Nadzór państw członkowskich po odpowiedniej pomocy finansowej, ale wymaga usprawnienia

Komisja Europejska sprawdza, czy państwa członkowskie strefy euro wychodzące z programu dostosowań makroekonomicznych nadal podążają dobrą drogą, w interesie samych państw członkowskich i ich pożyczkodawców. Europejski Trybunał Obrachunkowy zbadał projekt, realizację i skuteczność nadzoru poprogramowego w pięciu państwach członkowskich (Irlandii, Portugalii, Hiszpanii, Cyprze i Grecji), które otrzymały wsparcie finansowe po kryzysie finansowym w 2008 r. Kontrolerzy doszli do wniosku, że chociaż nadzór był właściwym narzędziem, jego skuteczność utrudniały niejasne cele oraz niewystarczające usprawnienie i skupienie się na wdrażaniu. Zaleca się zatem przegląd procesów i odpowiedniego prawodawstwa, w szczególności w celu włączenia działań w zakresie nadzoru do europejskiego semestru.  

W latach 2010–2013 Irlandia, Portugalia, Hiszpania, Cypr i Grecja otrzymały pomoc finansową ogółem o wartości 468.2 mld euro. Przepisy UE stanowią, że państwa członkowskie wycofujące się z programu dostosowań makroekonomicznych podlegają dodatkowemu nadzorowi. Obecnie Cypr, Irlandia, Portugalia i Hiszpania podlegają nadzorowi poprogramowemu (PPS). Grecja podlega wzmocnionemu nadzorowi, ponieważ uważa się ją za szczególnie narażoną na trudności finansowe, które mogą mieć niekorzystne skutki uboczne dla innych państw członkowskich strefy euro.

„Przeanalizowane przez nas działania w zakresie nadzoru po zakończeniu programu były odpowiednie, ale wymagają usprawnienia” – stwierdził Alex Brenninkmeijer, członek Europejskiego Trybunału Obrachunkowego odpowiedzialny za sprawozdanie. „Uważamy, że nasza praca mogłaby przyczynić się do trwającego przeglądu ustaleń dotyczących zarządzania gospodarczego w unii gospodarczej i walutowej. Mogłoby również zostać uwzględnione w dyskusjach na temat projektu ewentualnego mechanizmu nadzoru spłaty pożyczek, które mają zostać udzielone w ramach Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności.

Do maja 2021 r. wszystkie pięć państw członkowskich wywiązało się ze swoich zobowiązań w zakresie spłaty i odzyskało dostęp do rynku po akceptowalnych stopach procentowych. Nadzór Komisji pomógł uspokoić rynki finansowe, choć nie ma dalszych dowodów na to, że sprzyjał wdrażaniu reform, częściowo ze względu na brak zachęt i silnych instrumentów egzekwowania prawa. Kontrolerzy ustalili, że nadzór Komisji częściowo pokrywa się z monitorowaniem zdolności do spłaty długów prowadzonym w odniesieniu do tych samych państw członkowskich przez Europejski Mechanizm Stabilności. Szereg działań Komisji, a mianowicie PPS i prace wykonane w kontekście europejskiego semestru, nakładały się na siebie.

Chociaż analizy Komisji dotyczące sytuacji państwa członkowskiego były ogólnie dobrej jakości, opublikowane raporty nie skupiały się w wystarczającym stopniu na zdolności kredytowej państw członkowskich. Informacje na temat spłat kredytów były często rozproszone w sprawozdaniach, a analizy ryzyka dla zdolności spłaty kredytów wykazały uchybienia. Kontrolerzy zauważyli, że przepisy pozwalają na niewielką elastyczność we wdrażaniu: nawet jeśli Komisja oceni ryzyko spłaty jako niskie, nie może zawiesić nadzoru ani zmniejszyć częstotliwości składania sprawozdań. Ponadto w przypadku czterech państw członkowskich objętych PPS Komisja nie określiła formalnie, które reformy strukturalne zamierza monitorować. Zdarzały się przypadki, gdy monitorował reformy wdrażane przez państwa członkowskie inne niż te uzgodnione w programie dostosowań makroekonomicznych.

W ramach wzmocnionego nadzoru państwa członkowskie muszą przyjąć środki w celu usunięcia słabych punktów, biorąc pod uwagę zalecenia dla poszczególnych krajów wydane w ramach europejskiego semestru. Podobnie w ramach niedawno zatwierdzonego Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności państwa członkowskie muszą wyjaśnić, w jaki sposób ich plany odbudowy i zwiększania odporności przyczyniają się do sprostania wyzwaniom określonym w ich zaleceniach dla poszczególnych krajów. Nadzór Komisji ma na celu weryfikację postępów poczynionych przez państwo członkowskie w stawianiu czoła stojącym przed nim wyzwaniom, zgodnie z zaleceniami dla poszczególnych krajów. Chociaż jednak ta sama grupa zadaniowa Komisji jest odpowiedzialna zarówno za kierowanie wdrażaniem Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności, jak i za koordynację europejskiego semestru, nie jest ona odpowiedzialna za wzmocniony nadzór. Zdaniem audytorów Komisja powinna rozważyć włączenie PPS i wzmocnionego nadzoru do europejskiego semestru oraz uzgodnić z organami krajowymi szczegółowy wykaz reform, które należy monitorować.

Informacje ogólne

reklama

Niniejsze sprawozdanie stanowi uzupełnienie wcześniejszych prac kontrolnych dotyczących pomocy finansowej dla państw członkowskich i zarządzania gospodarczego w UE (sześciopak, dwupak i europejski semestr). Sprawozdanie specjalne nr 18/2021: „Nadzór Komisji nad państwami członkowskimi wychodzącymi z programu dostosowań makroekonomicznych: dostępne jest odpowiednie narzędzie wymagające usprawnienia” na stronie internetowej Trybunału.

Udostępnij ten artykuł: