Polityka zamknięta w przeszłości może drogo kosztować Bułgarię

Przegląd bułgarskiego sektora energetycznego przeprowadzony przez Komisję UE w 2013 r. wykazał, że „wysoka energochłonność, niska efektywność energetyczna i wadliwa infrastruktura środowiskowa utrudniają działalność gospodarczą i konkurencyjność”. pisze Dick Roche.

Dziesięć lat działalności państwowych przedsiębiorstw w dalszym ciągu utrzymuje kontrolę nad bułgarskimi aktywami elektroenergetycznymi, w tym wytwarzaniem i przesyłem energii, tworząc strukturę, którą Komisja Europejska uznała za niezgodną z wymogami rozporządzenia w sprawie wewnętrznego rynku energii elektrycznej UE. W bułgarskim sektorze gazowym ucisk jest jeszcze większy.  

Z zewnątrz struktura energetyczna Bułgarii wygląda jak ugruntowana biurokracja skupiona na własnych celach, a nie interesach narodu bułgarskiego, co bardzo odbiega od modelu preferowanego przez prawo UE.  

Ochrona status quo

 Niezłomną determinację w ochronie status quo w uderzający sposób ukazuje seria wydarzeń, które miały miejsce w ciągu ostatnich pięciu lat w bułgarskim sektorze gazowym.

W grudniu 2018 r. Komisja Europejska nałożyła na bułgarską państwową spółkę Bulgarian Energy Holding (BEH) i jej spółki zależne karę w wysokości ponad 77 mln euro za blokowanie konkurentom dostępu do kluczowej infrastruktury gazowej w Bułgarii z naruszeniem unijnych przepisów antymonopolowych.

Nałożenia grzywny, która według niektórych mogła sięgać nawet 300 mln euro, można byłoby uniknąć, gdyby Sofia podjęła poważne rozmowy z Komisją na temat sposobu, w jaki rząd bułgarski zamierza wywiązać się ze zobowiązań podjętych w momencie podpisania przez Bułgarię Traktatu UE z dnia przystąpienia oraz do wywiązania się z obowiązków określonych w dyrektywie gazowej (dyrektywa 2009/73/WE) dotyczących „promowania dostępu do rynku i umożliwiania uczciwej i niedyskryminacyjnej konkurencji”.

Na zakończenie sprawy BEH ówczesna bułgarska minister energetyki dała jasno do zrozumienia, że ​​jej rząd nie ma zamiaru otwierać bułgarskiego sektora gazowego, twierdząc, że takie posunięcie zagraża bezpieczeństwu narodowemu Bułgarii. Ówczesny premier Boriszew zasugerował, że jakakolwiek prywatyzacja sektora byłaby „zdradą”.

reklama

Nikt w pozostałych 26 państwach członkowskich nie postrzega zaangażowania prywatnych przedsiębiorstw w sektorze energetycznym ani jako zdrady, ani jako zagrożenia dla bezpieczeństwa narodowego.

Reakcją na decyzję w sprawie BEH był wyraźny „znacznik”, sygnał dla Brukseli – „nie jesteśmy za zmianą” stanowiska tak preferowanego przez byłą premier Wielkiej Brytanii Margaret Thatcher.  

Ciągła niechęć do przestrzegania norm UE jest widoczna w szeregu ostatnich wydarzeń.

Dobrym przykładem jest bułgarski program uwolnienia gazu (GRP) ujawniony w następstwie sprawy BEH. Program, określany jako reforma przyczyniająca się do „faktycznej dywersyfikacji i liberalizacji rynku”, nakładał na Bułgargaz obowiązek uwalniania określonych dostaw gazu w drodze aukcji między przedsiębiorstwami w ciągu pięciu lat. „Reforma” była krótkotrwała. Program został odrzucony na kilka tygodni przed planowanym pełnym wejściem w życie.

Innym uderzającym przykładem nastawienia antysektorowego było niewypełnienie przez Bułgarię zobowiązań podjętych z partnerami UE w celu sprostania wyzwaniom energetycznym wynikającym z wojny na Ukrainie.

Inwazja na Ukrainę w lutym 2022 r. zwiastowała potencjalny kryzys energetyczny dla państw członkowskich UE, który przeniesie się na zimę 2022–23.  

Aby sprostać temu wyzwaniu, wdrożono program zapewniający maksymalne wykorzystanie zdolności UE do magazynowania gazu. Zmieniono przepisy, aby wprowadzić cele w zakresie napełniania gazem, które mają zapewnić UE dostęp do energii potrzebnej do uniknięcia ewentualnego chaosu w miesiącach zimowych.

Prawo UE zobowiązało państwa członkowskie do „podjęcia wszelkich niezbędnych środków, w tym zapewnienia zachęt finansowych lub rekompensat dla uczestników rynku” zaangażowanych w realizację unijnych „celów w zakresie napełniania”.

Bułgaria osiągnęła swoje cele w zakresie magazynowania gazu, ale nie wypełniła w pełni swoich obowiązków wynikających z rozporządzenia UE w sprawie magazynowania gazu z 2022 r. Zamiast wprowadzić środki mające na celu ochronę wszystkich przedsiębiorstw, które uczestniczyły w dążeniu do osiągnięcia unijnych celów w zakresie przechowywania, Bułgaria wprowadziła ustalenia, które ograniczają ochronę do sektora państwowego. Wprowadzono program pożyczek uprzywilejowanych dla Bulgargazu oraz wątpliwy system pomocy państwa w celu finansowania największej i najbardziej nieefektywnej bułgarskiej spółki zajmującej się centralnym ogrzewaniem. 

To wypaczone podejście nie tylko nie było zgodne z duchem i literą rozporządzenia uzgodnionymi pomiędzy partnerami UE, ale także świadomie narażało prywatnych operatorów Bułgarii na ryzyko ruiny finansowej: była to próba wykorzenienia konkurencji w sektorze państwowym w złej wierze.

Wysokie koszty złej polityki

Uspokojenie bułgarskiej biurokracji energetycznej wiąże się ze znacznymi kosztami. Gospodarka bułgarska zużywa 4 razy więcej energii na jednostkę PKB niż średnia w UE. Oznacza to, że obywatelom Bułgarii odmawia się korzyści płynących ze zintegrowanego i konkurencyjnego jednolitego europejskiego rynku energii.

Podczas gdy nowsze państwa członkowskie UE zmniejszyły intensywność emisji gazów cieplarnianych w ciągu ostatnich 10 lat, Bułgaria ledwo przesunęła szalę w swoich danych. Bułgaria również znacznie odbiega od stosunku zużycia energii pierwotnej (zużycia na wszystkie sposoby wykorzystania energii) do zużycia energii końcowej (przez użytkowników końcowych).

Wszystko to jest sprzeczne z celami UE w zakresie transformacji ekologicznej. To jeszcze bardziej oddala Bułgarię od jej partnerów z UE. Utrudnia to Bułgarii odgrywanie swojej roli w wysiłkach UE na rzecz zwalczania zmian klimatycznych.

Od państw członkowskich UE oczekuje się działania w „dobrej wierze”. Oczekuje się od nich, że wywiążą się ze swoich obowiązków wynikających z przepisów UE, które pomagają wprowadzać w życie.

Złą wiarę objawia się powszechnym wleczeniem wszystkiego, co choćby w najmniejszym stopniu przypomina liberalizację. Wykazano to ponownie w wycofaniu programu uwolnienia gazu, zanim zaczął on funkcjonować. Zła wiara jest uderzająco widoczna w niewywiązywaniu się z obowiązków wynikających z ustaleń dotyczących magazynowania gazu do 2022 r. – co jest rażącą próbą wykorzystania kryzysu wywołanego wojną do zniszczenia prywatnego sektora gazowego i wzmocnienia nieefektywnego sektora państwowego.

Umowa o gazociągu z Turcją, zapewniająca monopolistyczne korzyści korporacjom państwowym i zawierająca nadzwyczajny wymóg utrzymywania w tajemnicy pochodzenia gazu, który będzie przepływał gazociągiem, ponownie budzi wątpliwości co do przywiązania Bułgarii do standardów UE.

Samookaleczenia

Sprawozdanie krajowe Komisji Europejskiej za rok 2023 na temat Bułgarii jest ponurą lekturą. Przedstawia Bułgarię jako kraj charakteryzujący się ogólnie nieprzyjaznym otoczeniem biznesowym. Zauważa słabości strukturalne, które ograniczają potencjał wzrostu Bułgarii. Mówi się o „wysokiej niepewności gospodarczej”, komentuje „ograniczony napływ bezpośrednich inwestycji zagranicznych”, nawiązuje do „luki efektywnościowej w inwestycjach publicznych, w tym w inwestycjach wspieranych ze środków unijnych.

Choć brak reformy w sektorze energetycznym nie jest za to wszystko odpowiedzialny, to kategoryczna odmowa reformy tego sektora jest zarówno czynnikiem przyczyniającym się, jak i symbolicznym dla sposobu myślenia, który powstrzymuje Bułgarię.  

Nie jest mądrą polityką małe państwo członkowskie, które potrzebuje dobrej woli, aby po prostu odmówić przestrzegania przepisów UE, kiedy jest to dla niego wygodne. Oświadczenia polityczne złożone w momencie wydania wyroku w sprawie BEH mogły zostać dobrze przyjęte przez publiczność krajową, ale gdzie indziej zyskały niewielu przyjaciół.   

Odmowa wywiązania się z zobowiązań w ramach programu magazynowania gazu wysłała zły sygnał dotyczący niezawodności, który nie pozostanie niezauważony w zarządach międzynarodowych przedsiębiorstw, w których podejmowane są decyzje dotyczące inwestycji.

Pytania, które pojawiły się w sprawie umowy o gazociągu z Turcją, sieją nieufność do UE, która chce zakończyć import energii z Rosji.

Wszystkie te kwestie wpływają na pozycję Bułgarii jako wiarygodnego gracza w UE. Wiąże się to ze znacznymi kosztami dla reputacji, wyrządzają sobie krzywdę i utrudniają Bułgarii czerpanie pełnych korzyści z członkostwa w UE.

Dick Roche jest byłym irlandzkim ministrem do spraw europejskich. Był mocno zaangażowany w dyskusje na temat warunków członkostwa Bułgarii w UE i był gościem obchodów członkostwa Bułgarii w UE w dniu 1 stycznia 2007 r. 

Udostępnij ten artykuł: