Bilion euro na inwestycje w przyszłość Europy: ramy budżetowe UE na lata 2014-2020

Dzisiaj (19 listopada) Parlament Europejski zagłosował za Wieloletnimi Ramami Finansowymi (MFF) UE na lata 2014–2020. Zgoda PE otwiera drogę do ostatecznego zatwierdzenia przez Radę w nadchodzących tygodniach. Dwa i pół roku intensywnych negocjacji, od czasu gdy Komisja przedstawiła swoje propozycje 29 czerwca 2011 r., dobiegło końca.

Przewodniczący Komisji Europejskiej José Manuel Barroso powitał dzisiejsze głosowanie: „To wspaniały dzień dla Europy. Parlament Europejski udzielił ostatecznego błogosławieństwa budżetowi europejskiemu na lata 2014–2020, kończąc tym samym pomyślnie długie negocjacje. Teraz Rada może wkrótce przypieczętować umowę. Unia Europejska zainwestuje prawie 1 bilion euro we wzrost gospodarczy i miejsca pracy w latach 2014–2020. Budżet UE jest skromny w porównaniu do bogactwa narodowego. Ale budżet na jeden rok stanowi więcej pieniędzy — według dzisiejszych cen — niż cały plan Marshalla w swoim czasie! Nasz nowoczesny, zorientowany na przyszłość budżet może naprawdę odmienić życie ludzi. Pomoże wzmocnić i utrzymać trwające ożywienie gospodarcze w całej Unii Europejskiej. Są fundusze, dzięki którym możemy wyjść z kryzysu, wsparcie finansowe dla osób żyjących poniżej granicy ubóstwa lub poszukujących pracy, możliwości inwestycyjne dla małych firm oraz pomoc dla lokalnych społeczności, rolników, naukowców i studentów. To umowa, która pomoże każdej rodzinie w Europie. Europa jest częścią rozwiązania”.

Obejrzyj wideoprzesłanie przewodniczącego Barroso.

Komisarz Janusz Lewandowski, odpowiedzialny za budżet i programowanie finansowe, oświadczył: „W końcu nam się udało; dzięki dzisiejszemu głosowaniu w Parlamencie Europejskim możemy zapewnić przewidywalność finansowania około 20 milionom europejskich małych i średnich przedsiębiorstw, milionom najbiedniejszych ludzi na świecie, około 100,000 XNUMX miast i regionów, a także tysiącom laboratoriów i uniwersytetów: Europa wywiązała się z zadania! Będziecie mieli fundusze europejskie na inwestycje we wzrost gospodarczy, badania, edukację, pomoc młodym bezrobotnym i pomoc humanitarną przez następne siedem lat. Nie mogę sobie wyobrazić lepszego przesłania, jakie Europa mogłaby wysłać swoim obywatelom na kilka miesięcy przed kolejnymi wyborami europejskimi: Europa działa, Europa działa!"

Wieloletnie ramy finansowe UE na lata 2014–2020 pozwalają Unii Europejskiej zainwestować do 960 mld euro w zobowiązania (1.00% DNB UE) i 908.4 mld euro w płatności (0.95% DNB UE). Instrumenty na nieprzewidziane okoliczności (takie jak Rezerwa na pomoc nadzwyczajną, Europejski Fundusz Globalizacji, Fundusz Solidarności i instrument elastyczności) oraz Europejski Fundusz Rozwoju znajdują się poza pułapami WRF. Jeśli zostaną w pełni aktywowane, stanowią dodatkowe 36.8 mld euro (lub 0.04% DNB UE). Ramy budżetowe UE na lata 2014–2020 określają priorytety wydatków ukierunkowane na zrównoważony wzrost, zatrudnienie i konkurencyjność zgodnie ze strategią wzrostu UE „Europa 2020”. Przykładowo w porównaniu z obecnymi ramami budżetowymi kwota działu 1A (Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia) wzrosła z 91.5 mld EUR (= 9.2% budżetu) do 125.6 mld EUR (13.1% budżetu).¹.

podkreśla 12

Przyszły budżet to nowoczesny budżet Unii Europejskiej w XXI wieku. Poniżej znajduje się 21 najważniejszych punktów, które ilustrują szereg ważnych innowacji i pokazują wyraźną europejską wartość dodaną budżetu.

• Osoby poszukujące pracy mogą liczyć na wsparcie z przyszłego budżetu UE, który w znaczący sposób przyczynia się do tworzenia miejsc pracy za pośrednictwem Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) i Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. W ramach EFS dostępnych będzie na ten cel co najmniej 70 miliardów euro (tj. około 10 miliardów euro rocznie), co stanowi uzupełnienie krajowych działań w tej dziedzinie. Nowa Inicjatywa na rzecz Zatrudnienia Młodzieży powiązana z EFS i warta co najmniej 6 miliardów euro będzie wspierać realizację Gwarancji dla młodzieży w latach 2014-2015. Ogółem w ramach zreformowanej polityki spójności udostępnionych zostanie do 366.8 mld euro² inwestować w regiony, miasta i gospodarkę realną Europy. Będzie to główne narzędzie inwestycyjne UE służące realizacji celów strategii Europa 2020: tworzeniu wzrostu gospodarczego i miejsc pracy, walce ze zmianą klimatu i zależnością energetyczną oraz ograniczaniu ubóstwa i wykluczenia społecznego. Pomoże w tym ukierunkowanie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego na kluczowe priorytety, takie jak wsparcie dla małych i średnich przedsiębiorstw, gdzie celem jest podwojenie wsparcia z 70 mld EUR do 140 mld EUR w ciągu siedmiu lat. We wszystkich europejskich funduszach strukturalnych i inwestycyjnych będzie silniejsze zorientowanie na wyniki i nowa rezerwa na wykonanie, która będzie zachęcać do dobrych projektów. Wreszcie, efektywność polityki spójności, rozwoju obszarów wiejskich i funduszu rybołówstwa będzie również powiązana z zarządzaniem gospodarczym, aby zachęcić państwa członkowskie do przestrzegania zaleceń UE w ramach semestru europejskiego.
• Więcej młodych ludzi niż kiedykolwiek może zaplanować swój pobyt za granicą dzięki wsparciu nowego programu Unii Europejskiej Erasmus+. Program, którego budżet będzie miał na celu zwiększenie umiejętności i szans na zatrudnienie, wyniesie prawie 15 miliardów euro³, co jest o ponad 40% wyższe od obecnych poziomów w ujęciu realnym. Ponad 4 miliony osób otrzyma wsparcie na studia, szkolenia, pracę lub wolontariat za granicą, w tym 2 miliony studentów szkół wyższych, 650,000 500,000 studentów kształcenia zawodowego i praktykantów, a także ponad 200,000 600 wyjeżdżających na wymiany młodzieżowe lub wolontariat za granicą. Do XNUMX XNUMX studentów planujących pełne studia magisterskie za granicą, na które rzadko dostępne są krajowe stypendia lub pożyczki, skorzysta z nowego programu gwarancji pożyczek prowadzonego przez Europejski Fundusz Inwestycyjny. XNUMX partnerstw w sporcie, w tym europejskie wydarzenia non-profit, również otrzyma dofinansowanie. Dwie trzecie budżetu przeznaczono na możliwości uczenia się za granicą dla osób fizycznych w UE i poza nią; pozostała część zostanie przeznaczona na wsparcie partnerstw między instytucjami edukacyjnymi, organizacjami młodzieżowymi, przedsiębiorstwami, władzami lokalnymi i regionalnymi oraz organizacjami pozarządowymi, a także reform mających na celu modernizację edukacji i szkoleń oraz promowanie innowacji, przedsiębiorczości i zdolności do zatrudnienia.
• Europejska kultura, kino, telewizja, muzyka, literatura, sztuki widowiskowe, dziedzictwo i pokrewne obszary skorzystają ze zwiększonego wsparcia w ramach nowego programu UE Kreatywna Europa. Z budżetem wynoszącym prawie 1.5 mld euro⁴ w ciągu najbliższych siedmiu lat (w ujęciu realnym o 9% więcej niż obecnie) program zapewni impuls dla sektora kultury i sektora kreatywnego, które są głównym źródłem miejsc pracy i wzrostu gospodarczego. Europejskie Stolice Kultury, Znak Dziedzictwa Europejskiego, Dni Dziedzictwa Europejskiego i pięć nagród europejskich (Nagroda UE w dziedzinie dziedzictwa kulturowego/Nagrody Europa Nostra, Nagroda UE w dziedzinie architektury współczesnej, Nagroda UE w dziedzinie literatury, Nagrody European Border Breakers Awards i Prix MEDIA) zostaną przyznane otrzymują także wsparcie z programu „Kreatywna Europa”.
• Finansowane przez UE badania i innowacje przyczynią się do poprawy jakości życia Europejczyków i zwiększenia globalnej konkurencyjności UE. Nowy program badań i innowacji Horyzont 2020 dysponuje budżetem wynoszącym prawie 80 mld euro⁵ – około 30% więcej niż w obecnych ramach w ujęciu realnym. Horyzont 2020 jest wyraźnie centralnym elementem działań UE na rzecz tworzenia nowego wzrostu i miejsc pracy w Europie. Naukowcy i przedsiębiorstwa w całej Europie mogą liczyć na znacznie zwiększone i uproszczone wsparcie UE. Zapewni ono impuls dla badań naukowych na najwyższym poziomie w Europie, w tym Europejskiej Rady ds. Badań Naukowych, wzmocni wiodącą pozycję przemysłu w zakresie innowacji, w tym poprzez inwestycje w kluczowe technologie, większy dostęp do kapitału i wsparcie dla MŚP, a także pomoże sprostać głównym wyzwaniom społecznym, takim jak zmiana klimatu, rozwój zrównoważonego transportu i mobilności, uczynienie energii odnawialnej bardziej przystępną cenowo, zapewnienie bezpieczeństwa żywnościowego lub radzenie sobie z wyzwaniem starzenia się populacji. Co bardzo ważne, pomoże również zasypać przepaść między badaniami a rynkiem, na przykład pomagając innowacyjnym przedsiębiorstwom w rozwijaniu ich przełomów technologicznych w opłacalne produkty o rzeczywistym potencjale komercyjnym. Współpraca międzynarodowa będzie ważnym priorytetem Horyzontu 2020. W ramach Horyzontu 2020 działania Marii Skłodowskiej-Curie otrzymają ponad 6 mld euro w latach 2014–2020⁶ - 30% więcej niż obecnie. Pozwoli to UE wesprzeć ponad 65,000 2.7 badaczy. Europejski Instytut Innowacji i Technologii (EIT) otrzyma 2014 mld EUR w latach 2020-XNUMX⁷ wzmocnienie powiązań między szkolnictwem wyższym, badaniami naukowymi i biznesem oraz wspieranie przedsiębiorstw typu start-up i specjalistycznych szkoleń podyplomowych.
• Małe i średnie przedsiębiorstwa stanowią trzon gospodarki Europy, stanowiąc około 99% wszystkich europejskich przedsiębiorstw i zapewniając dwa z trzech miejsc pracy w sektorze prywatnym. Dzięki nowemu programowi COSME mogą spodziewać się 2.3 mld euro⁸ wspierające wspieranie ich konkurencyjności oraz pobudzenie wzrostu gospodarczego i zatrudnienia w Europie. COSME to pierwszy program UE skierowany do MŚP, który ułatwi im dostęp do rynków w UE i poza nią oraz zaoferuje łatwiejszy dostęp do finansowania poprzez gwarancje kredytowe i kapitał podwyższonego ryzyka.
• Wzrost gospodarczy i zatrudnienie w Europie w dużym stopniu zależą od inwestycji infrastrukturalnych. Zbyt często obywatele i przedsiębiorstwa napotykają przeszkody, ponieważ sieci infrastruktury w całej Europie, czy to w transporcie, energetyce czy ICT, są niekompletne, nieefektywne lub po prostu nie istnieją. Z 33.3 miliardami euro (26.3 miliardów euro na transport⁹, 5.9 mld euro na energię, 1.1 mld euro na technologię cyfrową)¹⁰, nowy instrument Connecting Europe Facility (CEF) będzie kluczowym instrumentem strategicznych inwestycji infrastrukturalnych na poziomie europejskim. Pomoże on w budowie dróg, kolei, sieci elektroenergetycznych i gazociągów oraz infrastruktury i usług dla jednolitego rynku cyfrowego, zapewniając kluczowe wsparcie finansowe potrzebne do zamknięcia brakujących połączeń w europejskich sieciach infrastrukturalnych, które w przeciwnym razie nie zostałyby zbudowane. Lepsze połączenia międzysystemowe zwiększą możliwości biznesowe i bezpieczeństwo energetyczne oraz ułatwią pracę i podróże. Przyniesie korzyści zarówno obywatelom, jak i przedsiębiorstwom we wszystkich państwach członkowskich. W obszarze transportu instrument Connecting Europe Facility pomoże zrealizować nową i długo oczekiwaną politykę infrastruktury transportowej, w ramach której dziewięć głównych korytarzy będzie stanowić kręgosłup transportu na jednolitym rynku europejskim i zrewolucjonizuje połączenia Wschód–Zachód. W obszarze infrastruktury energetycznej instrument Connecting Europe Facility jest niezbędny do spełnienia głównych celów polityki energetycznej, niedrogiej energii dla wszystkich konsumentów, bezpieczeństwa dostaw i zrównoważonego rozwoju. CEF, wraz z rozwiązaniami dotyczącymi przyspieszonego udzielania pozwoleń i zachęt regulacyjnych wprowadzonych przez nowe rozporządzenie w sprawie wytycznych TEN-E, radykalnie poprawi teraz klimat inwestycyjny dla tych projektów. CEF jest także pierwszym na szczeblu UE programem inwestycyjnym w zakresie sieci szerokopasmowych i infrastruktury usług cyfrowych, który ma przyczynić się do urzeczywistnienia idei jednolitego rynku cyfrowego.
• Niedobór pieniędzy publicznych zwiększa potrzebę odblokowania innych źródeł finansowania, a tym samym generowania efektu dźwigni dla budżetu UE w porównaniu do bezpośredniego finansowania dotacyjnego. Właśnie to jest celem instrumentów finansowych, takich jak pożyczki, gwarancje, kapitał własny i inne instrumenty podziału ryzyka, które mogą być szerzej stosowane w budżecie na lata 2014–2020. Będą one wdrażane we współpracy z Europejskim Bankiem Inwestycyjnym (EBI), Europejskim Funduszem Inwestycyjnym (EFI) i krajowymi bankami prorozwojowymi. Celem tych instrumentów jest zajęcie się konkretnymi niedoskonałościami rynku w takich obszarach, jak finansowanie MŚP, projekty badawczo-rozwojowe, efektywność energetyczna i kluczowa infrastruktura. Na przykład nowa inicjatywa Komisji na rzecz MŚP będzie wspierać kredytowanie bankowe MŚP w państwach członkowskich szczególnie dotkniętych kryzysem finansowym za pośrednictwem częściowych gwarancji pożyczek i instrumentów sekurytyzacyjnych. Inny innowacyjny instrument, inicjatywa Project Bond, zapewnia alternatywny, pozabankowy kanał finansowania kluczowych projektów infrastrukturalnych, takich jak linie kolejowe, autostrady i sieci przesyłu energii. Otwiera to te projekty dla inwestorów instytucjonalnych, takich jak fundusze emerytalne i firmy ubezpieczeniowe, poszukujących stabilnych, długoterminowych przepływów pieniężnych, jednocześnie rozwijając alternatywę dla tradycyjnych pożyczek bankowych jako źródła finansowania. Instrumenty finansowe będą wykorzystywane w programach takich jak COSME (finansowanie MŚP), Horyzont 2020 (badania i innowacje), Erasmus+ (w zakresie jego programu gwarancji pożyczek – patrz punkt 2) i instrumentu „Łącząc Europę” (infrastruktura).
• Budżet UE na lata 2014–2020 stanowi ważny krok naprzód w przekształcaniu Europy w czystą i konkurencyjną gospodarkę niskoemisyjną. Co najmniej 20% całego budżetu zostanie wydane na projekty i polityki związane z klimatem. Zobowiązanie na poziomie 20% potraja obecny udział wynoszący 6–8% i może przynieść aż 180 miliardów euro na finansowanie działań związanych ze zmianą klimatu we wszystkich głównych obszarach wydatków, w tym w funduszach strukturalnych, badaniach, rolnictwie, polityce morskiej i rybołówstwie oraz rozwoju.
• Zreformowana Wspólna Polityka Rolna (WPR) jest silną odpowiedzią UE na wielkie wyzwania współczesności, takie jak bezpieczeństwo żywności, zmiana klimatu, zrównoważony wzrost i tworzenie miejsc pracy na obszarach wiejskich. Lepiej odpowiada również oczekiwaniom ludzi: płatności bezpośrednie będą sprawiedliwsze i bardziej ekologiczne. Rolnicy będą mieli również silniejszą pozycję w łańcuchu produkcji żywności, a nowa WPR będzie bardziej ukierunkowana, wydajna i przejrzysta. Wspiera rolnictwo zorientowane rynkowo (na przykład bez subsydiów eksportowych, które zostały wycofane w ciągu ostatnich lat). Produkty rolne stanowiły wysoki 7% udział w eksporcie UE w 2011 r. o wartości ponad 100 mld EUR - więcej niż samochody lub produkty farmaceutyczne. WPR jest zatem ważnym motorem wzrostu zatrudnienia i inteligentnego, zrównoważonego i inkluzywnego wzrostu. Od 50 lat Wspólna Polityka Rolna jest prawdziwie europejską polityką o strategicznym znaczeniu. Ponieważ jest to prawdziwa polityka wspólnotowa, ponad 70% finansowania rolnictwa w Europie pochodzi obecnie z UE, a nie z kas krajowych lub regionalnych. Jego udział w WRF 2014–2020 będzie się przedstawiał następująco: 312.7 mld euro, czyli 29%, na wydatki związane z rynkiem i pomoc bezpośrednią (filar 1); oraz 95.6 mld euro, czyli 9%, na rozwój obszarów wiejskich (filar 2).¹¹ Jeszcze w 1984 r. ogólna WPR stanowiła około 70% całkowitego budżetu UE.
• Zasady finansowania będą znacznie prostsze, a zatem łatwiejsze do zrozumienia dla beneficjentów i mniej podatne na błędy. W sumie wprowadza się około 120 środków upraszczających. Na przykład: w polityce spójności, rozwoju obszarów wiejskich i funduszu rybołówstwa inwestycje UE zostaną uproszczone dzięki wspólnym zasadom dla wszystkich tych europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych, a także prostszym zasadom rachunkowości, bardziej ukierunkowanym wymaganiom sprawozdawczym i większemu wykorzystaniu technologii cyfrowej („e-spójność”). W programie COSME stosowane będzie podejście „zerowej biurokracji”, a promowane będzie elektroniczne składanie wniosków i elektroniczne raportowanie. Horyzont 2020 zapewnia znaczne uproszczenie dzięki jednemu zestawowi zasad dla wszystkich funduszy na badania naukowe i innowacje, które wcześniej były udzielane w ramach różnych programów.
• Otwarta i bezpieczniejsza Europa jest kluczowa dla naszych obywateli. Przyszły budżet pomoże zapewnić, że działania UE, które stymulują wzrost gospodarczy, kulturalny i społeczny, będą mogły rozwijać się w stabilnym, zgodnym z prawem i bezpiecznym środowisku. Pomoże ludziom czuć się swobodnie, mieszkając, podróżując, studiując lub prowadząc działalność gospodarczą w innych państwach członkowskich. Przyszły budżet będzie wspierał współpracę w zakresie prawa cywilnego i karnego, umożliwi ludziom lepsze korzystanie z ich praw jako obywateli UE i będzie promował równość. Zapewni również finansowanie na rozwiązywanie problemów transgranicznych, takich jak azyl, migracja, kontrola graniczna i wizy oraz walka z przestępczością i terroryzmem. Zdolność UE do szybkiego i skutecznego reagowania na kryzysy związane z migracją lub bezpieczeństwem zostanie zwiększona dzięki mechanizmowi reagowania kryzysowego. Kwoty przewidziane na obywateli, azyl, migrację, zdrowie, konsumentów i bezpieczeństwo w ramach tzw. pozycji 3 wzrosną o 26.5% w porównaniu z poprzednim okresem.
• Jako odpowiedzialny gracz globalny UE będzie kontynuować swoje zaangażowanie w resztę świata. Relacje z naszym najbliższym sąsiedztwem, Wschodem i Południem, oraz z naszymi partnerami strategicznymi pozostaną najwyższym priorytetem. Wraz ze wzrostem globalnej współzależności nasze bezpieczeństwo i dobrobyt muszą być promowane poza naszymi granicami. Dlatego też ogólnym celem działań zewnętrznych w ramach nowych Wieloletnich Ram Finansowych (WRF) będzie zapewnienie, że UE pozostanie wpływowym i skutecznym partnerem, który promuje demokrację, pokój, solidarność, stabilność, redukcję ubóstwa i dobrobyt, zarówno w naszym bezpośrednim sąsiedztwie UE, jak i na całym świecie. Nadal jest w pełni zaangażowana w realizację Milenijnych Celów Rozwoju. Finansowanie UE będzie jeszcze bardziej skupione na pomocy najbiedniejszym na świecie poprzez koncentrację wsparcia na mniejszej liczbie krajów (takich jak Afryka Subsaharyjska) i mniejszej liczbie sektorów (takich jak zrównoważony i inkluzywny wzrost gospodarczy oraz dobre rządy). UE będzie ponadto kontynuować swoje wysiłki w zakresie zapobiegania kryzysom w celu zachowania pokoju i wzmocnienia bezpieczeństwa międzynarodowego. Nasze instrumenty pomocy zewnętrznej wzmocnią również współpracę UE z państwami trzecimi w kwestiach budzących globalne zaniepokojenie, takich jak zmiana klimatu, ochrona środowiska i niestabilność regionalna, a także umożliwią UE szybkie i skuteczne reagowanie na klęski żywiołowe i katastrofy spowodowane przez człowieka na całym świecie.

Więcej informacji

Przeczytaj MEMO/13/1004 z najczęściej zadawanymi pytaniami, tabelami i wykresami dotyczącymi WRF na lata 2014–2020

Odwiedź stronę internetową poświęconą Wieloletnim Ramom Finansowym na lata 2014–2020

i poszczególnych programów finansowania UE

Dowiedz się więcej o liczby na program w cenach bieżących i 2011 roku

Dowiedz się więcej o przydziałach krajowych w ramach Wspólna Polityka Rolna

oraz Polityka spójności

Przeczytaj MEMO/13/1006 z pełnym tekstem wideoprzesłania Przewodniczącego Barroso

Przeczytaj MEMO/13/79 na temat WRF

Wieloletnie ramy finansowe (WRF)

Udostępnij ten artykuł: