Pytania i odpowiedzi dotyczące handlu dzikimi zwierzętami

Jak duży jest problem handlu dzikimi zwierzętami?

Podobnie jak w przypadku każdej innej nielegalnej działalności, nie jest możliwe dokładne określenie skali i wartości handlu dziką fauną i florą. Ale nie ma wątpliwości, że w ostatnich latach znacznie wzrosła. Obecnie jest to biznes przestępczy o wartości wielu milionów euro, który dotyka wiele gatunków na całym świecie. Kość słoniowa, rogi nosorożca, produkty tygrysie, tropikalne drewno i płetwy rekinów należą do najcenniejszych produktów dzikiej fauny i flory na czarnym rynku, ale dotyczy to również wielu innych gatunków, w tym gadów, ptaków i łuskowców. Grupy przestępcze są coraz bardziej zaangażowane w handel dziką fauną i florą, który stał się formą międzynarodowej przestępczości zorganizowanej, coraz bardziej przypominającej handel ludźmi, narkotykami i bronią palną.

Co kryje się za niedawnym wzrostem handlu dziką fauną i florą?

Kluczowym czynnikiem jest rosnący popyt na produkty z dzikich zwierząt, zwłaszcza w Azji, co spowodowało gwałtowny wzrost cen. Chiny są głównym miejscem docelowym dla kości słoniowej, a Wietnam dla rogów nosorożców. Społeczność międzynarodowa uznała pilną potrzebę zajęcia się popytową stroną problemu, ale jak dotąd podjęto niewiele konkretnych działań. Inne czynniki to ubóstwo, korupcja, brak środków na egzekwowanie przepisów, niskie sankcje i niestabilność w niektórych regionach świata dotkniętych handlem dziką fauną i florą, zwłaszcza w Afryce Środkowej.

Dlaczego handel dziką fauną i florą jest przedmiotem troski UE?

Handel dziką fauną i florą jest jednym z najpoważniejszych zagrożeń dla różnorodności biologicznej. Przetrwanie wielu gatunków na wolności jest bezpośrednio zagrożone przez kłusownictwo i związany z nim nielegalny handel. Handel ludźmi podważa również wiele kluczowych celów unijnej polityki zagranicznej i wspierania rozwoju, w tym zrównoważony rozwój, praworządność, dobre rządy oraz pokój i stabilność.

Sama UE jest również głównym rynkiem dla nielegalnych produktów z dzikiej fauny i flory, a lotniska i porty UE są ważnymi punktami tranzytowymi, w szczególności między Afryką i Azją. Nielegalne produkty z dzikiej przyrody są również eksportowane z państw członkowskich UE, zarówno do innych państw członkowskich, jak i do krajów trzecich. Co roku w UE odnotowuje się około 2500 znaczących konfiskat produktów pochodzących z dzikiej fauny i flory.

reklama

Według ostatnich danych Europolu ocena zagrożenia przestępstwami przeciwko środowisku, nielegalny handel zagrożonymi gatunkami jest nowym zagrożeniem w UE, a zorganizowane grupy przestępcze coraz częściej atakują dziką przyrodę. Zorganizowane grupy przestępcze zajmujące się handlem dziką fauną i florą wykorzystują korupcję, pranie brudnych pieniędzy i fałszowanie dokumentów, aby ułatwić sobie handel. Poza wpływem przestępczości zorganizowanej na ogólne bezpieczeństwo wewnętrzne zagrożone jest również zdrowie publiczne w związku z rozprzestrzenianiem się chorób, ponieważ zwierzęta są przemycane do UE poza jakąkolwiek kontrolą sanitarną.

Jakie środki zastosowano w UE w celu zwalczania tego problemu?

W UE obowiązują surowe zasady handlu gatunkami zagrożonymi, zwane UE Rezerwaty przepisy handlowe. Dyrektywa ws Ochrona środowiska poprzez prawo karne wymaga, aby wszystkie państwa członkowskie zapewniły uznanie nielegalnego handlu dziką fauną i florą za przestępstwo w ich prawie krajowym oraz aby przewidziały skuteczne, proporcjonalne i odstraszające sankcje karne. Niektóre instrumenty horyzontalne na szczeblu UE przeciwko przestępczości zorganizowanej mogą również zapewnić przydatne narzędzia współpracy między krajowymi organami ścigania w sprawach dotyczących handlu dziką fauną i florą.

Unijna grupa ds. egzekwowania prawa, której przewodniczy Komisja, spotyka się dwa razy w roku i skupia funkcjonariuszy organów ścigania ze wszystkich państw członkowskich UE, Europolu, Eurojustu, Światowej Organizacji Celnej i innych organizacji w celu promowania współpracy w sprawach związanych z nielegalnym handlem dziką fauną i florą.

Ponadto w niewiążącym zaleceniu Komisji określono środki, które państwa członkowskie powinny wdrożyć w celu zintensyfikowania wysiłków na rzecz zwalczania nielegalnego handlu, w tym wystarczająco wysokie kary za przestępstwa w handlu dziką fauną i florą, ściślejsza współpraca i wymiana informacji w obrębie państw członkowskich i między nimi a także z państwami trzecimi i odpowiednimi organizacjami międzynarodowymi lub potrzeba zwiększenia świadomości społecznej na temat negatywnych skutków nielegalnego handlu dziką fauną i florą.

Co UE zrobiła dotychczas, aby zwalczać handel dziką fauną i florą na całym świecie?

UE odgrywa aktywną rolę w Konwencja o międzynarodowym handlu gatunkami zagrożonymi wyginięciem (CITES), którego celem jest zapewnienie, aby międzynarodowy handel około 35 000 chronionych gatunków zwierząt i roślin nie zagrażał ich przetrwaniu. Komisja niedawno przedłożyła wniosek dotyczący przystąpienia UE do konwencji w celu dalszego wzmocnienia jej roli jako zwolennika zdecydowanych globalnych działań przeciwko nielegalnemu handlowi dziką fauną i florą.

UE wykorzystuje również instrumenty polityki handlowej, aby usprawnić wdrażanie wielostronnych umów środowiskowych, takich jak CITES. Postanowienia są regularnie włączane do unijnych umów o wolnym handlu (FTA) z państwami trzecimi, a kraje rozwijające się, które ratyfikują i wdrażają międzynarodowe konwencje dotyczące zrównoważonego rozwoju i dobrych rządów (w tym CITES), korzystają z dodatkowych preferencji handlowych dzięki specjalnemu porozumieniu dotyczącemu ogólnego systemu preferencji (GSP+).

W ostatnich dziesięcioleciach UE wspierała szeroką gamę programów mających pomóc krajom rozwijającym się w walce z handlem dziką fauną i florą. W samej Afryce UE przez ostatnie 500 lat przeznaczyła ponad 30 mln euro na ochronę różnorodności biologicznej, a portfel bieżących projektów ma wartość około 160 mln euro. Duża liczba projektów mających na celu wzmocnienie sprawowania rządów i praworządność pośrednio również pomaga zwiększyć zdolności w zakresie egzekwowania prawa.

Niektóre niedawne projekty mające na celu zwalczanie nielegalnego handlu dziką fauną i florą:

• UE jest głównym darczyńcą (1.73 mln EUR) na rzecz Międzynarodowego Konsorcjum ds. Zwalczania Przestępczości Dzikiej Przyrody, w skład którego wchodzą CITES, Interpol, UNODC, Bank Światowy i Światowa Organizacja Celna. To konsorcjum koncentruje się na międzynarodowej koordynacji wysiłków w zakresie egzekwowania prawa oraz wzmacnianiu zdolności w zakresie egzekwowania prawa i przestrzegania przepisów, np. poprzez zachęcanie krajów do korzystania z zestawu narzędzi analitycznych dotyczących przestępstw związanych z dziką fauną i leśnią.
• W grudniu 2013 r. Komisja zatwierdziła finansowanie projektu MIKES (Minimalizacja nielegalnego zabijania słoni i innych zagrożonych gatunków) kwotą 12.3 mln EUR. Ten program jest kontynuacją wcześniejszego programu monitorowania nielegalnego zabijania słoni (MIKE), przy czym całkowity wkład do Sekretariatu CITES wynosi 12 mln EUR i obejmuje 71 miejsc w Afryce i Azji. Nowy program kładzie większy nacisk na egzekwowanie, a także obejmuje inne zagrożone gatunki w regionach Karaibów i Pacyfiku.

Celem Komisji jest zapewnienie w ciągu najbliższych siedmiu lat dostępności wystarczających środków w ramach programowania instrumentów współpracy na rzecz rozwoju, aby pomóc krajom rozwijającym się w ich działaniach przeciwko handlowi dziką fauną i florą oraz poprawić współpracę międzynarodową.

Co z tym problemem robią inne instytucje UE i społeczność międzynarodowa?

Parlament Europejski przyjął A rozkład w sprawie przestępstw przeciwko dzikiej przyrodzie w dniu 15 stycznia 2014 r. Na szczeblu międzynarodowym handel dziką fauną i florą zwrócił uwagę wielu ważnych forów w ciągu ostatniego roku. Zgromadzenie Ogólne ONZ wyraziło głębokie zaniepokojenie. Przywódcy G8 zobowiązali się do zwalczanie nielegalnego handlu dziką fauną i florą w czerwcu 2013 r. Dopiero w ubiegłym tygodniu Rada Bezpieczeństwa przyjęła po raz pierwszy ukierunkowane sankcje wobec osób wspierających grupy zbrojne lub sieci przestępcze w Centralny Republika Afrykańska i DRK poprzez nielegalną eksploatację dzikich zwierząt i produktów pochodzących z dzikich zwierząt.

Poszczególne państwa członkowskie również były aktywne. Niemcy i Gabon (niebędące państwem członkowskim…) zorganizowały specjalne spotkanie podczas tygodnia ministerialnego ostatniego Zgromadzenia Ogólnego ONZ; Prezydent Hollande przewodniczył okrągłemu stołowi poświęconemu handlowi dziką fauną i florą przy okazji Szczytu Elizejskiego w sprawie pokoju i bezpieczeństwa w Afryce w grudniu ubiegłego roku; i rząd Wielkiej Brytanii zorganizują w dniu 13 lutego 2014 r. szczyt pod przewodnictwem premiera Camerona.

Komisja Europejska wspiera te inicjatywy z myślą o stałym odgrywaniu silnej roli przez całą UE w światowych wysiłkach przeciwko nielegalnemu handlowi dziką fauną i florą.

Dlaczego Komisja nie proponuje teraz dodatkowych konkretnych środków?

Komisja rozpoczęła konsultacje publiczne na temat tego, jak UE może skuteczniej zwalczać handel dziką fauną i florą. Przed podjęciem decyzji o dalszych krokach Komisja musi dokładnie ocenić obowiązujące środki, zidentyfikować wszelkie luki i rozważyć wyniki tych konsultacji, co powinno również pomóc w podniesieniu świadomości na temat nielegalnego handlu dziką fauną i florą poza tradycyjnymi kręgami środowiskowymi.

UE będzie oczywiście nadal aktywna podczas konsultacji. Komisja systematycznie porusza tę kwestię w dwustronnych stosunkach politycznych i handlowych z kluczowymi krajami, takimi jak Chiny, Wietnam i Tajlandia. Jest to również obszar dyskusji ze Stanami Zjednoczonymi w ramach Transatlantyckiego Partnerstwa w dziedzinie Handlu i Inwestycji (TTIP).

Zobacz też IP / 14 / 123

Udostępnij ten artykuł: