku.

 

Forum 16+1 było w przeszłości wykorzystywane do promowania chińskich interesów w instytucjach europejskich, np. oświadczenie w sprawie postępującej militaryzacji Chin na Morzu Południowochińskim. W czasach, gdy UE Podziały w związku z tym, że kwestie takie jak migracja są już w pełni widoczne, konferencja w Sofii może zasiać dalsze niezgody.

 

Chiny utopiły już znaczną ilość środków w krajach 16+1, zwłaszcza w regionie Bałkanów, gdzie finanse publiczne pozostają niepewne. Pekin podbił opinię publiczną inwestycje takich jak zakup jedynej huty stali w Serbii, co pomogło ocalić miejsca pracy w borykającej się z trudnościami branży. Pomimo sonda przez Komisję Europejską Chiny w dalszym ciągu planują budowę szybkiej kolei łączącej stolicę Serbii, Belgrad, ze stolicą Węgier, Budapesztem. W miarę przeciągania się rozmów akcesyjnych Bałkanów do UE, szczególnie atrakcyjne może okazać się finansowanie Pekinu.

 

reklama

Na szczycie prawdopodobnie ogłoszone zostaną także nowe, imponujące plany dotyczące chińskich inwestycji w krajach Europy Środkowo-Wschodniej, które doskonale wpisują się w niepokojący schemat, który nazwano „dyplomacją pułapki zadłużenia”: Chiny oferują tanie i łatwe do uzyskania pożyczki na finansowanie projektów infrastrukturalnych na całym świecie, czasami w przypadku projektów, które zostały odrzucone przez innych międzynarodowych pożyczkodawców. Wiele krajów desperacko potrzebuje funduszy, ale problem pojawia się, gdy zaciągając oszałamiające kwoty chińskiego długu, rządy narażają na ryzyko istotne zasoby i swoją suwerenność gospodarczą. Umowy często wymagają od pożyczkobiorców zawierania umów z chińskimi firmami, a wynikające z nich projekty infrastrukturalne zwykle przekraczają terminy i budżety.

 

Dlaczego zatem narody europejskie zabiegają o względy Pekinu? Jak się okazuje, chińskie inwestycje infrastrukturalne w niektórych kręgach nadal postrzegane są jako dość egzotyczne źródło kapitału. Kapitał jest nie tylko łatwiej dostępny w Europie w porównaniu z krajami rozwijającymi się, w których Chiny są zwykle aktywne, ale europejskie źródła kapitału oferują bardzo konkurencyjne warunki. Oznacza to, że państwa członkowskie UE mają jedynie ograniczone doświadczenie we współpracy z Pekinem i nie są świadome ryzyka, jakie może wiązać się z „dyplomacją pułapki zadłużenia” Państwa Środka

Ponieważ kraje Europy Środkowo-Wschodniej usilnie starają się zyskać przychylność Xi Jinpinga, być może warto pamiętać, że chińskie inwestycje cieszą się w dłuższej perspektywie złą sławą w większości krajów, w których Pekin może realizować projekty strategiczne.

 

Wystarczy spojrzeć na Sri Lankę: kiedy kraj ten stwierdził, że nie jest w stanie spłacić swojego długu za projekt portowy, Chiny zażądał kontrolę nad finansowaną przez siebie infrastrukturą. W niektórych skrajnych sytuacjach chińscy windykatorzy proszą o coś więcej niż tylko infrastrukturę: w 2011 r. poddał się części swojego terytorium Chinom w zamian za umorzenie części jego długu.

 

Coraz więcej krajów może zostać pozostawionych samym sobie na rzecz Chin w wyniku Inicjatywy Pasa i Szlaku (BRI), szeroko zakrojonego planu Chin mającego na celu finansowanie sieci kolei, szlaków żeglugowych i rurociągów energetycznych w Azji, Afryce, na Bliskim Wschodzie i w Europie.

 

A ostatnie sprawozdanie amerykański zespół doradców Center for Global Development stwierdził, że Dżibuti, Pakistan, Kirgistan, Tadżykistan, Laos, Malediwy, Mongolia i Czarnogóra były „szczególnie zagrożone utratą zadłużenia” w wyniku transakcji BRI. Pokusa przyjęcia „łatwej gotówki” od Chin naraża te kraje na ryzyko przyjęcia na siebie nieznośnych obciążeń finansowych, a ostatecznie przekazania Chinom wpływów gospodarczych i politycznych.

 

Spośród ośmiu krajów wskazanych w raporcie Dżibuti stało się szczególnie zależne od chińskich inwestycji. Dżibuti jest rządzone od 1999 r. przez autokratycznego siłacza Ismaila Omara Guelleha, który nie jest zobowiązany do demokratycznych kontroli i równowagi, w związku z czym mógł swobodnie gromadzić $ 1.2 mld długu wobec Pekinu, niemal równego całemu rocznemu wynikowi gospodarczemu kraju. Chiny mają „utalentowany„Dżibuti z nowymi centrami handlowymi, lotniskami, pociągiem elektrycznym do Etiopii i usytuowany jest tam jedyną zagraniczną bazą wojskową, potężną fortecą, która może pomieścić do 10,000 XNUMX żołnierzy. Na początku tego roku w Dżibuti doszło do tzw rząd prawny ze ZEA poprzez przymusową nacjonalizację terminalu kontenerowego Doraleh od właścicieli z siedzibą w Dubaju, DP World, i istnieje spekulacja że kluczowy port zostanie przekazany Chinom.

 

Kraje rozwijające się, takie jak Dżibuti, łatwo wpadają w tę pułapkę zadłużenia ze względu na to, jak bardzo potrzebują ulepszeń infrastruktury, jakie może zapewnić chińska gotówka, ale ryzyko wyraźnie nie ogranicza się do gospodarek wschodzących. W rezultacie obawy związane z ryzykowną chińską dyplomacją czekową rozciągają się obecnie na Brukselę, gdzie przywódcy debatują, czy Unia Europejska może czerpać korzyści gospodarcze z chińskich inwestycji bez narażania naturalnych i strategicznych aktywów Europy.

 

Rzeczywiście to inwestycje Chin we wrażliwe dziedziny, takie jak energia, transport, telekomunikacja i zaawansowana technologicznie produkcja – czyli obszary, w których mogą pojawić się poważne problemy związane z bezpieczeństwem w przypadku zaostrzenia się długów – najbardziej niepokoją przywódców UE. Wspierane przez państwo chińskie podmioty pomagają finansować rozwój elektrowni jądrowej w Hinkley Point w Wielkiej Brytanii i dokonały dużych posunięć w Portugalii, wykupując udziały w spółce energetycznej EDP i operatorze sieci elektroenergetycznej REN.

 

Europa powoli budzi się do konieczności ograniczenia – lub przynajmniej uregulowania – napływu chińskich funduszy. W zeszłym roku przewodniczący Komisji Europejskiej Jean-Claude Juncker ujawnił plany stworzenia nowych ram monitorowania w celu kontroli transakcji dotyczących inwestycji zagranicznych. Juncker stwierdził, że obowiązkiem Europy jest dopilnowanie, aby takie umowy były przejrzyste i podlegały dokładnemu przeglądowi i debacie. Junckera propozycja weryfikacji, silnie wspierany przez Francję, Włochy i Niemcy, pozwoliłby państwom członkowskim wyrazić obawy dotyczące bezpieczeństwa w związku z głośnymi inwestycjami zagranicznymi, choć nie jest jasne, czy byłby wystarczająco silny, aby uniemożliwić Chinom zdobycie niebezpiecznego przyczółka w Europie.

 

Chociaż Europa od dawna ceni swobodny przepływ kapitału, a wiele państw członkowskich będzie niechętnych ograniczaniu miejsc pracy i wzrostu gospodarczego obiecywanych przez chińskie inwestycje, jedno jest jasne – Europa musi działać, aby zapobiec erozji jej suwerenności przez górę chińskiego długu.

 

 

 

Udostępnij ten artykuł: