Ekologizacja #WPR: wsparcie dochodu jest bardziej złożone i jeszcze nieskuteczne pod względem środowiskowym – twierdzą unijni kontrolerzy

Z nowego sprawozdania Europejskiego Trybunału Obrachunkowego wynika, że ​​płatności mające na celu zachęcenie rolników do „przechodzenia na ekologię” prawdopodobnie nie poprawią znacząco wyników wspólnej polityki rolnej w zakresie ochrony środowiska i klimatu. Kontrolerzy ustalili, że nowe płatności zwiększyły złożoność systemu, ale doprowadziły do ​​zmiany praktyk rolniczych jedynie na około pięciu procentach gruntów rolnych w UE.

Zazielenianie to nowy rodzaj płatności bezpośrednich wprowadzony wraz z reformą Wspólnej Polityki Rolnej (WPR) z 2013 r. Jego celem było nagradzanie rolników za pozytywny wpływ na środowisko, który w przeciwnym razie nie zostałby nagrodzony przez rynek. Jest to jedyna płatność bezpośrednia, której głównym deklarowanym celem jest ochrona środowiska.

Kontrolerzy sprawdzili, czy zazielenianie mogło poprawić efektywność WPR w zakresie ochrony środowiska i klimatu, zgodnie z celami UE. Przeprowadzili wywiady z władzami pięciu państw członkowskich: Grecji, Hiszpanii (Kastylia i León), Francji (Akwitania i Nord-Pas-de-Calais), Holandii i Polski.

„Zazielenianie pozostaje zasadniczo programem wsparcia dochodów” – stwierdził Samo Jereb, członek Europejskiego Trybunału Obrachunkowego odpowiedzialny za sprawozdanie. „Jest mało prawdopodobne, aby w obecnym wdrażaniu znacząco poprawiła efektywność środowiskową i klimatyczną WPR”.

Kontrolerzy ustalili, że Komisja Europejska nie opracowała pełnej logiki interwencji w zakresie płatności z tytułu zazieleniania. Nie określono w nim także jasnych, wystarczająco ambitnych celów środowiskowych, które należy osiągnąć w ramach zazieleniania. Ponadto przydział środków budżetowych na zazielenianie nie jest uzasadniony realizacją celów polityki w zakresie ochrony środowiska i klimatu. Ustalili również, że jest mało prawdopodobne, aby zazielenianie przyniosło znaczące korzyści dla środowiska i klimatu, głównie dlatego, że znaczna część dotowanych praktyk i tak zostałaby podjęta bez płatności. Kontrolerzy szacują, że zazielenianie doprowadziło do zmian w praktykach rolniczych jedynie na około pięciu procentach gruntów rolnych w UE.

Wreszcie ustalili, że jest mało prawdopodobne, aby wyniki tej polityki uzasadniały znaczną złożoność, jaką zazielenianie zwiększa WPR. Częściowo wynika to z nakładania się zazieleniania i innych wymogów środowiskowych WPR.

Kontrolerzy zalecają, aby Komisja opracowała pełną logikę interwencji dotyczącą wkładu WPR w realizację celów UE w zakresie środowiska i klimatu w ramach następnej reformy WPR. W swoich propozycjach reform Komisja powinna kierować się następującymi zasadami:

reklama

• Rolnicy powinni mieć dostęp do płatności w ramach WPR jedynie wtedy, gdy przestrzegają zestawu podstawowych norm środowiskowych. Kary za nieprzestrzeganie przepisów powinny być wystarczające i działać odstraszająco;

• programy rolne mające na celu zaspokojenie potrzeb środowiskowych i klimatycznych powinny obejmować cele w zakresie wyników i finansowanie odzwierciedlające poniesione koszty i dochody utracone w wyniku działań wykraczających poza poziom odniesienia środowiskowy, oraz;

• gdy państwa członkowskie mogą wybierać spośród opcji wdrażania WPR, powinny mieć obowiązek wykazać, że wybrane przez nich opcje są skuteczne i wydajne w osiąganiu celów polityki.

UE wydaje 12 miliardów euro rocznie na nową płatność ekologiczną, co stanowi 30% wszystkich płatności bezpośrednich WPR i prawie 8% całego budżetu UE. Dla rolników oznacza to średnią stawkę wynoszącą około 80 euro na hektar rocznie. Po wprowadzeniu zazieleniania Parlament Europejski i Rada przesunęły środki na zazielenianie z innych płatności bezpośrednich. Całkowity budżet na płatności bezpośrednie w ramach WPR pozostaje zatem stosunkowo stabilny.

Zazielenianie podlega zarządzaniu dzielonemu, przy czym Komisja Europejska zachowuje ogólną odpowiedzialność za wykonanie budżetu UE, delegując jednak zadania wykonawcze państwom członkowskim.

Sprawozdanie specjalne nr 21/2017: „Ekologizacja: bardziej złożony system wsparcia dochodów, który nie jest jeszcze skuteczny pod względem środowiskowym” jest dostępny na stronie internetowej Strona internetowa ECA w językach 23 UE.

Udostępnij ten artykuł: