Komisja Europejska z zadowoleniem przyjmuje porozumienie polityczne w sprawie nowych ram zarządzania gospodarczego dostosowanych do przyszłości

Komisja z zadowoleniem przyjmuje porozumienie między Parlamentem Europejskim a Radą w sprawie najbardziej ambitnej i kompleksowej reformy ram zarządzania gospodarczego UE od czasu następstw kryzysu gospodarczego i finansowego.

Komisja przedstawiła swoje propozycje reform w kwietniu 2023 r.

Główne cele ram to wzmocnienie zdolności obsługi zadłużenia państw członkowskich oraz promowanie zrównoważonego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu we wszystkich państwach członkowskich poprzez reformy pobudzające wzrost gospodarczy i priorytetowe inwestycje. Ramy pomogą zwiększyć konkurencyjność UE i lepiej przygotować ją na przyszłe wyzwania, wspierając postęp w kierunku zielonej, cyfrowej, włączającej i odpornej gospodarki.

Reformy usuwają niedociągnięcia w obecnych ramach. Dążą do zapewnienia, aby ramy były prostsze, bardziej przejrzyste i skuteczne, przy większej odpowiedzialności krajowej i lepszym egzekwowaniu. Uwzględniają potrzebę redukcji zwiększonego poziomu długu publicznego, w tym na skutek pandemii Covid-19, w sposób realistyczny, stopniowy i trwały. Nowe ramy opierają się również na wnioskach wyciągniętych z reakcji politycznej UE na kryzys finansowy, w przypadku którego brak inwestycji utrudniał szybkie ożywienie gospodarcze.

Silniejsza odpowiedzialność narodowa dzięki planom średnioterminowym

W centrum nowych ram znajdują się nowe średnioterminowe plany strukturalne budżetu. Państwa członkowskie opracują i przedstawią plany określające swoje cele budżetowe, priorytetowe reformy i inwestycje oraz środki mające zaradzić wszelkim możliwym zakłóceniom równowagi makroekonomicznej w okresie korekty budżetowej. „Okres dostosowawczy” odnosi się do przedziału czasowego, w którym dzięki połączeniu dostosowań budżetowych, reform i inwestycji poziom zadłużenia państwa członkowskiego trwale spada.

Plany te zostaną następnie ocenione przez Komisję i zatwierdzone przez Radę w oparciu o wspólne kryteria UE.

reklama

Zintegrowanie celów budżetowych, reform i inwestycji w jeden plan średnioterminowy pomoże stworzyć spójny i usprawniony proces. Wzmocni odpowiedzialność narodową, zapewniając państwom członkowskim większą swobodę w ustalaniu własnych ścieżek dostosowań budżetowych oraz zobowiązań w zakresie reform i inwestycji. Państwa członkowskie będą przedstawiać roczne sprawozdania z postępów, aby ułatwić skuteczniejsze monitorowanie i egzekwowanie realizacji tych zobowiązań.

Ten nowy proces nadzoru budżetowego zostanie wbudowany w istniejący europejski semestr, który pozostanie centralnymi ramami koordynacji polityki gospodarczej i polityki zatrudnienia.

Prostsze zasady uwzględniające różne wyzwania fiskalne

Nowe ramy wprowadzają nadzór oparty na ryzyku, w którym rozróżnia się państwa członkowskie w zależności od ich indywidualnej sytuacji budżetowej. Podejście to będzie zgodne z przejrzystymi wspólnymi ramami UE, których podstawą będą zabezpieczenia zapewniające skierowanie zadłużenia na ścieżkę spadkową (gwarancja obsługi zadłużenia) lub zapewniające margines bezpieczeństwa poniżej określonej w Traktacie wartości referencyjnej deficytu wynoszącej 3% PKB, w celu stworzenia fiskalnego bufory (gwarancja odporności na deficyt).

Pojedynczy wskaźnik operacyjny – wydatki pierwotne netto – posłuży jako podstawa nadzoru budżetowego, upraszczając w ten sposób reguły fiskalne.

W przypadku państw członkowskich z deficytem budżetowym przekraczającym 3% PKB lub długiem publicznym przekraczającym 60% PKB Komisja wyda „trajektorię referencyjną” dla danego kraju. Trajektoria ta zapewni państwom członkowskim wytyczne dotyczące przygotowania planów i zagwarantuje, że zadłużenie spadnie w przekonujący sposób lub utrzyma się na ostrożnym poziomie.

W przypadku państw członkowskich z deficytem budżetowym poniżej 3% PKB i długiem publicznym poniżej 60% PKB Komisja dostarczy informacje techniczne zapewniające utrzymanie deficytu poniżej wartości referencyjnej wynoszącej 3% PKB w średnim okresie. Nastąpi to na wniosek państwa członkowskiego.

Promowanie reform i inwestycji

Aby stawić czoła nowym i istniejącym wyzwaniom, potrzebne są zarówno reformy, jak i inwestycje. Są także istotnym elementem wiarygodnych planów redukcji zadłużenia. Nowe ramy ułatwią państwom członkowskim wdrażanie środków niezbędnych do zabezpieczenia transformacji ekologicznej i cyfrowej, wzmocnienia odporności gospodarczej i społecznej oraz zwiększenia potencjału bezpieczeństwa Europy i zachęcą je do wdrożenia.

Państwa członkowskie, które zobowiążą się do wdrożenia reform i inwestycji mających na celu osiągnięcie tych celów, skorzystają z bardziej stopniowego okresu dostosowawczego wydłużonego z czterech do maksymalnie siedmiu lat. Środki te muszą być zgodne ze szczegółowymi kryteriami, w szczególności poprzez uwzględnianie zaleceń dla poszczególnych krajów wydawanych państwom członkowskim w kontekście europejskiego semestru lub ukierunkowanie na osiągnięcie konkretnych priorytetów polityki UE.

Reformy i zobowiązania inwestycyjne określone w krajowych planach odbudowy i zwiększania odporności zostaną uwzględnione przy przedłużeniu okresu dostosowawczego w pierwszej rundzie planów.

Oceniając istnienie nadmiernego deficytu, Komisja weźmie pod uwagę szereg istotnych czynników. Zwiększenie inwestycji rządowych w obronność zostałoby wyraźnie uznane za jeden z takich istotnych czynników. Inne istotne czynniki obejmują sytuację w zakresie długu publicznego państwa członkowskiego, rozwój sytuacji gospodarczej i budżetowej oraz realizację reform i inwestycji.

Wzmocnienie egzekwowania prawa

Zasady wymagają egzekwowania. Chociaż nowe ramy zapewniają państwom członkowskim większą swobodę w zakresie opracowywania swoich planów, ustanawiają również wzmocniony system egzekwowania prawa, aby zapewnić, że państwa członkowskie wywiążą się ze swoich zobowiązań. Państwa członkowskie będą przedstawiać roczne sprawozdania z postępu prac, skupiające się na realizacji zobowiązań określonych w ich planach, do oceny przez Komisję.

Komisja utworzy rachunek kontrolny w celu rejestrowania odstępstw od uzgodnionej ścieżki budżetowej. Jeżeli saldo rachunku kontrolnego przekroczy próg liczbowy, a dług państwa członkowskiego przekroczy 60% PKB, Komisja przygotuje sprawozdanie w celu oceny, czy należy wszcząć procedurę nadmiernego deficytu. Niewypełnienie uzgodnionych zobowiązań w zakresie reform i inwestycji może skutkować skróceniem okresu dostosowania budżetowego. Zasady wszczęcia procedury nadmiernego deficytu opartej na deficycie pozostają niezmienione.

Następne kroki

Parlament Europejski i Rada będą teraz musiały formalnie przyjąć porozumienie polityczne.

Nowe ramy wejdą w życie w przyszłym roku na podstawie planów, które państwa członkowskie zaprezentują jeszcze w tym roku. Pozostawia to państwom członkowskim wystarczającą ilość czasu na przygotowanie planów na nadchodzące lata. W 2024 r. nadzór fiskalny będzie opierał się na zaleceniach dla poszczególnych krajów wydanych już wiosną 2023 r.

Tło

Ramy zarządzania gospodarczego UE obejmują ramy polityki fiskalnej UE (tzw Pakt stabilności i wzrostu i wymogi dotyczące krajowych ram budżetowych) oraz Procedura dotycząca zakłóceń równowagi makroekonomicznej, które są wdrażane w kontekście europejskiego semestru na rzecz koordynacji polityki, a także ram programów makroekonomicznej pomocy finansowej.

Zgodnie z wytycznymi politycznymi przewodniczącej von der Leyen Komisja przedstawiła przegląd skuteczności ram nadzoru gospodarczego i w lutym 2020 r. rozpoczęła debatę publiczną na temat ich przyszłości. Ten szeroko zakrojony proces debaty publicznej i konsultacji umożliwił zainteresowanym stronom wyrażenie swoich poglądów na temat kluczowe cele ram, ich funkcjonowanie i nowe wyzwania, którym należy stawić czoła. Poglądy te uwzględniono we wnioskach Komisji dotyczących reform legislacyjnych, które przedstawiono w kwietniu 2023 r. W grudniu 2023 r. Rada przyjęła podejście ogólne. Parlament Europejski zatwierdził mandat Komisji Gospodarczej i Monetarnej dotyczący rozpoczęcia negocjacji w styczniu 2024 r. Następnie Parlament Europejski i Rada osiągnęły porozumienie polityczne w dniu 10 lutego 2024 r.

Aby uzyskać więcej informacji

Wnioski ustawodawcze Komisji Europejskiej dotyczące zreformowanych ram zarządzania gospodarczego w UE

Photo by Omida Armina on Unsplash

Udostępnij ten artykuł: