30% zmniejszenie energii przez 2030?

By Lorenza Tortiego

Komisja Europejska chce, aby UE osiągnęła cel w zakresie oszczędności energii na poziomie 30% do 2030 r. w ramach szerszych celów ramowych UE w zakresie klimatu i energii, zgodnie z Komunikat Komisji zaprezentowany pod koniec lipca.

Unijne ramy klimatyczno-energetyczne, zaprezentowane przez Komisję w styczniu 2014 r., zaproponowały nowe cele w zakresie redukcji emisji gazów cieplarnianych i zwiększenia udziału odnawialnych źródeł energii w miksie energetycznym UE, które mają zostać osiągnięte do 2030 r.

W najnowszym komunikacie Komisji dokonano oceny postępów UE w realizacji celu, jakim jest wzrost efektywności energetycznej o 20% do 2020 r. W komunikacie stwierdza się, że przy obecnym tempie oszczędności energii na poziomie 18–19% zostaną osiągnięte w ostatecznym terminie, ale cel na 2020 r. może zostać osiągnięty nadal można osiągnąć, jeśli wszystkie państwa członkowskie w pełni wdrożą prawodawstwo UE w tej dziedzinie. W komunikacie poruszono także cele na okres po 2020 r., proponując nowy cel na poziomie 30% w zakresie efektywności energetycznej UE w ramach unijnych ram klimatycznych i energetycznych.

Skupienie się Komisji na efektywności energetycznej jest częścią szerszej zmiany polityki energetycznej UE w kierunku bezpieczeństwa energetycznego, która nabrała tempa od początku kryzysu na Ukrainie, który uwydatnił zależność UE od importu energii z zagranicy.

Efektywność energetyczna jest bowiem postrzegana jako jedno z kluczowych rozwiązań zmniejszających zależność Europy od zagranicznych dostawców, a także jeden z niewielu planów inwestycyjnych, które zagwarantują lokalne miejsca pracy.

Stanowiska w sprawie efektywności energetycznej zarówno w Brukseli, jak i w stolicach krajowych najwyraźniej zmieniły się w porównaniu z zaledwie dwoma laty temu, kiedy postrzegano wiele państw członkowskich, bezpośrednio lub pośrednio, próbujących złagodzić ambicje ówczesnego wniosku dotyczącego dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej, kiedy obecnie wydaje się, że wiatr zmienił się na dobre, o czym świadczy wyraźne poparcie Niemiec i Francji dla celu na poziomie 30%.

reklama

Komunikat Komisji ma następującą strukturę:
(1) Ocena postępów w realizacji celu na rok 2020;
(2) analizę potencjału efektywności energetycznej do roku 2030;
(3) opis wyzwań związanych z finansowaniem działań na rzecz efektywności energetycznej;
(4) propozycja dalszych działań do roku 2030.

Komunikat ma trzy załączniki; Załącznik I przedstawia rozwój polityki zgłoszony w Krajowych planach działań na rzecz efektywności energetycznej z 2014 r., Załącznik II opisuje stan transpozycji dyrektywy w sprawie charakterystyki energetycznej budynków (EPBD), natomiast załącznik III skupia się na stanie transpozycji dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej (EED) ).

Postęp w realizacji celu na rok 2020

UE stara się obecnie osiągnąć orientacyjny cel wynoszący 20% oszczędności energii do 2020 r. W komunikacie Komisji stwierdza się, że UE jest obecnie na drodze do osiągnięcia oszczędności energii w przedziale 18–19% do 2020 r. Chociaż osiągnięto znaczny postęp w sektorach budownictwa, urządzeń i transportu Komisja precyzuje, że około jedna trzecia oszczędności energii wynika ze skutków kryzysu finansowego i gospodarczego, który jest nadal odczuwalny w UE.

Komisja widzi zatem potrzebę podjęcia wzmożonych wysiłków na szczeblu krajowym. Komisja uważa, że ​​gdyby wszystkie państwa członkowskie w pełni wdrożyły już obowiązujące przepisy, zwłaszcza dyrektywę w sprawie efektywności energetycznej, dyrektywę w sprawie charakterystyki energetycznej budynków, dyrektywy w sprawie ekoprojektu i etykietowania energetycznego, rozporządzenia w sprawie norm emisji CO2 dla samochodów osobowych i dostawczych, a także dyrektywę W unijnym systemie handlu uprawnieniami do emisji (ETS) cel 20% zostałby osiągnięty bez dodatkowych środków.

Komisja wzywa do skupienia wysiłków na następujących obszarach: Po pierwsze, wzmocnienie lokalnej i regionalnej weryfikacji krajowych przepisów budowlanych oraz wyczerpujące informowanie konsumentów o charakterystyce energetycznej budynków na sprzedaż lub do wynajęcia; Po drugie. Zwiększenie współpracy przedsiębiorstw użyteczności publicznej z klientami w celu uzyskania oszczędności energii; i wreszcie poprawa nadzoru rynku związanego z ramami ekoprojektu i etykietowania energetycznego, aby zapewnić równe warunki działania dla przemysłu i właściwe przekazywanie informacji konsumentom.

Potencjał efektywności energetycznej na rok 2030

Komunikat Komisji przedstawia najważniejsze korzyści, jakie zdaniem Komisji przyniesie kontynuacja polityki UE na rzecz efektywności energetycznej:

Konkurencyjność. Inwestycje w efektywność energetyczną miałyby pozytywny wpływ na wzrost gospodarczy i zatrudnienie. Komisja zauważa, że ​​te miejsca pracy byłyby miejscami pracy „lokalnymi”, ponieważ byłyby powiązane z sektorami, na które delokalizacja nie ma wpływu, tj. sektorem budowlanym. Efektywność energetyczna byłaby również korzystna dla konkurencyjności przemysłu wytwórczego, ponieważ umożliwiłaby osiągnięcie tej samej wydajności przy zmniejszonym zużyciu energii.

Niższe rachunki za energię dla konsumentów. Według Komisji gospodarstwa domowe w UE wydają średnio 6.4% swojego dochodu do dyspozycji na rachunki za energię. Poprawa efektywności energetycznej budynków, a także wydajności energetycznej urządzeń gospodarstwa domowego może zmniejszyć tę wartość. W komunikacie przytoczono szacunki, zgodnie z którymi każdy dodatkowy 1% oszczędności energii doprowadzi do obniżki cen gazu o około 0.4% i cen ropy naftowej o około 0.1% do roku 2030.

Energooszczędny transport. Zużycie energii w transporcie obecnie maleje. Ponadto zmieniają się zachowania konsumentów, zwłaszcza na obszarach miejskich. Komisja sugeruje, że stopniowa transformacja całego systemu transportu powinna opierać się na większej interakcji między różnymi rodzajami transportu, innowacjach i wdrażaniu paliw alternatywnych, a także zwiększonym wykorzystaniu inteligentnych systemów transportowych.

Finansowanie inwestycji w zakresie efektywności energetycznej

Największym wyzwaniem dla każdej polityki w zakresie efektywności energetycznej jest charakter powiązanych inwestycji, w przypadku których wymagane są stosunkowo wysokie koszty początkowe i długoterminowa stopa zwrotu. W tym kontekście Komisja uważa za szczególnie ważne wprowadzenie odpowiednich instrumentów finansowych dostępnych dla wszystkich grup konsumentów.

W komunikacie podkreślono środki na działania w zakresie efektywności energetycznej dostępne w obecnych wieloletnich ramach finansowych (WRF) na lata 2014–2020. Według Komisji największy potencjał oszczędności energii występuje w sektorze budowlanym (który pokrywa około 40% zużycia energii w UE). Ponieważ prawie 90% powierzchni budynków w UE stanowi własność prywatną, kluczowe znaczenie będzie miało finansowanie prywatne. W tym względzie fundusze publiczne powinny działać jako dźwignia dla kapitału prywatnego; Komisja argumentuje zatem, że państwa członkowskie powinny przeznaczyć znaczną część funduszy unijnych i krajowych na pobudzenie inwestycji na rzecz gospodarki niskoemisyjnej.

Jeśli chodzi o stronę popytową, Komisja podkreśla znaczenie informowania konsumentów o pełnych korzyściach wynikających z efektywności energetycznej. Programy finansowania powinny być atrakcyjne i łatwo dostępne. Ponadto należy przeprowadzić badania społeczno-ekonomiczne dotyczące zachowań konsumentów, aby lepiej zrozumieć ich decyzje dotyczące inwestycji w efektywność energetyczną.

Ogólnie rzecz biorąc, Komisja uważa, że ​​aby zwiększyć finansowanie środków w zakresie efektywności energetycznej, należy podjąć szereg kluczowych działań:
(1) Identyfikacja, pomiar i wycena pełnych korzyści wynikających z inwestycji w efektywność energetyczną oraz przekazywanie ich konsumentom, przedsiębiorstwom i sektorowi finansowemu;
(2) opracowanie standardów dla każdego elementu procesu inwestycyjnego w zakresie efektywności energetycznej;
(3) dostarczanie konsumentom narzędzi i usług, aby mogli kontrolować swoje zużycie energii i koszty;
(4) ukierunkowane wykorzystanie funduszy UE w celu zwiększenia wolumenu inwestycji i pozyskania środków prywatnych;
(5) dostosowane do potrzeb programy krajowe, które najlepiej odpowiadają potrzebom w zakresie inwestycji w efektywność energetyczną w sektorze budowlanym.

Komisja ze swojej strony będzie dążyć do wzmocnienia współpracy z państwami członkowskimi i instytucjami finansowymi (w tym Europejskim Bankiem Inwestycyjnym) oraz zapewnienia odpowiedniej transpozycji i stosowania prawa UE.

Droga naprzód

Komisja proponuje włączenie celu w zakresie efektywności energetycznej na poziomie 30% do roku 2030 w ramach polityki klimatyczno-energetycznej do roku 2030 wraz z wiążącym celem na poziomie 40% w zakresie redukcji emisji gazów cieplarnianych (GHG) oraz celem dotyczącym 27% udziału energii odnawialnej w UE miks energetyczny, wiążący jedynie na poziomie UE (co oznacza, że ​​nie byłoby wiążących celów krajowych).

W komunikacie nie określono, czy cel w zakresie efektywności energetycznej powinien być wiążący, ale wskazano, że podejście zastosowane w przypadku celu na rok 2020, czyli orientacyjnego celu na poziomie UE i zestawu wiążących środków UE, okazuje się skuteczne i dlatego należy je stosować .

W ramach tego podejścia Komisja ocenia, czy cel zostanie osiągnięty, na podstawie planów krajowych, które otrzymuje okresowo od państw członkowskich. Komisja dokona przeglądu postępów w 2017 r., w tym tego, czy stosowanie dodatkowych wskaźników, takich jak energochłonność, byłoby bardziej odpowiednie do monitorowania postępów w sektorze i uwzględniania zmian w PKB i liczbie ludności.

Komisja przeprowadzi również szereg dodatkowych działań wspierających cel dotyczący efektywności energetycznej:

(1) Przegląd dyrektywy w sprawie etykietowania energetycznego i niektórych aspektów dyrektywy w sprawie ekoprojektu (oczekiwany na koniec 2014 r.);
(2) dalszy rozwój i pomoc w odniesieniu do instrumentów finansowych w celu przyciągnięcia inwestycji prywatnych;
(3) przegląd dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej (różne aspekty w nadchodzących latach), dyrektywy w sprawie charakterystyki energetycznej budynków (oczekiwany do 2017 r.);
(4) przedstawić Plan Działania (strategię) na rynkach detalicznych, mający na celu zwiększenie rozpowszechniania produktów promujących efektywne wykorzystanie energii;
(5) wdrożenie rezerwy stabilności rynkowej systemu ETS w celu wspierania poprawy efektywności energetycznej w sektorze przemysłowym;
(6) stopniowe wdrażanie działań określonych w białej księdze w sprawie transportu z 2011 r.; oraz;
(7) współpraca z państwami członkowskimi w zakresie odpowiednich programów UE w zakresie badań i innowacji.

Następne kroki

Oczekuje się, że głowy państw i rządów omówią i zatwierdzą unijne ramy klimatyczno-energetyczne do roku 2030 na posiedzeniu Rady Europejskiej w dniach 23–24 października 2014 r.

Po zatwierdzeniu ram do roku 2030 Komisja wystąpi z inicjatywą ustawodawczą w sprawie ram zarządzania efektywnością energetyczną, która będzie obejmować cel na rok 2030.