Dlaczego Bułgaria umyślnie ignoruje politykę energetyczną UE?

Ponad dziesięć lat temu Komisja Europejska skomentowała tę kwestię "wysoka energochłonność, niska efektywność energetyczna i wadliwa infrastruktura środowiskowa utrudniają działalność gospodarczą i konkurencyjność, jaka istnieje w Bułgarii – pisze Dick Roche, były irlandzki minister do spraw europejskich i były minister środowiska.

Od czasu publikacji tego raportu niewiele się zmieniło. Siedemnaście lat po wejściu do UE Bułgaria zużywa czterokrotnie więcej energii na jednostkę PKB niż średnia w UE. Podczas gdy inne państwa członkowskie, które przystąpiły do ​​UE od 2004 r., znacznie zmniejszyły swoją energochłonność, Bułgaria poczyniła niewielkie postępy. Nie dorównuje to partnerom z UE. Powstaje pytanie, dlaczego Bułgaria świadomie ignoruje politykę energetyczną UE?

Duch Solidarności

Rosyjska inwazja na Ukrainę w 2022 r. postawiła przed Unią Europejską duże wyzwania.

W sektorze energetycznym, w którym od pewnego czasu było oczywiste, że UE jest nadmiernie uzależniona od importu rosyjskich paliw kopalnych, wyzwania były szczególnie dotkliwe.

W okresie poprzedzającym inwazję eksport rosyjskiego gazu spadł o 80 miliardów metrów sześciennych. O ile UE była już zobowiązana do „jak najszybszego” wycofywania importu rosyjskich paliw kopalnych, to spadek dostaw rosyjskiego gazu i wybuch wojny stwarzały perspektywę bardzo realnego kryzysu. Pojawiły się ponure prognozy, że Europa może stać się pustkowiem ciemnych, zamarzniętych miast, w których przedsiębiorstwa i gospodarstwa domowe staną w obliczu ogromnych rachunków za energię, a energochłonne gałęzie przemysłu zostaną zamknięte. To był czas na unijną solidarność i szybkie działanie.

UE, trzeba przyznać, że szybko zareagowała na kryzys. W dniu 29 czerwca 2022 r. unijni współprawodawcy przyjęli rozporządzenie UE 2022/1032.

reklama

Zmiany legislacyjne wprowadzono w rekordowym czasie dzięki temu, co komisarz Kardi Simson określiła jako „ducha solidarności” wśród kluczowych podmiotów UE.

W rozporządzeniu w sprawie magazynowania gazu z czerwca 2022 r. oraz rozporządzeniu wykonawczym przyjętym w listopadzie następnego roku wyznaczono ambitne cele w zakresie magazynowania gazu dla państw członkowskich. Kraje UE miały obowiązek podjąć próbę wypełnienia 85% całkowitej pojemności podziemnych magazynów gazu w UE w 2022 r. i wypełnienia 90% pojemności europejskich magazynów gazu do 1 listopada 2023 r.

Cele te nie tylko zostały osiągnięte, ale także przekroczone. Do listopada 2022 r. w całej UE osiągnięto średni poziom składowania wynoszący 94.9%. Do końca sezonu grzewczego 2022 średni poziom magazynowania utrzymywał się na wysokim poziomie 83.4 proc. pojemności. Do listopada 2023 r. poziom magazynowania gazu w UE osiągnął 99% pojemności.

Ustalenia wprowadzone tym rozporządzeniem odegrały kluczową rolę w uniknięciu przewidywanego przez wielu kryzysu energetycznego w UE.

Solidarność mniej widoczna w jednym obszarze

Ten duch solidarności był jednak mniej widoczny w jednym obszarze. Rola, jaką odgrywają operatorzy prywatni w ochronie europejskiego przemysłu gazowego, jest niedoceniana. Nigdzie nie jest to bardziej widoczne niż w przypadku Bułgarii.  

Osiągnięcie ambitnych celów UE w zakresie przechowywania ustalonych na 2022 r. wymagało nadzwyczajnej współpracy między państwami członkowskimi: wymagało to również ścisłej współpracy między rządami a podmiotami z sektora prywatnego.

W trakcie opracowywania rozporządzeń UE ceny gazu rosły w ogromnym tempie. Twórcy przepisów uznali, że koszt zakupu gazu w celu jego magazynowania może stanowić poważne wyzwanie finansowe dla branży gazowniczej, a w szczególności dla operatorów prywatnych.   

Aby zaradzić ryzykom finansowym Artykuł 6b ust. 1 Rozporządzenia przyjętego w czerwcu 2022 r. zobowiązuje państwa członkowskie do „podjęcia wszelkich niezbędnych działań, w tym zapewnienia zachęt finansowych lub rekompensat dla uczestników rynku” zaangażowanych w realizację „celów napełniania” określonych w Rozporządzeniu .

Mechanizm kompensacyjny określony w rozporządzeniu miał chronić wszystkich dostawców gazu, którzy „stanęli na wysokości zadania” i odegrali swoją rolę w wysiłkach UE na rzecz przetrwania zimy 2022 i 2023 r. Nie w ten sposób zastosowano ten mechanizm w Bułgaria.

Zawsze Outrider

W okresie poprzedzającym posiedzenie Rady UE ds. Energii w marcu 2023 r. Komisja opublikowała sprawozdanie na temat funkcjonowania systemów magazynowania gazu.

Raport pozytywnie ocenił działania podjęte przez państwa członkowskie w celu wypełnienia obowiązków w zakresie magazynowania gazu. Nie wspomniała jednak o mechanizmach kompensacyjnych wprowadzonych w państwach członkowskich. Natomiast bułgarscy politycy nie milczeli w tej sprawie.  

Na kilka dni przed posiedzeniem Rady ówczesny bułgarski minister energii Rosen Histov ogłosił, że prowadzi rozmowy z zainteresowanymi stronami na temat mechanizmu kompensacyjnego, który, jego zdaniem, pokryłby koszty wtłaczania bardzo drogiego gazu do bułgarskiego systemu przesyłowego podziemne magazyny. Minister nie wdając się w szczegóły, z kim się kontaktuje, oświadczył, że jego zamiarem jest podniesienie wraz z kolegami ministrami w Brukseli kosztów magazynowania gazu.

W tej sprawie wypowiadał się także prezydent Bułgarii Ruman Radew. Zasugerował, że UE powinna wkroczyć i wesprzeć wysiłki państw członkowskich na rzecz znalezienia sposobu na zrekompensowanie spadku wartości magazynowanego gazu. Pomysł prezydenta, jakoby Bruksela „pokryła rachunek”, nie powiódł się.  

Zamiast wprowadzić mechanizm kompensacyjny odpowiadający wymogom nałożonym przez UE w czerwcu 2023 r., Bułgaria wprowadziła program niskooprocentowanych pożyczek, w ramach którego Bulgargaz otrzymał 400 mln euro, czyli środki, które zdaniem niewielu zostaną kiedykolwiek zwrócone. Prywatni operatorzy, którzy złożyli wniosek o skorzystanie z programu, nie osiągnęli niczego; zostali „pozostawieni na lodzie”, zmuszeni do wzięcia na siebie ogromnego ciężaru finansowania gazu kupowanego z własnych zasobów w czasie, gdy ceny gazu ziemnego osiągnęły najwyższy w historii poziom.

Porozumienie to ponownie ilustruje skłonność Bułgarii do wykorzystywania każdej okazji w celu uzyskania korzyści dla przedsiębiorstwa państwowego o niezbyt imponującej historii na niekorzyść prywatnych operatorów, co jest całkowitym zaprzeczeniem polityki UE.

Czas na działanie ze strony UE

Komisja Europejska wykazała się, zdaniem wielu, nadmiernie tolerancyjna wobec szczególnej pozycji, jaką w bułgarskim sektorze energetycznym cieszy się państwowy Bulgargaz, będący częścią grupy Bulgarian Energy Holding (BEH).

Jak wspomniano wcześniej, Komisja w 2013 r. odnotowała Bułgarię wysoka energochłonność, niska efektywność energetyczna i wadliwa infrastruktura środowiskowa, co w jej opinii utrudnia „działalność gospodarczą i konkurencyjność”. Te negatywne stanowiska powstały i nadal istnieją w dużej mierze w wyniku przymusowej kontroli, jaką pozwolono państwowemu Bulgargazowi sprawować w sektorze energetycznym.

W 2018 r. Komisja, po wieloletnim badaniu, nałożyła na spółkę karę w wysokości 77 mln euro za blokowanie konkurentom dostępu do kluczowej infrastruktury i naruszenie unijnych przepisów antymonopolowych. Działanie Komisji spotkało się z ostrym sprzeciwem politycznym w Bułgarii. W pewnym momencie wszystkich 176 parlamentarzystów obecnych w bułgarskim parlamencie głosowało za wnioskiem o odrzucenie stanowiska Komisji.

Po nałożeniu tej grzywny rząd bułgarski uznał to, co niektórzy uznali za znak, że sytuacja się zmienia. Wprowadziła program udostępniania znaczących ilości gazu podmiotom trzecim. Uznano to za krok we właściwym kierunku, który będzie sprzyjał liberalizacji bułgarskiego rynku gazu. Nadzieja ta okazała się krótkotrwała: program zarzucono bez wyjaśnienia na miesiąc przed planowanym wprowadzeniem w życie.

W styczniu 2023 roku kolejnym przejawem niezwykłej pozycji grupy Bulgargaz w Bułgarii było ogłoszenie, że spółka bez notyfikacji do UE podpisała niezwykle kontrowersyjne porozumienie ze swoim tureckim odpowiednikiem BOTAS.

Porozumienie to zapewnia „tylne drzwi” dla przedostawania się do UE rosyjskiego gazu pod zmienioną marką, jest sprzeczne z dążeniami UE do odzwyczajenia Europy od rosyjskich paliw kopalnych, podważa „suwerenność energetyczną” UE i daje tureckim przywódcom politycznym znaczącą dźwignię do wykorzystania w przyszłych stosunkach z Unia Europejska.

 Porozumienie zapewnia obu sygnatariuszom uderzającą przewagę konkurencyjną i wzmacnia kontrolę, jaką Bulgargaz sprawuje nad konkurencją w Bułgarii.

Choć porozumienie BOTAS-Bulgargaz było chwalone przez rząd bułgarski w momencie jego podpisania, zostało ostro skrytykowane przez rząd bułgarski, który objął urząd w czerwcu ubiegłego roku. Rząd dokonuje przeglądu umowy w ramach analizy polityk przyjętych przez poprzednika.  

Porozumienie wywołało także sygnał alarmowy w Komisji Europejskiej. W październiku ubiegłego roku Komisja ogłosiła badanie umowy i zwróciła się do Bulgargazu o dostarczenie wyczerpującego wykazu dokumentów z nią związanych. Ogłoszenie to było pokrewne ogłoszeniu z dnia 7^th lutego stwierdzenie, że Komisja uznała, że ​​Bułgaria nie wypełniła swoich obowiązków wynikających z rozporządzenia w sprawie bezpieczeństwa dostaw gazu, może oznaczać, że tolerancja dla zakresu, w jakim bułgarska polityka energetyczna, w szczególności w odniesieniu do gazu, wyczerpuje się. Czas pokaże.

Wracając do pytania postawionego na wstępie – dlaczego Bułgaria świadomie ignoruje politykę energetyczną UE? Odpowiedzią, przynajmniej po części, wydaje się niezwykła wiara niektórych środowisk politycznych w model własności państwowej.

Bułgaria nie jest bynajmniej jedynym krajem członkowskim, który dołączył do UE z przedsiębiorstwami państwowymi w kluczowych sektorach gospodarki. Irlandia jest tego przykładem. Kiedy Irlandia przystąpiła do ówczesnej EWG w 1973 r., przedsiębiorstwa państwowe były kluczowymi graczami w energetyce, transporcie i komunikacji oraz były obecne w wielu innych sektorach. Irlandzkie przedsiębiorstwa państwowe powstały raczej ze względów praktycznych, a nie ideologicznych. W swoich czasach odegrały one ważną rolę. W latach od przystąpienia Irlandii do UE znaczna liczba tych przedsiębiorstw została w całości lub w części wchłonięta przez sektor prywatny. Inne z różnych powodów wypadły z działalności. Te, które pozostały, działają na zliberalizowanym i konkurencyjnym rynku. Choć niektórzy mogą żałować tych zmian, praktyczna rzeczywistość jest taka, że ​​otwarta, konkurencyjna gospodarka, w której zachęca się prywatne przedsiębiorstwa do rozwoju, jest kluczem do wzrostu gospodarczego Irlandii. Bułgaria nie różni się zbytnio od Irlandii – otwarta, konkurencyjna gospodarka ma większe szanse na osiągnięcie wyników, niż trzymanie się modelu gospodarczego zakorzenionego w przeszłości.   

Dick Roche jest byłym irlandzkim ministrem do spraw europejskich i byłym ministrem środowiska

Photo by KWON JUNHO on Unsplash

Udostępnij ten artykuł: