#RefugeeCrisis Komisji Europejskiej sprawozdania z wykonania programu migracji

Najpoważniejszy kryzys uchodźczy od czasów drugiej wojny światowej, z ponad 60 milionami uchodźców lub osób wewnętrznie przesiedlonych na całym świecie, wymaga radykalnego wzmocnienia unijnego systemu migracyjnego i skoordynowanej europejskiej reakcji. Chociaż ograniczenie przepływów jest wysoce pożądane w obliczu często przeciążonych władz krajowych i lokalnych, nie należy mieć złudzeń, że kryzys uchodźczy zakończy się przed jego pierwotnymi przyczynami – niestabilnością, wojną i terrorem w bezpośrednim sąsiedztwie Europy, w szczególności trwającymi wojnami i okrucieństwami w Syria – są adresowane w określony sposób.

W ciągu ostatnich sześciu miesięcy Komisja Europejska pracowała nad szybką, skoordynowaną europejską reakcją, przedstawiając szereg propozycji mających na celu wyposażenie państw członkowskich w narzędzia niezbędne do lepszego zarządzania dużą liczbą migrantów. Od potrojenia obecności na morzu; poprzez nowy system nadzwyczajnej solidarności w celu relokacji osób ubiegających się o azyl z najbardziej dotkniętych krajów; poprzez bezprecedensową mobilizację budżetu UE w wysokości ponad 10 mld euro na rozwiązanie kryzysu uchodźczego i udzielenie pomocy najbardziej dotkniętym krajom; zapewnienie nowych ram koordynacji i współpracy dla krajów Bałkanów Zachodnich; rozpoczęcie nowego partnerstwa z Turcją; aż do ambitnego wniosku w sprawie nowej Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej, Unia Europejska wzmacnia europejską politykę azylową i migracyjną, aby sprostać nowym wyzwaniom, przed którymi stoi. Jednak chociaż wprowadzono ważne elementy składowe, brakowało pełnego wdrożenia w terenie. Oczywiste jest, że należy zrobić znacznie więcej, aby osiągnąć zrównoważony system zarządzania migracjami.

W związku z posiedzeniem Rady Europejskiej w przyszłym tygodniu Komisja jest dzisiaj raportowanie w sprawie realizacji działań priorytetowych w ramach Europejskiego programu w zakresie migracji oraz wskazanie kluczowych obszarów, w których konieczne jest podjęcie natychmiastowych działań w celu przywrócenia kontroli nad sytuacją.

Pierwszy wiceprzewodniczący Komisji Europejskiej Frans Timmermans powiedział: „W drugiej połowie 2015 r. bezprecedensowa liczba osób przedostała się do Europy w sposób nielegalny. Osoby potrzebujące ochrony muszą ubiegać się o azyl w pierwszym kraju UE, do którego docierają. można je relokować do innych państw członkowskich, aby osiągnąć bardziej sprawiedliwy podział. Ale osoby, które nie ubiegają się o azyl lub nie kwalifikują się do niego, muszą zostać szybko i skutecznie zidentyfikowane i zawrócone. Powrót do uporządkowanego zarządzania przepływami jest jest dziś najpilniejszym priorytetem. Komisja Europejska wspiera państwa członkowskie w zapewnianiu skoordynowanej europejskiej reakcji, w tym poprzez znaczne wsparcie finansowe i praktyczne”.

Komisarz ds. migracji, spraw wewnętrznych i obywatelstwa Dimitris Avramopoulos powiedział: „Chociaż liczba migrantów przybywających do Europy pozostaje wysoka, musimy przyspieszyć wdrażanie uzgodnionej europejskiej reakcji, która zapewnia równowagę między odpowiedzialnością a solidarnością. osób przybywających do Unii, że jeśli będą potrzebować ochrony, to ją otrzymają, ale nie do nich należy decyzja, gdzie, a jeśli nie kwalifikują się do ochrony, zostaną zawróceni. Aby lepiej zarządzać napływem migrantów i zabezpieczyć europejską granic, wszystkie państwa członkowskie wywiązują się ze swoich zobowiązań, ściśle stosują europejskie przepisy dotyczące azylu i kontroli granicznej oraz udzielają niezbędnego wsparcia tym państwom członkowskim, które są najbardziej narażone”.

reklama

W grudniu Komisja Europejska zgłaszane na temat postępów poczynionych w wykonaniu decyzji podjętych przez państwa członkowskie i stwierdziła, że ​​wdrażanie odbywało się zbyt wolno. Dwa miesiące później poczyniono pewne postępy w wielu kwestiach. Na przykład poczyniono postępy w zakresie pobierania odcisków palców, co jest kluczowym elementem właściwego zarządzania systemem azylowym. Odsetek migrantów, których odciski palców znajdują się w bazie danych Eurodac, wzrósł w Grecji z 8% we wrześniu 2015 r. do 78% w styczniu 2016 r., a we Włoszech z 36% do 87% w tym samym okresie. Nadal jednak nie dotrzymano wielu terminów, a zobowiązania są wypełniane powoli.

Aby przedstawić osiągnięte dotychczas postępy i prace, które należy jeszcze wykonać, Komisja przedstawiła dzisiaj Sprawozdania z postępów w sprawie systemu hotspotów i programu relokacji we Włoszech i Grecji oraz środków podjętych w celu wykonania zobowiązań zawartych w oświadczeniu uzgodnionym na Spotkanie Liderów Szlaku Bałkanów Zachodnich w październiku 2015 r. Komisja jest również wydawanie uzasadnionych opinii w dziewięciu przypadkach uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego w ramach swojego zobowiązania w ramach Europejskiego programu w zakresie migracji do priorytetowego traktowania wdrażania wspólnego europejskiego systemu azylowego. Ponadto Komisja przedstawia sprawozdanie z realizacji Plan działania UE-Turcja.

Komisja przyjęła dziś zalecenie skierowane do Grecji w sprawie pilnych środków, jakie należy podjąć w związku ze stopniowym wznawianiem przekazywania osób na mocy rozporządzenia dublińskiego. Kolegium zaproponowało również tymczasowe zawieszenie programu relokacji w odniesieniu do 30% wnioskodawców, którzy mają zostać w tym roku relokowani do Austrii. Na koniec kolegium omówiło projekt zaleceń skierowanych do Grecji na mocy art. 19b kodeksu granicznego Schengen.

Ustabilizowanie sytuacji w państwach członkowskich znajdujących się pod największą presją: zalecenie przywrócenia przekazów dublińskich do Grecji

Aby wspólny europejski system azylowy działał, musi istnieć realna możliwość powrotu osób ubiegających się o azyl do kraju pierwszego wjazdu do UE, jak przewidziano we wspólnie uzgodnionych przepisach UE. Od lat 2010–11 państwa członkowskie nie były w stanie przekazywać Grecji do Grecji w ramach systemu dublińskiego z powodu uchybień systemowych wskazanych przez Europejski Trybunał Praw Człowieka i Europejski Trybunał Sprawiedliwości (ETS).

Komisja przyjęła dziś zalecenie skierowane do Grecji w sprawie pilnych środków, jakie należy podjąć w związku z możliwym wznowieniem niektórych przekazań na mocy rozporządzenia dublińskiego. Od czasu wydania wyroku ETS w 2011 r. Grecja dokonała pewnych ulepszeń i podjęła działania w celu zaradzenia niedociągnięciom w swoim systemie azylowym, ściśle monitorowanym przez Komisję, Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu i państwa członkowskie.

Komisja uznaje jednak, że chociaż ustanowiono bardziej odpowiednie struktury azylowe, takie jak służby azylowe i służby pierwszego przyjmowania, nadal istnieją kluczowe obszary procesu azylowego, które należy ulepszyć, zanim rozporządzenie dublińskie będzie mogło być w pełni stosowane w Grecji ponownie, zwłaszcza w obszarach zdolności i warunków przyjmowania, dostępu do procedury azylowej, odwołań i pomocy prawnej.

W zaleceniu określono konkretne kroki, które należy podjąć, aby przywrócić Grecję do systemu dublińskiego, koncentrując się na zwiększeniu zdolności przyjmowania i poprawie warunków życia osób ubiegających się o azyl w Grecji oraz umożliwieniu skutecznego dostępu do procedury azylowej, w tym odwołań, poprzez zapewnienie, aby odpowiednie instytucje są w pełni operacyjne, dysponują odpowiednim personelem i wyposażeniem, aby rozpatrzyć więcej wniosków. Jednocześnie należy wziąć pod uwagę obciążenie Grecji wynikające z obecnej dużej liczby osób ubiegających się o azyl.

Do organów państw członkowskich, kontrolowanych przez ich sądy i Trybunał Sprawiedliwości, należy decyzja, czy uważają, że warunki są takie, aby można było rozpocząć ograniczone wznowienie przekazywania. W zaleceniu wzywa się Grecję do złożenia w marcu sprawozdania z postępów, co wyjaśni ocenę, czy warunki umożliwiają państwom członkowskim wznowienie indywidualnych przekazań do Grecji na mocy rozporządzenia dublińskiego w świetle poczynionych konkretnych postępów.

Zapewnienie silnych granic

Zarządzanie zewnętrzną granicą UE wiąże się z odpowiedzialnością. Pod silną presją migracyjną kilka krajów, w tym państwa członkowskie, uważało się wyłącznie za kraje tranzytowe, tworzące na małą skalę i bardzo krótkoterminowe zdolności przyjmowania, aw niektórych przypadkach transportujące migrantów z jednej granicy do drugiej. W związku z tym Komisja podkreślała znaczenie rejestracji migrantów, odporności granic oraz zwiększania zdolności przyjmowania, aby zapewnić rozwiązania strukturalne dla wyzwań stojących przed Europą.

Aby zaradzić tej tendencji, konieczne jest, aby państwa wzdłuż szlaku przyspieszyły wypełnianie zobowiązań podjętych na spotkaniu przywódców Bałkanów Zachodnich i zapewniły pełną koordynację podejmowanych decyzji oraz, w stosownych przypadkach, ramy prawne Unii. Co najważniejsze, wszystkie państwa członkowskie muszą zobowiązać się do zakończenia podejścia polegającego na przepuszczaniu osób, które wykazują zainteresowanie złożeniem wniosku o azyl w innym miejscu. Osoby, które nie potrzebują ochrony, muszą zostać szybko zwrócone, przy pełnym poszanowaniu praw podstawowych.

Zdolność Unii do utrzymania obszaru wolnego od kontroli na granicach wewnętrznych jest uzależniona od posiadania bezpiecznych granic zewnętrznych. System Schengen zapewnia dużą elastyczność, aby umożliwić państwom członkowskim reagowanie na zmieniające się okoliczności. Ciągły wzrost liczby przybywających migrantów i uchodźców spowodował, że państwa członkowskie podjęły wyjątkowe środki ostateczne, takie jak tymczasowe przywrócenie kontroli na granicach wewnętrznych, zgodnie z przepisami kodeksu granicznego Schengen.

Kolegium komisarzy omówiło dziś projekt zaleceń dla Grecji zgodnie z art. 19b kodeksu granicznego Schengen. Po tym, jak w sprawozdaniu z oceny Schengen stwierdzono, że istnieją niedociągnięcia w zarządzaniu granicami zewnętrznymi Grecji, Rada rozważa obecnie zalecenia mające na celu zaradzenie tym poważnym niedociągnięciom. Komisja jest gotowa do podjęcia odpowiednich środków wykonawczych, gdy tylko Rada podejmie decyzję w tej sprawie. Stabilizacja systemu Schengen poprzez zastosowanie jego mechanizmów ochronnych jest niezbędna do zapewnienia późniejszego zniesienia wszystkich kontroli na granicach wewnętrznych.

Realizacja relokacji

Relokacja jest podstawowym narzędziem zmniejszania obciążenia państw członkowskich znajdujących się pod największą presją, zapewniania bardziej sprawiedliwego rozmieszczenia osób ubiegających się o azyl w całej Europie oraz przywracania porządku w zarządzaniu migracją. Wymaga to jednak skutecznej współpracy między krajami dokonującymi relokacji i przyjmującymi państwami członkowskimi oraz woli politycznej, aby relokacja się powiodła.

Dlatego Komisja wystosowała dziś pismo do wszystkich państw członkowskich, aby przypomnieć im o ich obowiązkach wynikających z dwóch decyzji o relokacji i wezwać do przyspieszenia tempa wdrażania w świetle jasnego celu, jakim jest zapewnienie pilnej pomocy. W miarę zaostrzania kontroli granicznych na szlaku zachodniobałkańskim naciski, które miały złagodzić te decyzje, prawdopodobnie wzrosną, co jeszcze bardziej zwiększy potrzebę solidarności.

Decyzja o relokacji przewiduje możliwość dostosowania mechanizmu relokacji w przypadkach, gdy państwa członkowskie mają do czynienia z gwałtownymi zmianami przepływów migracyjnych skutkującymi nagłym napływem obywateli państw trzecich. Ze względu na sytuację nadzwyczajną, w jakiej znajduje się obecnie Austria, Komisja zaproponowała tymczasowe zawieszenie na rok relokacji 30 % wnioskodawców przydzielonych do Austrii. Obecna sytuacja w Austrii charakteryzuje się nagłym napływem obywateli państw trzecich na jej terytorium w wyniku wtórnych przepływów przez Europę, co prowadzi do gwałtownego wzrostu liczby osób ubiegających się o ochronę międzynarodową. W grudniu Komisja zaproponowała już tymczasowe zawieszenie zobowiązań Szwecji dotyczących relokacji na okres jednego roku.