Wyjaśnienie zarządzania gospodarczego UE

Wnioski wyciągnięte z niedawnego kryzysu gospodarczego, finansowego i zadłużeniowego doprowadziły do ​​kolejnych reform przepisów UE, wprowadzających m.in. nowe systemy nadzoru polityki budżetowej i gospodarczej oraz nowy harmonogram budżetowy dla strefy euro.

Nowe zasady (wprowadzone w ramach sześciopaku, dwupaku oraz Traktatu o stabilności, koordynacji i zarządzaniu) opierają się na europejskim semestrze, czyli kalendarzu kształtowania polityki UE. Ten zintegrowany system zapewnia jaśniejsze zasady, lepszą koordynację polityk krajowych w ciągu roku, regularne działania następcze i szybsze sankcje za naruszenie zasad. Pomaga to państwom członkowskim w wywiązywaniu się ze swoich zobowiązań budżetowych i reform, a jednocześnie wzmacnia unię gospodarczą i walutową jako całość.

Poniżej przedstawiono podstawowe funkcje nowego systemu.

Koordynacja przez cały rok: semestr europejski

Przed kryzysem planowanie polityki budżetowej i gospodarczej w UE odbywało się w drodze różnych procesów. Nie było kompleksowego obrazu wysiłków podjętych na szczeblu krajowym i nie było możliwości ich podjęcia kraje członkowskie w celu omówienia wspólnej strategii dla gospodarki UE.

Koordynacja i prowadzenie

Wprowadzony w 2010 r. europejski semestr zapewnia, że ​​państwa członkowskie omawiają swoje plany budżetowe i gospodarcze ze swoimi partnerami z UE w określonych momentach w ciągu roku. Umożliwia im to wzajemne komentowanie planów i umożliwia Komisji wydawanie wytycznych politycznych w odpowiednim czasie, zanim decyzje zostaną podjęte na poziomie krajowym. Komisja monitoruje również, czy państwa członkowskie realizują cele w zakresie zatrudnienia, edukacji, innowacji, klimatu i ograniczenia ubóstwa określone w długoterminowej strategii wzrostu gospodarczego UE „Europa 2020”.

reklama

Jasna oś czasu

Cykl rozpoczyna się w listopadzie każdego roku sporządzoną przez Komisję roczną analizą wzrostu gospodarczego (ogólne priorytety gospodarcze UE), która dostarcza państwom członkowskim wskazówek politycznych na następny rok.

Zalecenia dla poszczególnych krajów opublikowane wiosną oferują państwom członkowskim dostosowane do ich potrzeb porady dotyczące głębszych reform strukturalnych, których ukończenie często zajmuje więcej niż rok.

Pod koniec roku monitorowanie budżetu strefy euro nasila się, gdy państwa członkowskie przedstawiają projekty planów budżetowych, które są oceniane przez Komisję i omawiane przez ministrów finansów strefy euro. Komisja dokonuje także przeglądu kursu polityki fiskalnej w całej strefie euro.

Komisja kilka razy w roku monitoruje wdrażanie priorytetów i reform, ze szczególnym uwzględnieniem strefy euro i państw członkowskich mających problemy fiskalne lub finansowe.

• listopad: Roczna analiza wzrostu gospodarczego (AGS) określa ogólne priorytety gospodarcze UE na następny rok. Raport mechanizmu ostrzegania (AMR) sprawdza państwa członkowskie pod kątem braku równowagi gospodarczej. Komisja publikuje swoje opinie na temat projektów planów budżetowych (dla wszystkich krajów strefy euro) i Programów Partnerstwa Gospodarczego (dla krajów strefy euro posiadających nadmierny deficyt budżetowy). Plany budżetowe omawiają także ministrowie finansów strefy euro.

• grudzień: Państwa członkowskie strefy euro przyjmują ostateczne budżety roczne, biorąc pod uwagę porady Komisji i opinie ministrów finansów.

• Luty marzec: Parlament Europejski i właściwi ministrowie UE (zatrudnienia, gospodarki i finansów oraz konkurencyjności) zebrani w Radzie omawiają roczną analizę wzrostu. Komisja publikuje swoją zimową prognozę gospodarczą. Rada Europejska przyjmuje priorytety gospodarcze UE na podstawie rocznej analizy wzrostu gospodarczego. Mniej więcej w tym czasie Komisja publikuje szczegółowe oceny państw członkowskich, w których występują potencjalne zakłócenia równowagi (zidentyfikowane w ramach mechanizmu ostrzegania).

• kwiecień: państwa członkowskie przedkładają swoje programy stabilności/konwergencji (średniookresowe plany budżetowe) i krajowe programy reform (plany gospodarcze), które powinny być zgodne ze wszystkimi poprzednimi zaleceniami UE. Należy je uiścić najlepiej do dnia 15 kwietnia, ale nie później niż do dnia 30 kwietnia każdego roku. Eurostat publikuje zweryfikowane dane dotyczące długu i deficytu za poprzedni rok, co jest istotne przy sprawdzaniu, czy państwa członkowskie realizują swoje cele budżetowe.

• Maja: Komisja proponuje zalecenia dla poszczególnych krajów (CSR), dostosowane porady polityczne dla państw członkowskich w oparciu o priorytety określone w rocznej analizie wzrostu gospodarczego oraz informacje zawarte w planach otrzymanych w kwietniu. W maju Komisja publikuje także wiosenną prognozę gospodarczą.

• Czerwiec lipiec: Rada Europejska zatwierdza zalecenia dla poszczególnych krajów, a ministrowie UE zebrani w Radzie omawiają je. Ministrowie finansów UE ostatecznie przyjmą je w lipcu.

• październik: Państwa członkowskie strefy euro przedkładają Komisji projekty planów budżetowych na kolejny rok (do 15 października). Jeżeli plan nie odpowiada średnioterminowym celom państwa członkowskiego, Komisja może zwrócić się o jego przeredagowanie.

Pakt Stabilności i Wzrostu został ustanowiony w tym samym czasie co wspólna waluta w celu zapewnienia zdrowych finansów publicznych. Sposób jego egzekwowania przed kryzysem nie zapobiegł jednak pojawieniu się poważnych nierównowag fiskalnych w niektórych państwach członkowskich.

Został on zreformowany poprzez sześciopak (który wszedł w życie w grudniu 2011 r.) i dwupak (który wszedł w życie w maju 2013 r.) jej 2013 krajów-sygnatariuszy).

Lepsze zasady

1. Deficyt nominalny i limity zadłużenia: Limity deficytu wynoszące 3% PKB i długu wynoszące 60% PKB są określone w Paktie Stabilności i Wzrostu i zapisane w Traktacie. Pozostają aktualne.

2. Większy nacisk na zadłużenie: Dzięki nowym przepisom istniejący limit zadłużenia w wysokości 60% PKB zacznie działać. Oznacza to, że państwa członkowskie mogą zostać objęte procedurą nadmiernego deficytu, jeśli ich wskaźniki zadłużenia przekraczają 60% PKB, które nie są dostatecznie redukowane (gdzie przekroczenie 60% nie zmniejsza się o co najmniej 5% rocznie) średnio przez trzy lata).

3. Nowy wskaźnik wydatków: Zgodnie z nowymi przepisami wydatki publiczne nie mogą rosnąć szybciej niż średniookresowy potencjalny wzrost PKB, chyba że towarzyszą temu odpowiednie dochody.

4. Znaczenie podstawowej sytuacji budżetowej: Pakt Stabilności i Wzrostu koncentruje się bardziej na poprawie finansów publicznych w ujęciu strukturalnym (biorąc pod uwagę wpływ pogorszenia koniunktury gospodarczej lub jednorazowe środki na deficyt). państwa członkowskie ustalają własne średniookresowe cele budżetowe, aktualizowane co najmniej co trzy lata, mając na celu poprawę salda strukturalnego o 0.5% PKB rocznie. Zapewnia to margines bezpieczeństwa na wypadek przekroczenia 3% limitu deficytu nominalnego, przy czym państwa członkowskie, zwłaszcza te z zadłużeniem przekraczającym 60% PKB, są wzywane do podejmowania większych wysiłków w okresach dobrej koniunktury gospodarczej i mniejszych w okresach złej koniunktury gospodarczej.

5. Pakt fiskalny dla 25 państw członkowskich: Zgodnie z Traktatem o stabilności, koordynacji i zarządzaniu (TSCG) od stycznia 2014 r. średniookresowe cele budżetowe muszą zostać zapisane w prawie krajowym i musi obowiązywać limit deficytów strukturalnych wynoszący 0.5% PKB (wzrastający do 1% w przypadku relacja długu do PKB jest znacznie poniżej 60%). Nazywa się to paktem fiskalnym. Traktat stanowi również, że w przypadku przekroczenia limitu deficytu strukturalnego (lub ścieżki dostosowania prowadzącego do niego) należy uruchomić automatyczne mechanizmy korygujące, co wymagałoby od państw członkowskich określenia w prawie krajowym, w jaki sposób i kiedy naprawią to przekroczenie w trakcie przyszłe budżety.

6. Elastyczność w czasie kryzysu: Koncentrując się na podstawowej sytuacji budżetowej w perspektywie średnioterminowej, Pakt stabilności i wzrostu może okazać się elastyczny w czasie kryzysu. Jeżeli wzrost gospodarczy nieoczekiwanie ulegnie pogorszeniu, państwa członkowskie z deficytami budżetowymi przekraczającymi 3% PKB mogą otrzymać dodatkowy czas na ich skorygowanie, o ile podjęły niezbędny wysiłek strukturalny. Miało to miejsce w 2012 r. w Hiszpanii, Portugalii i Grecji oraz w 2013 r. we Francji, Holandii, Polsce i Słowenii.

Lepsze egzekwowanie przepisów

1. Lepsza profilaktyka: państwa członkowskie ocenia się na podstawie tego, czy realizują swoje średniookresowe cele budżetowe określone w programach stabilności/konwergencji (trzyletnich planach budżetowych, pierwszy dla krajów strefy euro, drugi dla UE) przedstawianych co roku w kwietniu. Są one publikowane i analizowane przez Komisję i Radę, a każdej wiosny uwzględniane w zaleceniach Komisji dla poszczególnych krajów.

2. Wczesne ostrzeżenie: W przypadku „znacznego odchylenia” od celu średniookresowego lub ścieżki dostosowania prowadzącej do niego Komisja kieruje do państwa członkowskiego ostrzeżenie, które ma zostać zatwierdzone przez Radę i które może zostać podane do wiadomości publicznej. Sytuacja jest następnie monitorowana przez cały rok i jeśli nie zostanie naprawiona, Komisja może zaproponować oprocentowaną lokatę w wysokości 0.2% PKB (tylko strefa euro), która musi zostać zatwierdzona przez Radę. Można to zwrócić państwu członkowskiemu, jeśli skoryguje ono odstępstwo.

3. Procedura nadmiernego deficytu (EDP): Jeżeli państwa członkowskie naruszą kryteria deficytu lub długu, zostają objęte procedurą nadmiernego deficytu, w ramach której podlegają dodatkowemu monitorowaniu (zwykle co trzy lub sześć miesięcy) i wyznacza się im ostateczny termin skorygowania deficytu. Komisja sprawdza zgodność przez cały rok w oparciu o regularne prognozy gospodarcze i dane Eurostatu. Komisja może zażądać dodatkowych informacji lub zalecić dalsze działania podmiotom, którym grozi ryzyko niedotrzymania terminów deficytu.

4. Szybsze sankcje: W przypadku państw członkowskich strefy euro objętych procedurą nadmiernego deficytu kary finansowe zaczynają obowiązywać wcześniej i mogą być stopniowo zaostrzane. Niezmniejszenie deficytu może skutkować karami w wysokości 0.2% PKB. W przypadku wykrycia oszustwa statystycznego kary mogą wzrosnąć maksymalnie do 0.5%. Kary mogą obejmować zawieszenie finansowania regionalnego UE (nawet w przypadku krajów spoza strefy euro). Jednocześnie 25 państw członkowskich, które podpisały TSCG, może zostać ukarane grzywną w wysokości 0.1% PKB za niedopełnienie obowiązku odpowiedniego włączenia paktu fiskalnego do prawa krajowego.

5. Nowy system głosowania: Decyzje w sprawie większości sankcji w ramach procedury nadmiernego deficytu podejmowane są w drodze głosowania odwróconą większością kwalifikowaną (RQMV), co oznacza, że ​​kary uznaje się za zatwierdzone przez Radę, chyba że uchyli je kwalifikowana większość państw członkowskich. Nie było to możliwe przed wejściem w życie sześciopaku. Ponadto 25 państw członkowskich, które podpisały Traktat o stabilności, koordynacji i zarządzaniu, zgodziło się na powielenie mechanizmu odwróconej większości kwalifikowanej na jeszcze wcześniejszym etapie, na przykład przy podejmowaniu decyzji o objęciu państwa członkowskiego procedurą nadmiernego deficytu.

Wzmocniony nadzór w strefie euro

Kryzys pokazał, że trudności w jednym państwie członkowskim strefy euro mogą wywołać efekt domina w krajach sąsiednich. Dlatego też uzasadniony jest dodatkowy nadzór, aby zapobiec problemom, zanim staną się one systemowe.

Dwupak, który wszedł w życie 30 maja 2013 roku, wprowadził nowy cykl monitorowania strefy euro, polegający na przedkładaniu co roku w październiku projektów planów budżetowych państw członkowskich (z wyjątkiem tych objętych programami dostosowań makroekonomicznych). Następnie Komisja wydaje na ich temat opinię.

Pozwala to również na dokładniejsze monitorowanie krajów strefy euro z nadmiernym deficytem oraz ściślejsze monitorowanie tych, które mają poważniejsze trudności.

• Państwa członkowskie objęte procedurą nadmiernego deficytu muszą nie tylko przedstawiać plany budżetowe, ale także programy partnerstwa gospodarczego, które zawierają szczegółowe reformy fiskalno-strukturalne (na przykład w zakresie systemów emerytalnych, podatków czy publicznej opieki zdrowotnej), które w sposób trwały skorygują ich deficyty.

• Państwa członkowskie doświadczające trudności finansowych lub w ramach zapobiegawczych programów pomocy z Europejskiego Mechanizmu Stabilności objęte są „wzmocnionym nadzorem”, co oznacza, że ​​Komisja regularnie przeprowadza ich kontrole i musi dostarczać dodatkowe dane, na przykład na temat swoich sektorów finansowych.

• Programy pomocy finansowej: Państwa członkowskie, których trudności mogą mieć „znaczący niekorzystny wpływ” na resztę strefy euro, można poprosić o przygotowanie pełnych programów dostosowań makroekonomicznych. Decyzję tę podejmuje Rada, stanowiąc większością kwalifikowaną, na wniosek Komisji. Programy te podlegają kwartalnym kontrolom i rygorystycznym warunkom w zamian za jakąkolwiek pomoc finansową.

• Nadzór poprogramowy: Państwa członkowskie będą objęte nadzorem po zakończeniu programu, dopóki 75% wszelkiej wypłaconej pomocy finansowej pozostanie nieuregulowane.

Monitoringiem objęto również zaburzenia równowagi makroekonomicznej

Czerpiąc z doświadczeń kryzysu, reformy Sześciopaku wprowadziły system monitorowania szerszej polityki gospodarczej, aby znacznie wcześniej wykryć problemy takie jak bańki na rynku nieruchomości, kryzysy bankowe czy spadająca konkurencyjność. Nazywa się to Procedurą ds. Nierównowagi Makroekonomicznej i zawiera szereg kolejnych kroków:

1. Lepsza profilaktyka: Wszystkie państwa członkowskie w dalszym ciągu przedstawiają krajowe programy reform – obecnie odbywa się to co roku w kwietniu. Są one publikowane przez Komisję i sprawdzane w celu zapewnienia, że ​​wszelkie planowane reformy są zgodne z priorytetami UE w zakresie wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, w tym ze strategią „Europa 2020” na rzecz długoterminowego wzrostu gospodarczego.

2. Wczesne ostrzeżenie: Państwa członkowskie są sprawdzane pod kątem potencjalnych zakłóceń równowagi na podstawie tabeli wyników zawierającej 11 wskaźników, a także wskaźników pomocniczych i innych informacji w celu zmierzenia zmian gospodarczych w czasie. Każdego listopada Komisja publikuje wyniki w sprawozdaniu w ramach mechanizmu ostrzegania (zob MEMO / 12 / 912). Raport wskazuje państwa członkowskie, które wymagają dalszej analizy (dogłębnego przeglądu), ale nie wyciąga żadnych wniosków.

3. Dogłębne recenzje: Komisja przeprowadza dogłębną ocenę tych państw członkowskich wskazanych w oświadczeniu dotyczącym mechanizmu ostrzegania, które są potencjalnie zagrożone zakłóceniami równowagi. Szczegółowa analiza publikowana wiosną potwierdza lub zaprzecza istnieniu nierównowagi oraz to, czy jest ona nadmierna czy nie. Państwa członkowskie proszone są o uwzględnienie ustaleń szczegółowej oceny sytuacji w swoich planach reform na kolejny rok. Wszelkie dalsze działania są uwzględniane w zaleceniach udzielanych przez Komisję każdemu państwu członkowskiemu w zaleceniach dla poszczególnych krajów pod koniec maja.

Procedura nadmiernego niezrównoważenia: Jeżeli Komisja stwierdzi, że w państwach członkowskich występują nadmierne zakłócenia równowagi, może zalecić temu państwu sporządzenie planu działań naprawczych zawierającego terminy wprowadzenia nowych środków. Zalecenie to zostało przyjęte przez Radę. Komisja przez cały rok sprawdza, czy polityki określone w planie są wdrażane.

2. Kary dla krajów strefy euro: Kary stosuje się wyłącznie w ostateczności i nakłada się je w przypadku powtarzającego się braku działań, a nie w związku z samymi brakami równowagi. Na przykład, jeżeli Komisja wielokrotnie stwierdza, że ​​plan działań naprawczych jest niezadowalający, może zaproponować Radzie nałożenie kary w wysokości 0.1% PKB rocznie (tylko strefa euro). Kary grożą także w przypadku, gdy państwa członkowskie nie podejmą działań w oparciu o plan (począwszy od oprocentowanej kaucji w wysokości 0.1% PKB, która w przypadku powtarzających się nieprzestrzegania może zostać zamieniona na karę pieniężną). Sankcje zostaną zatwierdzone, chyba że kwalifikowana większość państw członkowskich je uchyli.

Plan na przyszłość

Reformy podjęte w ciągu ostatnich trzech lat są bezprecedensowe, ale kryzys pokazał, jak bardzo wzrosła współzależność naszych gospodarek od czasu powstania unii gospodarczej i walutowej. Istnieje szczególna potrzeba bliższej współpracy krajów strefy euro w celu podejmowania decyzji politycznych uwzględniających szerszy interes innych członków strefy euro.

Koncepcje Komisji Europejskiej na przyszłość przedstawiono w planie działania na rzecz pogłębionej i rzeczywistej unii gospodarczej i walutowej, opublikowanym w dniu 28 listopada 2012 r. (zob. IP / 12 / 1272). W planie określono, w jaki sposób można wykorzystać reformy już przeprowadzone w nadchodzących miesiącach i latach.

W oparciu o plan Komisja opracowała swoje pomysły dotyczące zachęcania i wspierania państw członkowskich wdrażających trudne reformy (zob. IP / 13 / 248). Propozycje te zostaną opracowane po dyskusjach w Radzie Europejskiej.

Więcej informacji

W sprawie europejskiego semestru
W sprawie procedury nadmiernego deficytu (w tym trwające procedury nadmiernego deficytu według kraju)
W sprawie procedury dotyczącej zakłóceń równowagi makroekonomicznej (w tym szczegółowe recenzje według kraju)

Udostępnij ten artykuł: