Prawa podstawowe: Znaczenie Karty UE rośnie, jak obywatele mogą skorzystać

Czwarte sprawozdanie roczne opublikowane 4 kwietnia przez Komisję Europejską na temat stosowania Karty praw podstawowych UE pokazuje, że znaczenie i znaczenie Karty praw podstawowych UE stale rośnie: Trybunał Sprawiedliwości UE w coraz większym stopniu stosuje Kartę w swoich orzeczeniach podczas gdy sędziowie krajowi są coraz bardziej świadomi wpływu Karty i zwracają się o wskazówki do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości.

Komisja Europejska również stopniowo starała się wprowadzić w życie Kartę, podejmując działania mające na celu promowanie i obronę praw obywateli UE określonych w Karcie. Od 2010 r. Komisja Europejska wprowadziła listę kontrolną dotyczącą praw podstawowych, w związku z czym sprawdza każdy wniosek ustawodawczy pod kątem zgodności z prawami podstawowymi. W rocznym sprawozdaniu na temat stosowania Karty monitoruje się poczyniony postęp oraz określa wyzwania i obawy. Pokazuje, że Komisja Europejska umieszcza prawa podstawowe w centrum wszystkich polityk UE.

„Niemal cztery lata po przedstawieniu przez Komisję Europejską swojej strategii wdrażania Karty UE udało nam się wzmocnić kulturę praw podstawowych w instytucjach UE. Wszyscy komisarze składają przysięgę na Kartę praw podstawowych, sprawdzamy każdy europejski wniosek ustawodawczy aby zapewnić jej zgodność z Kartą, a sądy europejskie i krajowe stopniowo uczyniły z Karty punkt odniesienia w swoich orzeczeniach” – powiedziała wiceprzewodnicząca Viviane Reding, unijna komisarz ds. sprawiedliwości, praw podstawowych i obywatelstwa. „Cieszę się, że mogę widzę, że Karta jest teraz w pełni żywa, służąc jako prawdziwa sieć bezpieczeństwa dla naszych obywateli i jako kompas dla instytucji UE, państw członkowskich i sądów. Mogę sobie wyobrazić, że pewnego dnia obywatele państw członkowskich będą mogli bezpośrednio polegać na Karcie – bez potrzeby wyraźnego powiązania z prawem UE. Karta powinna być własną kartą praw Europy.”

Opublikowane dzisiaj sprawozdanie zawiera kompleksowy przegląd pomyślnego wdrażania praw podstawowych w UE w ciągu ostatniego roku. Podkreśla na przykład wytyczne wydane przez Europejski Trybunał Sprawiedliwości sędziom krajowym w sprawie stosowania Karty przy wdrażaniu prawa UE na szczeblu krajowym (szeroko dyskutowana dyrektywa wyrok w sprawie Åkerberg Fransson w 2013). Pokazuje także, jak prawa zapisane w Karcie są starannie uwzględniane przez instytucje UE przy proponowaniu i przyjmowaniu prawodawstwa UE, podczas gdy państwa członkowskie są związane Kartą jedynie wtedy, gdy wdrażają politykę i prawo UE na poziomie krajowym. Wreszcie w sprawozdaniu podano przykłady roli, jaką prawa podstawowe zapisane w Karcie UE odegrały w postępowaniach w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego wszczętych przez Komisję przeciwko państwom członkowskim.

Ze sprawozdania wynika również, że wśród obywateli istnieje duże zainteresowanie kwestiami praw podstawowych: w 2013 r. kwestiami najczęściej poruszanymi przez obywateli w korespondencji z Centrami kontaktowymi Europe Direct były: swoboda przemieszczania się i pobytu (48% całkowitej liczby zapytań), kwestie praw konsumentów (12%), współpracy sądowej (11%), kwestii związanych z obywatelstwem (10%), przeciwdziałaniem dyskryminacji i prawami socjalnymi (5%) oraz ochroną danych (4%) (patrz załącznik 1).

Dwa sposoby urzeczywistnienia Karty

1. Działania Komisji mające na celu promowanie Karty

reklama

Jeżeli UE ma kompetencje do działania, Komisja może zaproponować przepisy UE chroniące prawa i zasady Karty.

Przykładowe propozycje Komisji na rok 2013 obejmują:

1. Pięć środków prawnych mających na celu zwiększenie gwarancji obywateli UE w postępowaniu karnym (IP / 13 / 1157, MEMO / 13 / 1046). Obejmują one środki gwarantujące poszanowanie zasady domniemania niewinności wszystkich obywateli podejrzanych lub oskarżonych przez policję i organy sądowe, prawo do obecności na rozprawie, zapewnienie dzieciom specjalnych zabezpieczeń w obliczu postępowania karnego oraz zagwarantowanie dostępu do tymczasowej pomocy prawnej na wczesnych etapach postępowania, zwłaszcza w przypadku osób objętych Europejskim Nakazem Aresztowania. Należało zrównoważyć obowiązujące już środki prawa karnego (takie jak Europejski Nakaz Aresztowania) z instrumentami prawnymi zapewniającymi obywatelom silne prawa do obrony zgodnie z Kartą . Solidne ogólnounijne standardy dotyczące praw procesowych i praw ofiar mają kluczowe znaczenie dla wzmocnienia wzajemnego zaufania w europejskim obszarze wymiaru sprawiedliwości. W tym kontekście kolejnym kamieniem milowym jest przyjęcie w 2013 r. dyrektywy w sprawie prawa dostępu do prawnika (IP / 13 / 921).
2. Integracja Romów to kolejny obszar, w którym UE w dalszym ciągu wzmacnia ochronę równych praw i promuje przyjmowanie pozytywnych środków. Komisja dokonuje przeglądu postępów w realizacji krajowych strategii integracji Romów i nakreśliła pierwsze wyniki w 28 krajach UE (IP / 14 / 371). Ponadto wszystkie państwa członkowskie zobowiązały się do poprawy integracji gospodarczej i społecznej społeczności romskich poprzez jednomyślne przyjęcie zalecenia Rady przedstawionego przez Komisję w czerwcu 2013 r. (IP / 13 / 1226, IP / 13 / 607).

Przykłady działań egzekucyjnych (naruszeń) w 2013 roku obejmują:

2. W następstwie podjęcia działań prawnych Komisja zadbała o to, aby austriacki organ ochrony danych nie był już częścią Kancelarii Federalnej, lecz posiadał własny budżet i personel, a zatem był niezależny; natomiast Węgry podjęły w marcu 2013 r. działania mające na celu wykonanie wyroku Trybunału w sprawie przymusowego wcześniejszego przejścia w stan spoczynku 274 sędziów (MEMO / 12 / 832).

2. Sądy powołują się na Kartę

Sądy Unii Europejskiej coraz częściej odwołują się do Karty w swoich orzeczeniach i dokładniej wyjaśniają jej zastosowanie. Liczba orzeczeń sądów UE (Trybunału Sprawiedliwości, Sądu do spraw Służby Publicznej) odwołujących się do Karty w swoim uzasadnieniu wzrosła z 43 w 2011 r. do 87 w 2012 r. W 2013 r. w 114 orzeczeniach powoływano się na Kartę UE, co stanowi prawie trzykrotność liczba spraw w 2011 r. (zob. załącznik 2).

Podobnie sądy krajowe coraz częściej odwołują się do Karty, kierując pytania do Trybunału Sprawiedliwości (orzeczenia wstępne): w 2012 r. liczba takich odesłań wzrosła o 65% w porównaniu z 2011 r., z 27 do 41. W 2013 r. liczba skierowań pozostała na 41 lat, tyle samo co w 2012 roku.

Zwiększenie odniesień do Karty jest ważnym krokiem naprzód w kierunku zbudowania spójniejszego systemu ochrony praw podstawowych, który gwarantuje równy poziom praw i ochrony we wszystkich państwach członkowskich przy wdrażaniu prawa UE.

Coraz częstsze publiczne odniesienia do Karty doprowadziły do ​​zwiększenia świadomości na temat Karty: w 2013 r. Komisja otrzymała od ogółu społeczeństwa prawie 4000 pism dotyczących kwestii praw podstawowych. Spośród nich jedynie 31% dotyczyło sytuacji, które całkowicie wykraczały poza kompetencje UE (w porównaniu z 69% w 2010 r. i 42% w 2012 r.). Pokazuje to, że wysiłki Komisji mające na celu podniesienie świadomości na temat sposobu i miejsca stosowania Karty przynoszą efekty. Komisja otrzymała także ponad 900 pytań od Parlamentu Europejskiego i około 120 petycji.

Wreszcie w raporcie zwrócono także uwagę na postęp poczyniony w związku z przystąpieniem UE do Europejskiej Konwencji Praw Człowieka (EKPC). W kwietniu 2013 r. sfinalizowano projekt porozumienia w sprawie przystąpienia UE do EKPC, co stanowi kamień milowy w procesie akcesyjnym. W kolejnym kroku Komisja zwróciła się do Trybunału o wydanie opinii na temat projektu porozumienia.

Opublikowanemu dzisiaj sprawozdaniu towarzyszy sprawozdanie z postępów we wdrażaniu europejskiej strategii na rzecz równości kobiet i mężczyzn w 2013 r. (zob. IP / 14 / 423).

Tło

Wraz z wejściem w życie Traktatu z Lizbony w dniu 1 grudnia 2009 r Karta Praw Podstawowych stała się prawnie wiążąca. Karta określa prawa podstawowe – takie jak wolność słowa i ochrona danych osobowych – które odzwierciedlają wspólne wartości Europy i jej dziedzictwo konstytucyjne.

W październiku 2010 r. Komisja przyjęła: strategię mającą na celu zapewnienie skutecznego wdrożenia Karty. Opracowała listę kontrolną dotyczącą praw podstawowych, aby usprawnić ocenę wpływu swoich wniosków ustawodawczych na prawa podstawowe. Komisja zobowiązała się również do przekazywania obywatelom informacji o tym, kiedy może interweniować w kwestiach praw podstawowych, oraz do publikowania sprawozdania rocznego na temat stosowania Karty w celu monitorowania osiągniętych postępów.

Komisja współpracuje z właściwymi władzami na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym, a także na szczeblu UE, aby lepiej informować obywateli o ich prawach podstawowych oraz o tym, gdzie zwrócić się o pomoc, jeśli uważają, że ich prawa zostały naruszone. Komisja dostarcza obecnie praktycznych informacji na temat egzekwowania swoich praw za pośrednictwem Europejski portal e-sprawiedliwość oraz nawiązała dialog na temat rozpatrywania skarg dotyczących praw podstawowych z rzecznikami praw obywatelskich, organami ds. równości i instytucjami praw człowieka.

Karta skierowana jest przede wszystkim do instytucji unijnych. Uzupełnia systemy krajowe, a nie je zastępuje. Państwa członkowskie podlegają własnym systemom konstytucyjnym i określonym w nich prawom podstawowym. Konkretne kroki mające na celu wdrożenie Karty wzbudziły odruch praw podstawowych, gdy Komisja przygotowuje nowe wnioski legislacyjne i polityczne. Podejście to jest niezbędne w całym procesie decyzyjnym UE, w tym podczas wprowadzania poprawek do wniosków przygotowanych przez Komisję przez Parlament Europejski i Radę, w których reprezentowane są państwa członkowskie.

Więcej informacji

MEMO / 14 / 284
Pakiet prasowy: Sprawozdania dotyczące praw podstawowych i równości płci
Komisja Europejska – Prawa podstawowe
Wiceprezydent Reding w sprawie praw podstawowych: od słów do czynów
Strona Wiceprezesa Viviane Reding
Śledź wiceprezesa na Twitterze: VivianeRedingEU

Udostępnij ten artykuł: