2.2 miliarda ludzi jest biednych lub prawie biednych, ostrzega Raport o rozwoju społecznym z 2014 r. na temat podatności na zagrożenia i odporności

Trwała podatność na zagrożenia zagraża rozwojowi ludzkości. Postęp nie będzie ani sprawiedliwy, ani trwały, jeśli nie zostanie to systematycznie rozwiązane w ramach polityk i norm społecznych. Takie jest główne założenie Raportu o rozwoju społecznym z 2014 r., opublikowanego 23 lipca przez Program Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju (UNDP). Zatytułowany Sustaining Human Progress: Redukcja słabych punktów i budowanie odporności, sprawozdanie przedstawia świeże spojrzenie na podatność na zagrożenia i proponuje sposoby wzmocnienia odporności.

Według miar ubóstwa opartych na dochodach, 1.2 miliarda ludzi żyje za 1.25 dolara lub mniej dziennie. Jednak najnowsze szacunki Wielowymiarowego Wskaźnika Ubóstwa UNDP pokazują, że prawie 1.5 miliarda ludzi w 91 krajach rozwijających się żyje w ubóstwie z nakładającymi się niedostatkami w zakresie zdrowia, edukacji i standardów życia. I chociaż ubóstwo ogólnie spada, prawie 800 milionom ludzi grozi ponowne popadnięcie w ubóstwo w przypadku wystąpienia niepowodzeń. „Dzięki zajęciu się słabymi punktami wszyscy ludzie mogą uczestniczyć w postępach w rozwoju, a rozwój ludzki będzie stawał się coraz bardziej sprawiedliwy i zrównoważony”, powiedziała dziś administrator UNDP, Helen Clark. Raport o rozwoju społecznym z 2014 r. pojawia się w krytycznym momencie, gdy uwaga skupia się na stworzeniu nowej agendy rozwoju po upływie wyznaczonego na 2015 r. terminu osiągnięcia Milenijnych Celów Rozwoju.

 Koncentrowanie się na tym, co hamuje postęp

W raporcie stwierdzono, że w miarę jak kryzysy rozprzestrzeniają się coraz szybciej i dalej, kluczowe znaczenie ma zrozumienie podatności na zagrożenia, aby zapewnić sobie zyski i utrzymać postęp. Wskazuje to na spowolnienie wzrostu rozwoju społecznego we wszystkich regionach, mierzonego wskaźnikiem rozwoju społecznego (HDI). Zauważa, że ​​zagrożenia, takie jak kryzysy finansowe, wahania cen żywności, klęski żywiołowe i gwałtowne konflikty, znacznie utrudniają postęp. „Zmniejszenie zarówno ubóstwa, jak i podatności ludzi na popadnięcie w ubóstwo musi być głównym celem agendy po 2015 roku” – czytamy w Raporcie. „Wyeliminowanie skrajnego ubóstwa to nie tylko „zejście do zera”; chodzi też o to, żeby tam zostać”.

Soczewka rozwoju człowieka na temat tego, kto jest podatny na zagrożenia i dlaczego

„Zmniejszenie podatności na zagrożenia jest kluczowym elementem każdego programu poprawy rozwoju człowieka” — pisze laureat Nagrody Nobla Joseph Stiglitz we wkładzie do raportu. „[My] musimy podejść do tego z szerokiej perspektywy systemowej”. W Raporcie z 2014 r. przyjęto takie podejście, wykorzystując pryzmat rozwoju społecznego, aby spojrzeć na podatność na zagrożenia jako nakładający się i wzajemnie wzmacniający się zestaw zagrożeń. Bada słabości strukturalne – te, które utrzymywały się i pogłębiały w czasie w wyniku dyskryminacji i błędów instytucjonalnych, krzywdząc grupy takie jak biedni, kobiety, migranci, osoby niepełnosprawne, grupy tubylcze i osoby starsze. Na przykład 80 procent osób starszych na świecie nie ma ochrony socjalnej, a duża liczba osób starszych jest również biedna i niepełnosprawna.

Raport wprowadza również ideę podatności na zagrożenia w cyklu życia, wrażliwych punktów w życiu, w których wstrząsy mogą mieć większy wpływ. Obejmują one pierwsze 1,000 dni życia oraz przejścia ze szkoły do ​​pracy iz pracy do emerytury. „Zdolności gromadzą się przez całe życie jednostki i muszą być pielęgnowane i utrzymywane; w przeciwnym razie może dojść do stagnacji, a nawet upadku” — ostrzega. „Na możliwości życiowe mają wpływ inwestycje dokonane na poprzednich etapach życia, a narażenie na krótkotrwałe wstrząsy może mieć długoterminowe konsekwencje”.

reklama

Na przykład w jednym z badań cytowanych w Raporcie wykazano, że biedne dzieci w Ekwadorze już w wieku sześciu lat miały problemy ze słownictwem. W raporcie stwierdza się zatem, że interwencje w odpowiednim czasie — takie jak inwestycje we wczesny rozwój dziecka — mają kluczowe znaczenie.

 Biedne kraje mogą sobie pozwolić na powszechne świadczenie podstawowych usług społecznych

Raport opowiada się za powszechnym świadczeniem podstawowych usług społecznych w celu zwiększenia odporności, obalając pogląd, że tylko bogate kraje mogą sobie na to pozwolić. Przedstawia analizę porównawczą krajów o różnych poziomach dochodów i systemach rządów, które rozpoczęły lub w pełni wdrożyły taką politykę. Kraje te obejmują nie tylko zwykłych podejrzanych, takich jak Dania, Norwegia i Szwecja, ale także szybko rozwijające się gospodarki, takie jak Republika Korei i kraje rozwijające się, takie jak Kostaryka. „Kraje te zaczęły wprowadzać zabezpieczenia społeczne, gdy ich produkt krajowy brutto (PKB) na mieszkańca był niższy niż obecnie w Indiach i Pakistanie” — czytamy w raporcie.

Jednak „mogą zdarzyć się przypadki, w których równe szanse wymagają nierównego traktowania”, zauważa Khalid Malik, dyrektor Biura Raportów o Rozwoju Społecznym UNDP. „Może być konieczne zapewnienie większych zasobów i usług biednym, wykluczonym i zmarginalizowanym, aby zwiększyć możliwości i wybory życiowe każdego”.

 Umieszczenie pełnego zatrudnienia z powrotem na pierwszym miejscu globalnej agendy politycznej

Raport wzywa rządy do ponownego zaangażowania się w realizację celu pełnego zatrudnienia, który był podstawą polityki makroekonomicznej lat 1950. Twierdzi, że pełne zatrudnienie przynosi dywidendy społeczne, które przewyższają korzyści prywatne, takie jak wspieranie stabilności i spójności społecznej. Uznając wyzwania stojące przed krajami rozwijającymi się w odniesieniu do pełnego zatrudnienia, wzywa się do skupienia się na transformacji strukturalnej, „tak aby nowoczesne formalne zatrudnienie stopniowo obejmowało większość siły roboczej”, w tym przejście od rolnictwa do przemysłu i usług, przy wspieraniu inwestycji w infrastrukturę i Edukacja.

Ochrona socjalna jest możliwa na wczesnych etapach rozwoju

Większości światowej populacji brakuje kompleksowej ochrony socjalnej, takiej jak emerytury i ubezpieczenie od utraty pracy. W Raporcie argumentuje się, że takie środki są osiągalne dla krajów na wszystkich etapach rozwoju. „Zapewnienie podstawowych świadczeń socjalnych najuboższym na świecie kosztowałoby mniej niż 2 procent światowego PKB” — stwierdza. Przytacza szacunki kosztów zapewnienia podstawowego poziomu ochrony socjalnej – w tym powszechnych podstawowych emerytur i rent inwalidzkich, podstawowych świadczeń z tytułu opieki nad dziećmi, powszechnego dostępu do podstawowej opieki zdrowotnej, pomocy społecznej i 100-dniowego programu zatrudnienia – dla 12 afrykańskich osób o niskich dochodach i krajach azjatyckich, od około 10 procent PKB w Burkina Faso do mniej niż 4 procent PKB w Indiach. „Podstawowy pakiet ochrony socjalnej jest dostępny, o ile kraje o niskich dochodach realokują fundusze i gromadzą zasoby krajowe, w połączeniu ze wsparciem międzynarodowej społeczności darczyńców” – stwierdza.

Potrzebny wspólny wysiłek, skoordynowane działania na poziomie globalnym

Raport wzywa również do silniejszych działań zbiorowych, a także lepszej globalnej koordynacji i zaangażowania we wzmacnianie odporności w odpowiedzi na słabe punkty, które mają coraz bardziej globalne pochodzenie i skutki. Zagrożenia, począwszy od kryzysów finansowych, przez zmianę klimatu, aż po konflikty, mają charakter ponadnarodowy, ale skutki odczuwane są lokalnie i na szczeblu krajowym i często nakładają się na siebie. Weźmy przypadek Nigru, który stanął w obliczu poważnych kryzysów żywnościowych i żywieniowych wywołanych serią susz. Jednocześnie Niger musiał stawić czoła napływowi uchodźców uciekających przed konfliktem w sąsiednim Mali. Ponadnarodowe zagrożenia nie mogą zostać rozwiązane przez pojedyncze narody działające niezależnie; wymagają one nowego skupienia się społeczności międzynarodowej, wykraczającego poza krótkoterminowe reakcje, takie jak pomoc humanitarna, argumentuje raport.

Aby zwiększyć poparcie dla programów krajowych i otworzyć przestrzeń polityczną dla narodów w celu dostosowania uniwersalizmu do konkretnych warunków krajowych, raport wzywa do włączenia „międzynarodowego konsensusu w sprawie powszechnej ochrony socjalnej” do programu działań na okres po 2015 roku.

Udostępnij ten artykuł: