Zdaniem kontrolerów Komisja nie nadzorowała właściwie „procesu oddzielenia” unijnego wsparcia dla gospodarstw rolnych

Z opublikowanego dzisiaj (9 lipca) raportu Europejskiego Trybunału Obrachunkowego (ETO) wynika, że ​​Komisja nie nadzorowała odpowiednio państw członkowskich w zakresie obliczania uprawnień do płatności do unijnego wsparcia dla gospodarstw rolnych w ramach systemu płatności jednolitej w latach 2010–2012. Podział dostępnego wsparcia pomiędzy państwa członkowskie nie zawsze był zgodny z zasadami i celami polityki UE, a uprawnienia do płatności czasami były obliczane nieprawidłowo.

„System płatności jednolitych (SPS), wprowadzony w 2005 r., zastąpił większość dotychczasowych płatności bezpośrednich związanych z produkcją rolną. Przegląd reformy WPR z 2003 r. przeprowadzony w 2008 r., znany jako „ocena funkcjonowania”, rozszerzył SPJ na sektory rolnictwa, w których system dotychczas nie został wprowadzony lub został wprowadzony jedynie częściowo. Państwa członkowskie miały znaczny margines swobody w przydzielaniu i obliczaniu uprawnień do płatności; Komisja ponosi jednak ostateczną odpowiedzialność za wypłaty wsparcia UE dla rolników. Trybunał stwierdził, że Komisja nie przyjęła jasnych przepisów wykonawczych i nie nadzorowała odpowiednio państw członkowskich podczas rozdzielania pomiędzy rolników dostępnego wsparcia of w latach 4.2–2010 około 2012 miliarda euro. W rezultacie kryteria określone przez państwa członkowskie czasami nie uwzględniały zasad UE, zwłaszcza zasady równego traktowania rolników, proporcjonalności i należytego zarządzania finansami, a uprawnienia do płatności rolników były czasami nieprawidłowo obliczane," powiedziany Augustyn Kubik, członek Trybunału odpowiedzialny za sprawozdanie.„Może to mieć również istotny wpływ na nowe systemy płatności dla rolników począwszy od 2015 r.”.

Oddzielenie wsparcia bezpośredniego dla rolników od produkcji oraz wprowadzenie SPJ były zasadniczymi elementami procesu reformy WPR w 2003 r. Głównym celem SPJ była zmiana orientacji polityki ze wsparcia rynkowego na wsparcie dochodów rolników oddzielone od wielkości produkcji, tym samym zwiększenie orientacji rynkowej rolników i osiągnięcie większej decentralizacji. SPS zostało dotychczas wprowadzone w 18 państwach członkowskich i rozlicza 54% całego budżetu UE na rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich. Wsparcie w ramach tSPS jest niezależny (oddzielony) od rzeczywistej produkcji rolnej, ale rolnicy muszą posiadać uprawnienia do płatności i kwalifikujące się grunty, aby otrzymać pomoc z SPJ. SPS obowiązuje do końca 2014 r. Od 2015 r. zostanie zastąpiony nowym systemem płatności podstawowej, który również będzie oparty na uprawnieniach do płatności. Pod pewnymi warunkami państwa członkowskie mogą przenieść do nowego systemu dotychczasową wartość uprawnień do płatności. Zatem obliczenie uprawnień do płatności w ramach SPJ może mieć wpływ na przyszłe płatności dla rolników do 2021 r.

Sprawozdanie specjalne (nr 8/2014) pt Czy Komisja skutecznie zarządzała włączeniem wsparcia związanego z wielkością produkcji do systemu płatności jednolitej?, oceniła, w jaki sposób Komisja zarządzała włączeniem wsparcia UE powiązanego z określonymi ilościami produkcji rolnej (np. uprawianymi gruntami lub liczbą zwierząt) do systemu płatności jednolitych (SPS) po ocenie funkcjonowania wspólnej polityki rolnej (WPR) w 2008 r. W szczególności audytorzy UE sprawdzili, czy Komisja odpowiednio nadzorowała i weryfikowała obliczanie uprawnień do płatności w państwach członkowskich, czy ustawodawstwo państw członkowskich było zgodne z warunkami i zasadami określonymi w prawodawstwie UE oraz czy właściwe organy przeprowadziły skuteczne kontrole zapewnienie prawidłowego obliczenia i przydziału uprawnień do płatności.

Trybunał stwierdził, że Komisja nie wykorzystała swojego mandatu do zapewnienia, aby kryteria stosowane do podziału dostępnego wsparcia były zawsze spójne z zasadami UE, w szczególności z zasadami niedyskryminacji rolników i proporcjonalności, niezależnie od tego, czy kryteria te były zgodne z zasadami należytych finansów zarządzania lub potencjalnie dotkniętych warunków rynkowych.

Chociaż państwa członkowskie w większości prawidłowo wykorzystały dane referencyjne rolników, audytorzy UE stwierdzili istotne uchybienia w prawidłowym stosowaniu zasad i zasad obliczeń. Ramy ustanowione przez Komisję również nie wyjaśniały w wystarczającym stopniu, jakie kontrole muszą przeprowadzać państwa członkowskie, aby zapewnić prawidłowe obliczanie uprawnień do płatności, a systemy kontroli państw członkowskich różniły się pod względem jakości. Wystąpiły również uchybienia w sposobie, w jaki Komisja monitorowała przestrzeganie mających zastosowanie pułapów, sprawdzała przestrzeganie przez państwa członkowskie obowiązującego prawodawstwa UE i egzekwowała korygowanie błędów.

Audytorzy UE zalecają, aby Komisja:

reklama

• zapewnia spójne wdrażanie środków WPR w przyszłych nowych systemach płatności bezpośrednich poprzez ustanowienie jasnych wytycznych na odpowiednim szczeblu i wymaganie od państw członkowskich wykazania, że ​​przyjęte kryteria są obiektywne i niedyskryminacyjne, unikając w ten sposób zakłóceń rynku lub konkurencji;

• skutecznie nadzoruje przestrzeganie obowiązujących pułapów i przyjmuje bardziej kompleksowe podejście do kontroli rozliczeń zgodności, które zwraca uwagę na konkretne ryzyka związane z systemem wsparcia opartego na uprawnieniach oraz przyspiesza śledzenie przypadków niezgodności;

• egzekwuje korektę uprawnień do płatności, których wartości nie zostały obliczone zgodnie z obowiązującymi przepisami oraz odzyskiwanie nienależnie przyznanych uprawnień do płatności i nienależnych płatności w ramach SPJ, w szczególności błędów systematycznych, oraz;

• przewiduje przyjęcie przez agencje płatnicze jasnych procedur obejmujących skuteczne kontrole wiarygodności danych stanowiących podstawę obliczeń oraz prawidłowości uprawnień do płatności przyznanych przez państwa członkowskie.

Krótki wywiad wideo z członkiem Trybunału odpowiedzialnym za sprawozdanie pt dostępne tutaj.

Zobacz także powiązane sprawozdanie Europejskiego Trybunału Obrachunkowego: System płatności jednolitej (SPS): kwestie, którymi należy się zająć, aby poprawić należyte zarządzanie finansami

Udostępnij ten artykuł: