Jak WHO naciska na globalne szczepionki igłowała Europę

W kwietniu ubiegłego roku, na początku pandemii Covid-19, przewodnicząca Komisji Europejskiej Ursula von der Leyen włączyła Europę w globalne wysiłki na rzecz zapewnienia równego dostępu do szczepionki, która, jej zdaniem, zostanie dostarczona „w każdym zakątku świata”., piszą Francesco Guarascio i John Chalmers.

Jednak pomimo przekazania miliardów dolarów na program ustanowiony przez Światową Organizację Zdrowia (WHO) i publicznego poparcia go, urzędnicy Unii Europejskiej i państwa członkowskie wielokrotnie podejmowali decyzje, które podważały kampanię, dokumenty wewnętrzne widziane przez Reuters oraz wywiady z urzędnikami i dyplomatami UE pokazywać.

Rok po jego uruchomieniu Europa i reszta świata nie przekazały jeszcze ani jednej dawki w ramach programu szczepień, który stanowi część bezprecedensowych wysiłków na rzecz dystrybucji szczepionek, testów i leków stosowanych w walce z pandemią. Dyplomaci twierdzą, że ambiwalencja Europy wynikała częściowo z krótkich dostaw i powolnego rozpoczęcia globalnej kampanii, ale także z obaw, że wysiłki UE pozostaną niezauważone w wojnie dyplomacji szczepionkowej, w której szeroko nagłaśniane obietnice Chin i Rosji wygrywały, nawet we własnych krajach podwórko.

Program, prowadzony wspólnie przez agencje międzynarodowe oraz Światowy Sojusz na rzecz Szczepionek i Szczepień (GAVI), to platforma zakupów hurtowych umożliwiająca dzielenie się dawkami na całym świecie. Jednak w związku z tym, że administracja byłego prezydenta USA Donalda Trumpa odwróciła się plecami do WHO, plan nazwany COVAX powoli zyskiwał poparcie i skupiał się na wykorzystaniu funduszy z bogatych krajów na zakup dawek dla mniej rozwiniętych krajów.

Von der Leyen przedstawiła wsparcie Europy dla kampanii COVAX jako gest jedności międzynarodowej. Urzędnicy UE prywatnie przedstawiają cele bloku dotyczące szczepionek w mniej altruistycznym świetle.

„Chodzi także o widoczność”, czyli public relations, powiedziała ambasadorom Ilze Juhansone, sekretarz generalna Komisji Europejskiej i najwyższy urzędnik Komisji na lutowym spotkaniu w Brukseli, jak wynika z noty dyplomatycznej, do której dotarł Reuters. Juhansone odmówił komentarza.

Starszy dyplomata powiedział, że wielu uczestników tego spotkania uważa, że ​​Europa, która jest zdecydowanie największym eksporterem szczepionek na Zachodzie, ma cele, którym lepiej byłoby przykleić „więcej niebieskich flag z żółtymi gwiazdkami” na paczkach ze szczepionkami i wysłać je samodzielnie, a nie poprzez COVAX.

reklama

Bruksela, która koordynuje umowy dotyczące szczepionek ze swoimi członkami, zarezerwowała ogromną nadwyżkę – jak dotąd 2.6 miliarda dawek dla 450 milionów mieszkańców. Obiecała wsparcie dla COVAX w wysokości prawie 2.5 miliarda euro (3 miliardy dolarów). To uczyniło UE największym fundatorem do czasu, gdy administracja prezydenta USA Joe Bidena przeznaczyła w tym roku 4 miliardy dolarów na plan, który zakłada dystrybucję 2 miliardów dawek do końca roku.

Jednak dostawy dla ludności Europy są opóźnione i pomimo przyznania funduszy UE i jej 27 rządów również na kilka sposobów utrudniały program COVAX. Podobnie jak inne bogate kraje, kraje UE zdecydowały się nie kupować własnych szczepionek za pośrednictwem COVAX i konkurowały z nim w zakresie zakupu zastrzyków, gdy zapasy były ograniczone. Wszyscy z wyjątkiem Niemiec zaoferowali w ramach całego programu mniej środków pieniężnych, niż wnioskowano.

Co więcej, Europa promowała równoległy system dawstwa szczepionek, który sama miałaby prowadzić, aby podnieść prestiż UE.

„Panuje ogromna frustracja, ponieważ wydaje się, że wyścig już się rozpoczął, ale tak naprawdę nie wypadliśmy z bloków startowych” – powiedział agencji Reuters starszy dyplomata.

„Wydajemy pieniądze na COVAX, a zysk w postaci widoczności politycznej jest zerowy”.

Rosja twierdzi, że chce bezpośrednio dostarczać szczepionki do krajów. Chiny zobowiązały się wspierać COVAX. Jednak zarówno Moskwa, jak i Pekin mają osobne umowy na dostarczenie ponad 1 miliarda dawek do Afryki, Ameryki Łacińskiej i partnerów UE, takich jak Turcja, Egipt, Maroko i państwa bałkańskie, które są kandydatami do przyłączenia się do bloku.

Dostarczenie większości dawek zajmie trochę czasu, ale Rosja i Chiny wyeksportowały już około dwukrotnie dostawy COVAX obejmujące około 40 milionów dawek.

W marcu COVAX ucierpiał także z powodu ograniczeń eksportu szczepionek z Indii, co spowolniło dostawy od głównego dostawcy zastrzyków.

Szef WHO Tedros Adhanom Ghebreyesus wielokrotnie wzywał bogate kraje do odłożenia na bok impulsów nacjonalistycznych i dzielenia się szczepionkami, nazywając obecną sytuację „szokującą nierównowagą”. Na przykład Wielka Brytania niebędąca członkiem UE wstrzyknęła już mniej więcej tyle samo zastrzyków, ile COVAX dostarczył ponad 100 krajom.

Urzędnicy COVAX powiedzieli agencji Reuters, że otrzymali wystarczające środki do końca ubiegłego roku, ale nadeszły one później, niż oczekiwano.

Rzeczniczka GAVI, sojuszu na rzecz szczepionek, który kieruje programem i wypowiada się w takich kwestiach w imieniu COVAX, stwierdziła, że ​​wsparcie UE było „jednoznaczne” i oczekuje, że dawki zostaną wkrótce przekazane. WHO dodała, że ​​osobiste wsparcie von der Leyen było „nieocenione”.

Rzecznik Komisji Europejskiej powiedział agencji Reuters, że COVAX odniósł duży sukces w organizowaniu globalnej współpracy i zabezpieczaniu milionów dawek. Nazwał program „naszym najlepszym narzędziem realizacji międzynarodowej solidarności w zakresie szczepionek” i „kluczowym kanałem wymiany szczepionek” w UE.

Część trudności COVAX ma charakter strukturalny. Wkrótce po jego utworzeniu najbogatsze kraje składały zamówienia z wyprzedzeniem u firm farmaceutycznych, aby zabezpieczyć dawki, gdy tylko staną się dostępne. Program szczepień zawsze opierał się na pieniądzach bogatych państw, które opieszale dawały.

COVAX miał być platformą dla krajów do zakupu szczepionek, co zapewniłoby mu siłę przetargową i umożliwiłoby wydawanie dawek najbardziej potrzebującym na całym świecie. Uznając, że dostawy będą ograniczone, początkowym celem projektu było rozdysponowanie dawek dla co najmniej 20% populacji każdego kraju, aby objąć osoby najbardziej zagrożone.

Z notatek dyplomatycznych wynika, że ​​na wewnętrznym spotkaniu w lipcu ubiegłego roku urzędnik Komisji Europejskiej powiedział ambasadorom, że państwa członkowskie nie powinny kupować szczepionek za pośrednictwem COVAX, ponieważ dostałyby się zbyt wolno. Komisja wyznaczyła później cel polegający na zaszczepieniu 70% dorosłych w UE do końca września.

W następnym miesiącu COVAX zmienił niektóre swoje warunki, próbując przekonać zamożne kraje do przyłączenia się, ale żaden kraj UE nie zarejestrował się, aby korzystać z platformy w swoich akcjach szczepień. UE udzieliła COVAX gwarancji finansowych na opłacenie szczepionek, ale także utrudniła COVAX to wykonanie, organizując zakup znacznie większej liczby dawek, niż potrzebował blok.

W listopadzie UE zadeklarowała więcej pieniędzy dla COVAX, ale dopiero po podpisaniu umów z producentami szczepionek na prawie 1.5 miliarda dawek – co stanowi ponad połowę szacunków Brukseli dotyczących globalnych zdolności produkcyjnych na ten rok, jak wynika z wewnętrznych dokumentów.

Mimo że Europa zarezerwowała tak dużą część, na spotkaniu w tym miesiącu Komisja powiedziała dyplomatom, że COVAX zbyt wolno pozyskiwał dawki.

Wtedy Komisja wspomniała o możliwości ustanowienia własnego mechanizmu wysyłania zastrzyków do biednych krajów spoza UE.

W ciągu miesiąca Francja zaczęła realizować ten plan. Zastrzyki będą wysyłane bezpośrednio od producentów – prawdopodobnie przed rozpoczęciem dostaw za pośrednictwem COVAX – i oznaczone jako darowizny „Team Europe” – głosi projekt planu.

Posunięcie to, ujawnione wówczas przez Reuters, wywołało oburzenie wśród urzędników COVAX. Czytaj więcej

W kwietniu ktoś powiedział agencji Reuters, że powodem planu była chęć Francji wysłania strzałów do Afryki, gdzie Francja miała dawniej kolonie, i która miała posmak kolonializmu. Francuscy dyplomaci powiedzieli, że nigdy nie faworyzowali żadnego kraju, a Afryka była w największej potrzebie.

Komisarz UE ds. zdrowia Stella Kyriakides powiedziała w połowie stycznia, że ​​unijny plan zostanie zrealizowany, ponieważ COVAX nie był jeszcze w pełni operacyjny. Kraje, na których należy się skupić, to Bałkany Zachodnie, południowi i wschodni sąsiedzi UE oraz Afryka.

W następnym miesiącu, zarezerwowawszy ponad 2 miliardy dawek, ale w związku z problemami w produkcji, w rzeczywistych dostawach, UE podwoiła finansowanie COVAX do 1 miliarda euro. Rosja i Chiny dostarczyły już miliony dawek na całym świecie. COVAX jeszcze żadnego nie dostarczył. A prezydent Francji Emmanuel Macron publicznie tracił cierpliwość.

Europa i Stany Zjednoczone powinny szybko wysłać do Afryki wystarczającą liczbę szczepionek, aby zaszczepić pracowników służby zdrowia na kontynencie, w przeciwnym razie ryzykując utratę wpływów na rzecz Rosji i Chin, Macron powiedział w przemówieniu na konferencji poświęconej bezpieczeństwu, nie precyzując, w jaki sposób te darowizny powinny być przekazywane.

Jeśli bogate kraje nie przyspieszą dostaw, „nasi przyjaciele w Afryce pod uzasadnioną presją swoich obywateli będą kupować dawki od Chińczyków i Rosjan” – powiedział Macron na konferencji. „A siła Zachodu będzie koncepcją, a nie rzeczywistością”. Czytaj więcej

Pomimo pilności działań Macrona wsparcie pieniężne Francji dla całego programu WHO – obejmującego testy i leczenie, a także szczepionki – było ograniczone.

WHO zwróciła się do krajów o wkłady proporcjonalne do ich siły gospodarczej. Jak wynika z dokumentu WHO z 190 marca, Francja przeznaczyła na ten cel 13 milionów dolarów, czyli około 1.2% z wnioskowanych 26 miliarda dolarów.

Wkład innych krajów UE również jest znacznie niższy od oczekiwanego; niektórzy dali zero. Niemcy jednak pomogły to zrównoważyć, ofiarowując publicznie 2.6 miliarda dolarów, czyli znacznie powyżej wnioskowanych 2 miliardów dolarów.

Francuscy dyplomaci twierdzą, że wkrótce oczekuje się wzrostu wkładów tego kraju.

24 lutego firma COVAX wysłała swoje pierwsze szczepionki. UE złagodziła swoją krytykę.

Na spotkaniu w dniu 9 marca, u szczytu problemów Unii Europejskiej z pozyskiwaniem szczepionek dla własnych obywateli, urzędnik Komisji powiedział dyplomatom, że szczepionka COVAX jest głównym narzędziem przekazywania szczepionek innym krajom.

Urzędnik powiedział jednak, że Europa nadal potrzebuje własnego mechanizmu, ponieważ COVAX ma pieniądze, ale tylko niewielką część potrzebnych zastrzyków. A unijny program miałby „tę zaletę, że zapewniłby nam widoczność” – powiedział urzędnik.

Na tym samym spotkaniu ambasadorom UE pokazano dane zebrane przez służbę spraw zagranicznych UE, które według obecnych ujawniły, jak bardzo dyplomacja szczepionkowa bloku pozostaje w tyle za swoimi konkurentami.

Dowiedzieli się, że Rosja zamówiła 645 milionów dawek szczepionki przeciwko Covid-19 Sputnik V w kilkudziesięciu krajach i że Chiny wysyłają miliony dawek do sąsiadów UE – wynika z danych.

„Jesteśmy całkowicie wykluczeni z tej gry” – powiedział agencji Reuters jeden z obecnych tam dyplomatów.

Reuters nie mógł dokładnie potwierdzić tych danych. Jednak dane zebrane przez agencję Narodów Zjednoczonych UNICEF, która współpracuje z COVAX przy dostawach szczepionek, pokazują, że Rosja ma umowy na dostarczenie prawie 600 milionów dawek, w tym do państw UE. Chiny mają umowy na sprzedaż około 800 milionów dawek, w tym umowy z krajami europejskimi, takimi jak Serbia, Ukraina i Albania.

Jeszcze w tym samym miesiącu najwyższy dyplomata UE Josep Borrell szczerze wyraził tę opinię: „UE jest główną siłą napędową COVAX” – napisał 26 marca na blogu. „Ale nie cieszymy się uznaniem, jakie cieszą kraje stosujące dwustronną dyplomację szczepionkową”.

We wtorek Komisja Europejska poinformowała, że ​​od maja UE w ramach programu UE udostępni krajom bałkańskim ponad pół miliona dawek. Miało to miejsce dwa tygodnie po dostarczeniu przez COVAX w regionie pierwszych zastrzyków. Czytaj więcej

($ 1 = € 0.8282)

Udostępnij ten artykuł: