Negocjowanie przyszłość Wielkiej Brytanii w Europie

Autorstwa Denisa MacShane'a   

Jak David Cameron poradzi sobie z negocjacjami z resztą Europy, jeśli wróci na stanowisko premiera i zbliży się do obiecanego referendum In-Out w 2017 roku? Mówi się nawet o przesunięciu daty referendum na rok 2016, choć nigdy nie wyjaśniono, w jaki sposób pozostawia to czas na poważne negocjacje z 27 państwami członkowskimi UE.

Istotnie, jednym z problemów jest to, że premier nigdy nie określił dokładnie, co chce renegocjować. Domagał się nieokreślonej „zmiany traktatu”, a inni starsi konserwatyści wzywali do zakończenia swobodnego przepływu obywateli UE do Wielkiej Brytanii i powrotu do ery sprzed 1997 r., kiedy Wielka Brytania miała prawo do rezygnacji z kapituły społecznej. Pojawiają się też postulaty ze strony biznesu, aby „dopełnienie jednolitego rynku” obejmowało usługi. Ale to żądanie – samo w sobie rozsądne – nigdy nie precyzuje, czy obejmuje to na przykład największy sektor usług PKB – opiekę zdrowotną, czy nadawanie, gdzie NHS i BBC nie będą łatwo otwarte na pełną konkurencję sektora prywatnego ze strony reszty UE. Przemawiając w Londynie (5 lutego) wiceprzewodniczący Komisji Europejskiej, Frans Timmermanns, podtrzymał perspektywę ogólnounijnego ubezpieczenia samochodu, który obniży obecne nadmierne koszty w niektórych krajach, zwłaszcza w Wielkiej Brytanii. Ale sektory gospodarki opartej na usługach, takie jak ubezpieczenia, emerytury, a nawet standardy hotelarskie, są częścią kultury narodowej, podlegającej kontroli prawa krajowego. Na przykład Wielka Brytania nigdy nie miała takiego systemu ocen hoteli, jak we Francji. Ujednolicenie wszystkich usług w ramach jednego systemu UE to ambitny projekt, ale prawdopodobnie nie zostanie zrealizowany w ciągu 24 miesięcy przed referendum w sprawie brexitu w Wielkiej Brytanii.

Ale premier upiera się, że może renegocjować nową umowę z Europą. Jak zatem przeprowadzić renegocjację? Jest fascynujący papier opublikowany przez think tank Eurosceptic Open Europe i napisany przez Davida Frosta, jednego z najlepszych urzędników Whitehall w UE, zanim wyjechał do pracy dla Scotch Whisky Association, jednego z najskuteczniejszych lobbystów w Brukseli.

Frost poczynił kilka radykalnych sugestii. Ale czy będą działać? Być może najbardziej dramatyczną jego propozycją jest „mianowanie wiodącego negocjatora (wicepremiera ds. Europy), który miałby kierować specjalną jednostką ds. renegocjacji”. To od dawna marzenie europejskich ekspertów z Ministerstwa Spraw Zagranicznych i wielu naukowców piszących o Europie, a mianowicie posiadanie wysokiego rangą ministra odpowiedzialnego za Europę. A cóż może być wyższego od wicepremiera?

Frost może rozkoszować się posiadaniem DPM, takiego jak John Prescott, Harriet Harman czy Nick Clegg, ale jest mało prawdopodobne, aby jakikolwiek premier, a już na pewno nie David Cameron, zamierzał oddać władzę polityczną nad przyszłością Wielkiej Brytanii i Europy komukolwiek innemu. Pomysł krążył przez dwie dekady lub dłużej i nigdy nie został zdjęty.

Następnie Frost argumentuje, że „urzędnicy służby cywilnej muszą mieć możliwość działania w bardziej polityczny sposób na wszystkich szczeblach, wchodząc w interakcje i wywierając wpływ na dziennikarzy UE, polityków i posłów do Parlamentu Europejskiego w Parlamencie Europejskim”. Ponownie, może to działać w przypadku upolitycznionych urzędników w niektórych państwach członkowskich UE, ale jest sprzeczne z półtorawieczną tradycją odpolitycznionych brytyjskich norm urzędników państwowych.

reklama

Frost słusznie mówi, że dwa podstawowe warunki udanych negocjacji to po pierwsze „posiadanie sojuszników”, a po drugie „sprawianie, by to, czego się chce, wydawało się normalne”. Główne niemieckie i francuskie gazety skrytykowały ostatnio Davida Camerona za nieobecność na negocjacjach z Ukrainą. Pisarze poinformowani w Berlinie i Paryżu otwarcie mówią, że obsesja na punkcie referendum w sprawie Brexitu jest obecnie postrzegana jako poważny minus. Nikt nie jest pewien, czy Wielka Brytania będzie w UE po plebiscycie proponowanym przez pana Camerona.

W zjadliwym komentarzu Sir Robert Cooper, jeden z najbardziej podziwianych brytyjskich dyplomatów swojego pokolenia i który był najwyższym urzędnikiem Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych, pisze w Financial Times (5 marca): „Wielka Brytania wydaje się być pozbawiona ambicji i kierunku. W niebezpiecznym świecie Wielka Brytania ma do zaoferowania wiedzę i doświadczenie, ale jest za mała, by poradzić sobie sama. Są Europejczycy, którzy chcą z nami pracować, i Amerykanie, którzy nas zignorują, jeśli tego nie zrobimy”.

Jako prekursor tego, co może być nową izolacjonistyczną Wielką Brytanią, decyzja o wycofaniu się z politycznej rodziny unijnej centroprawicy, Europejskiej Partii Ludowej, w 2009 roku drogo kosztowała Camerona w postaci utraty brytyjskich sojuszników.

Nikt w Europie nie chce odejścia Wielkiej Brytanii, ale założenie, że David Cameron ma pełne poparcie przywódców UE, jest po prostu nieprawdziwe. Pani Merkel jest teraz w dziesiątym roku kanclerzem i może zdecydować się odejść na szczycie, zamiast pogrążać się w statusie, jakim cieszyli się Margaret Thatcher, Helmut Kohl i inni, którzy pozostali na tym stanowisku. Gdzie indziej w Europie centrolewica powraca wraz z Hollande'em, Renzim i innymi przywódcami rządowymi, nie wspominając o Syrizie ani o możliwym przybyciu Podemos do rządu po Rajoyu w Hiszpanii.

Trudno dostrzec, gdzie według Davida Frosta szukać sojuszników dla eurosceptyka Davida Camerona. A to, co jest normalne dla Borisa Johnsona, który pisze w swojej biografii Churchilla o „kontrolowanej przez Gestapo nazistowskiej UE” lub dla Business for Britain, wzywając do zniesienia swobodnego przepływu osób, może nie wydawać się normalne innym partnerom UE.

Frost zwraca uwagę, że ambasady brytyjskie w Europie zostały zaniedbane, a brytyjscy dyplomaci zostali zastąpieni przez lokalny personel. Chociaż Wielka Brytania stanowi 12.5% całej populacji UE, Wielka Brytania ma tylko 4.3% urzędników UE i tylko 2.5% wszystkich osób ubiegających się o szybki wjazd, ponieważ większość potencjalnych przyszłych urzędników UE z Wielkiej Brytanii nie zdaje egzaminu, ponieważ nie może zdać wymaganych testów w języku obcym.

Ciągłe drwiny i ataki eurosceptycznych polityków, think tanków i mediów na UE osłabiły entuzjazm młodych Brytyjczyków do europejskiej kariery. Ale oznacza to, że Wielka Brytania ma żałośnie za mało personelu, aby przeprowadzić renegocjacje, które zarysował Frost. Mówi również: „Rząd powinien dążyć do maksymalnego ponadpartyjnego wsparcia dla swoich celów negocjacyjnych”. Uprzejmą odpowiedzią na bardzo dobrze uargumentowany i napisany artykuł jest „Dream On”. Rząd zdominowany przez konserwatystów otrzyma bardzo niewielkie poparcie partii opozycyjnych, a nawet własnych eurosceptycznych posłów i oczywiście UKIP z rezerwą 25% głosów wyrażoną w wyborach europejskich i lokalnych w zeszłym roku.

W artykule Frosta jest wiele rzeczy, które brzmią jak eleganckie pożegnanie z Ministerstwem Spraw Zagranicznych, któremu służył z wyróżnieniem i stylem, dopóki nie odszedł do świata najlepszych słodów. Niestety, czasy, kiedy świetny szkic i sprytna rada dla premiera w odpowiednim momencie podczas rozmów w Brukseli załatwiały sprawy Wielkiej Brytanii w stosunkach z Europą, już dawno minęły. Podobnie genialny europejski korpus FCO, na którego czele stoją lordowie David Hannay, John Kerr i Michael Jay lub Sir Stephen Wall, Sir Nigel Sheinwald i Sir Kim Darroch.

Ponownie wybrany David Cameron będzie stawał się coraz bardziej niepopularny w miarę wprowadzania cięć oszczędnościowych, a on wkracza w siódmy i ósmy rok pełnienia funkcji premiera. Referendum będzie dotyczyć zarówno jego, jak i kwestii Europy. Reorganizacja całej machiny rządowej i rewitalizacja Ministerstwa Spraw Zagranicznych, aby przywrócić mu dawną świetność w kierowaniu UE w interesie Wielkiej Brytanii, to szlachetna ambicja i wspaniałe marzenie. Ale to się nie wydarzy.

Denis MacShane jest byłym ministrem ds. Europy w Wielkiej Brytanii. Jego książka Brexit: Jak Wielka Brytania opuści Europę wydawany jest przez IB Tauris. 

Udostępnij ten artykuł: