Rachunki UE za 2019 r.: czyste, ale zbyt wiele błędów w wydatkach

W sprawozdaniu rocznym Europejskiego Trybunału Obrachunkowego za rok budżetowy 2019, opublikowanym 10 listopada, audytorzy zatwierdzają sprawozdania finansowe UE jako dające „prawdziwy i rzetelny obraz” sytuacji finansowej UE. Jednocześnie stwierdzają, że w płatnościach wystąpiło zbyt wiele błędów, głównie w kategorii sklasyfikowanej jako „wydatki wysokiego ryzyka”.

W tym kontekście i pomimo poprawy w niektórych obszarach wydatków, audytorzy wydają negatywną opinię o wydatkach. Korzystając z okazji, podkreślają również potrzebę solidnego i efektywnego zarządzania pakietem finansowym uzgodnionym w odpowiedzi na kryzys związany z koronawirusem, który w ciągu najbliższych kilku lat niemal podwoi wydatki UE.

Ogólny poziom nieprawidłowości w wydatkach UE pozostał stosunkowo stabilny i wyniósł 2.7 % w 2019 r. w porównaniu z 2.6 % w 2018 r. Istnieją również pozytywne elementy wydatków UE, takie jak rozwój zasobów naturalnych i trwałe wyniki w administracji. Jednak ze względu na strukturę budżetu UE i jego zmiany w czasie wydatki obarczone wysokim ryzykiem w 2019 r. stanowiły ponad połowę skontrolowanych wydatków (53 %), co stanowi wzrost w porównaniu z 2018 r. Dotyczy to głównie płatności opartych na zwrocie kosztów, na przykład w obszarach spójności i rozwoju obszarów wiejskich, gdzie wydatkami UE zarządzają państwa członkowskie.

Wydatki wysokiego ryzyka często podlegają złożonym zasadom i kryteriom kwalifikowalności. W tej kategorii istotny poziom błędu nadal występuje na szacowanym poziomie 4.9 % (2018 r.: 4.5 %). Stwierdzając, że poziom błędu jest powszechny, kontrolerzy wydali negatywną opinię na temat wydatków UE. Audytorzy korzystają z okazji, aby spojrzeć w przyszłość. W lipcu 2020 r. Rada Europejska osiągnęła porozumienie polityczne łączące budżet UE na lata 2021–2027 z tymczasowym instrumentem na rzecz odbudowy „Next Generation EU” w celu uwzględnienia gospodarczych i społecznych skutków kryzysu związanego z COVID-19. W efekcie w najbliższych latach wydatki UE będą znacząco wyższe.

„Nasza negatywna opinia w sprawie wydatków UE za rok 2019 przypomina nam, że potrzebujemy jasnych i prostych zasad dotyczących wszystkich finansów UE, a także skutecznych kontroli wydatkowania pieniędzy i osiągania zamierzonych rezultatów” — powiedział prezes Trybunału Klaus-Heiner Lehne. – Jest to szczególnie istotne w kontekście planowanego funduszu naprawczego do walki ze skutkami pandemii COVID-19. W czasach kryzysu Komisja Europejska i państwa członkowskie ponoszą ogromną odpowiedzialność za zarządzanie finansami UE w rozsądny i skuteczny sposób”.

Tymczasem absorpcja przez państwa członkowskie europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych (ESI) nadal przebiega wolniej niż planowano. Do końca 2019 r., przedostatniego roku obowiązywania obecnego siedmioletniego budżetu, wypłacono jedynie 40% (184 mld EUR) uzgodnionego finansowania UE na lata 2014–2020, a niektóre państwa członkowskie wykorzystały mniej niż trzeci. Doprowadziło to do zawyżenia zobowiązań pozostających do spłaty, które do końca 298 r. osiągnęły 2019 mld euro, co odpowiada prawie dwóm rocznym budżetom. Sytuacja ta przyniosła dodatkowe wyzwania i zagrożenia ze względu na konieczność przyznania przez Komisję Europejską i państwa członkowskie dodatkowego czasu na absorpcję w nowym okresie budżetowym.

Informacje ogólne

reklama

W 2019 r. wydatki UE wyniosły łącznie 159.1 mld euro, co stanowi równowartość 2.1% wydatków publicznych państw członkowskich i 1.0% unijnego dochodu narodowego brutto. „Zasoby naturalne” stanowiły największą część skontrolowanych funduszy (47 %), wydatki na „Spójność” stanowiły 23 %, a „Konkurencyjność” 13 %. Około dwóch trzecich budżetu wydaje się w ramach „zarządzania dzielonego”, w ramach którego to państwa członkowskie rozdzielają fundusze, wybierają projekty i zarządzają wydatkami UE. Co roku audytorzy kontrolują dochody i wydatki UE, sprawdzając, czy roczne sprawozdania finansowe są wiarygodne i czy transakcje dotyczące dochodów i wydatków są zgodne z obowiązującymi przepisami na szczeblu UE i państw członkowskich.

Sprawozdania finansowe UE są przygotowywane z zastosowaniem zasad rachunkowości opartych na międzynarodowych standardach rachunkowości sektora publicznego i przedstawiają sytuację finansową Unii na koniec poprzedniego roku budżetowego oraz wyniki finansowe za poprzedni rok budżetowy. Sytuacja finansowa UE obejmuje aktywa i pasywa jej skonsolidowanych podmiotów na koniec roku, zarówno krótkoterminowe, jak i długoterminowe. Opinia „czysta” oznacza, że ​​dane liczbowe przedstawiają prawdziwy i rzetelny obraz oraz są zgodne z zasadami sprawozdawczości finansowej. Opinia z zastrzeżeniami oznacza, że ​​audytorzy nie mogą wydać opinii bez zastrzeżeń, ale zidentyfikowane problemy nie są rozległe.

Opinia „negatywna” wskazuje na powszechne problemy. W celu sformułowania takiej opinii audytorzy badają próbki transakcji, aby uzyskać oparte na statystyce oszacowania zakresu, w jakim dochody i poszczególne obszary wydatków są obarczone błędem. Szacowany poziom błędu mierzy się w oparciu o próg 2 %, czyli poziom, powyżej którego nieprawidłowe dochody lub wydatki uznaje się za istotne. Szacowany poziom błędu nie jest miarą nadużyć finansowych, nieefektywności ani marnotrawstwa: jest to szacunkowa kwota pieniędzy, które nie powinny były zostać wypłacone, ponieważ nie zostały wykorzystane w pełni zgodnie z przepisami unijnymi i krajowymi. ETO jest niezależnym audytorem zewnętrznym Unii Europejskiej. Jej sprawozdania i opinie są istotnym elementem łańcucha odpowiedzialności UE.

Służą do pociągania do odpowiedzialności osób odpowiedzialnych za wdrażanie polityk i programów UE: Komisji, innych instytucji i organów UE oraz administracji w państwach członkowskich. ETO ostrzega przed zagrożeniami, zapewnia zapewnienie, wskazuje niedociągnięcia i dobre praktyki oraz oferuje decydentom i prawodawcom wskazówki dotyczące sposobów poprawy zarządzania politykami i programami UE. Sprawozdanie roczne w sprawie budżetu UE, sprawozdanie roczne w sprawie Europejskich Funduszy Rozwoju oraz dokument podsumowujący „Kontrola UE w 2019 r. w skrócie” można znaleźć tutaj.  13 listopada ETO po raz pierwszy opublikuje sprawozdanie na temat ogólnych wyników budżetu UE.

Udostępnij ten artykuł: