Nowa formacyjna polityka personalna Uzbekistanu w zarządzaniu państwem

Kwestia zarządzania państwem jest głównym aspektem określającym dobrobyt, stabilność i rozwój kraju. Wraz z realizacją zasad rozdziału władzy od instytucji rządowych, system urzędników państwowych uwzględnia główne aspekty administracji rządowej. W tym sensie urzędnicy odgrywają ogromną rolę w kształtowaniu polityki rządu i jej skutecznej realizacji. Stopień wdrożenia zasad merytokracji w administracji rządowej określa standard procesu rządzenia i jego skutki dla społeczeństwa, pisze Davron Bekchanov, profesor nadzwyczajny Akademii Administracji Publicznej przy Prezydencie Republiki Uzbekistanu.

W artykule dokonano analizy procesu napływu do organów władzy nowej kadry formacyjnej, badając jego aspekty historyczne, prawne i polityczne. W artykule podano także definicję i wymagania dotyczące „nowego personelu kształtującego” oraz jego wpływ na Indeks Transformacji Bertelsmann Stiftung. Co więcej, w tym badaniu ograniczamy nasz zakres do organów rządowych i wykluczamy sektor prywatny i pozarządowy.

Indeks Transformacji (WIT) fundacji Bertelsmann Stiftung analizuje i ocenia jakość demokracji, gospodarki rynkowej i zarządzania politycznego w 1371 krajach rozwijających się i w okresie transformacji. Mierzy sukcesy i porażki na drodze do demokracji opartej na praworządności i społecznie odpowiedzialnej gospodarce rynkowej. WIT to pierwszy międzynarodowy indeks porównawczy, który wykorzystuje dane zebrane w celu kompleksowego pomiaru jakości zarządzania w procesach przejściowych.

Przegląd historyczny

Polityka personalna państwa uwzględnia cztery aspekty: rekrutację, mianowanie, awansowanie i budowanie potencjału. W okresie rządów komunistycznych w Uzbekistanie politykę personalną państwa prowadziła partia komunistyczna, a po jej zniesieniu pojawiła się luka w tej polityce. Od uzyskania niepodległości do października 2019 roku polityka personalna państwa była regulowana głównie przez Kodeks Pracy Republiki Uzbekistanu, a każdy organ rządowy (ministerstwa, agencje samorządowe) prowadził politykę personalną we własnym zakresie. W tym systemie działy kadr organów rządowych w większości przeglądały życiorysy kandydatów i przeprowadzały jedynie rozmowy kwalifikacyjne w celu ich powołania. Kandydaci wybierani byli z krótkich list obywateli, a w zakresie promocji przewoźników nie istniały pisemne regulacje, co stwarzało pole do nadużyć władzy.

Jeśli chodzi o kształcenie i przekwalifikowanie urzędników służby cywilnej, prawie każde ministerstwo ma własne centrum edukacyjne, w którym przeważnie przekwalifikowują się sami. Akademia Administracji Publicznej zajmowała się głównie kształceniem i przekwalifikowaniem urzędników służby cywilnej szczebla kierowniczego, a na studia magisterskie kandydat powinien mieć przepracowany okres nie krótszy niż 40 lata w organach administracji rządowej i mieć mniej niż XNUMX lat. Brakowało także procedur, na jakim poziomie i na jak długo należy wysyłać urzędników służby cywilnej na rozwój i przekwalifikowanie.

Reformy w Uzbekistanie

reklama

Począwszy od 2017 roku nowy rząd Uzbekistanu rozpoczął przeprowadzanie zakrojonych na szeroką skalę reform we wszystkich sferach społeczeństwa, w tym w systemie administracji rządowej. Zainicjowano główne nowe podejścia dotyczące reformy instytucji rządowych, gdzie przyjęto następującą główną zasadę: „organy rządowe powinny służyć ludziom, a nie ludzie powinni służyć rządowi”. W tym zakresie zaczęto zmieniać wymagania stawiane zawodowym urzędnikom służby cywilnej. Do głównych zadań reformy administracyjnej należało: wprowadzenie zasad merytokracji w służbie cywilnej, decentralizacja administracji publicznej, podniesienie poziomu profesjonalizmu, bezpieczeństwa materialnego i społecznego urzędników, zapewnienie praworządności, wdrożenie e-administracji, zapewnienie jawność działań organów rządowych. Dzięki realizacji tych zadań osiągnięto znaczące rezultaty. W tym okresie przyjęto ponad 30 ustaw i 750 regulaminów.

Główny punkt zmian w systemie urzędników państwowych nastąpił wraz z przyjęciem w dniu 3 października 2019 r. Dekretu Prezydenta „W sprawie działań mających na celu radykalną poprawę polityki personalnej i systemu usług publicznych w Republice Uzbekistanu”.

Zgodnie z rozporządzeniem dopuszczenie do służby publicznej na podstawie otwartego, niezależnego konkursu rozpoczęło się od 1 stycznia 2020 r. w trybie pilotażowym w poszczególnych organach, organizacjach i terytoriach rządowych, a od 1 stycznia 2021 r. stycznia XNUMX r. we wszystkich organach i organizacjach rządowych. Dekretem powołano także Agencję Rozwoju Służby Publicznej przy Prezydencie, która jest głównym organem prowadzącym politykę personalną w Republice Uzbekistanu.

Do głównych zadań tej Agencji należy: opracowanie platformy ideologicznej transformacji służby cywilnej, programów i projektów jej rozwoju, a także zapewnienie praktycznej realizacji jednolitej polityki w obszarze służby cywilnej; koordynacja działań organów i organizacji państwowych w zakresie polityki personalnej państwa; monitorowanie i analizowanie trendów i perspektyw rozwoju służby cywilnej wraz z wypracowywaniem propozycji eliminacji problemów i wyzwań w tym obszarze; wprowadzenie innowacyjnych metod zarządzania personelem i rozwoju zasobów ludzkich w oparciu o zasady otwartości, profesjonalizmu i odpowiedzialności; zarządzanie Krajową Rezerwą Kadr, prowadzenie Państwowego Rejestru Stanowisk Służby Cywilnej, a także tworzenie i utrzymywanie jednego otwartego portalu wolnych stanowisk urzędników służby cywilnej; wprowadzenie systemu mierzalnych wskaźników (kluczowych wskaźników) służących do oceny pracy urzędników służby cywilnej i analizy ich wyników, badania opinii publicznej i tworzenia otwartej oceny szefów organów i organizacji państwowych; prowadzenie systematycznych prac na rzecz wyłonienia i pozyskania wykwalifikowanych i wysoko wykwalifikowanych specjalistów, w tym wśród rodaków mieszkających za granicą, a także szerokiego przyciągania uzdolnionej młodzieży i kobiet do państwowej służby cywilnej; organizacja otwartego, niezależnego, konkurencyjnego wyboru najbardziej obiecujących kadr państwowej służby cywilnej; krzewienie wysokiej etyki zawodowej, kultury antykorupcyjnej i nietolerancyjnej postawy wobec korupcji wśród urzędników państwowych; wprowadzanie i konsekwentne doskonalenie technologii informacyjno-komunikacyjnych w obszarze publicznej służby cywilnej, tworzenie bazy danych o urzędnikach państwowych z zapewnieniem bezpieczeństwa ich danych osobowych; pomoc w ochronie praw i uzasadnionych interesów urzędników w ich stosunkach z pracodawcami, a także w tworzeniu godnych warunków ich pracy i ochrony socjalnej.

Konsekwencje tych reform wymagają wysoce profesjonalnych urzędników, których możemy nazwać „nowym personelem formacyjnym”. Główne cechy i kompetencje „nowego personelu formacyjnego” to: a) osoba myśląca globalnie; b) zdolne do systematycznego i twórczego myślenia; c) dobre umiejętności komunikacyjne; d) pogląd demokratyczny; c) zorientowany na klienta; d) otwarty na zmiany i elastyczny.

Patrząc z góry można wyróżnić 3 główne punkty zmian w systemie służby cywilnej w Uzbekistanie. Są to: 1) otwarty i konkurencyjny system egzaminacyjny; 2) promocja przewoźnika poprzez wyniki; 3) kształcenie i przekwalifikowanie służby cywilnej.

Według stopnia Prezydenta Republiki Uzbekistanu „W sprawie działań radykalnie usprawniających politykę kadrową i system usług publicznych w Republice Uzbekistanu” rocznie każdy urzędnik służby cywilnej powinien zaliczyć 30–60 godzin kursów przekwalifikowujących. Praktyka ta przyczyni się także do zwiększenia kompetencji urzędników państwowych, które będą służyć efektywnej administracji rządowej.

Obecnie głównymi wyzwaniami w tych obszarach są: po pierwsze, system przyciągania nowych kadr formacyjnych do organów rządowych; po drugie, awans karierowy nowych kadr formacyjnych; po trzecie, przygotowanie i przekwalifikowanie nowych kadr formacyjnych pracujących w służbie cywilnej.

System przyciągania nowych kadr formacyjnych do organów rządowych to jedno z głównych zadań, które należy usprawnić, aby skutecznie wdrożyć reformy podjęte w Uzbekistanie. W celu usprawnienia tego systemu i wprowadzenia w życie zasad merytokracji należy jak najszybciej przyjąć ustawę „O służbie cywilnej”, określającą tryb mianowania w drodze egzaminów sprawdzających kompetencje. Kompetencje urzędników służby cywilnej na poziomie podstawowym powinny obejmować biegłą znajomość języka uzbeckiego (w piśmie i w mowie), znajomość podstawowych normatywnych dokumentów prawnych regulujących działalność organów rządowych, umiejętności przywódczych i umiejętności komunikacyjne.

Promocja przewoźnika nowych kadr formacyjnych. Awans przewoźnika jest ważnym elementem systemu służby cywilnej, który wpływa na motywację kadr i efektywność organów władzy. Awans powinien opierać się na liczbie i jakości inicjatyw, pozytywnym wizerunku wśród współpracowników i przełożonych oraz umiejętności pracy na stanowiskach kierowniczych.

Przygotowanie i przekwalifikowanie nowych kadr formacyjnych pracujących w służbie cywilnej odgrywa ogromną rolę w efektywności działania organów władzy publicznej. Wszyscy urzędnicy służby cywilnej nowo przyjęci po egzaminach konkursowych oraz urzędnicy awansowani powinni przejść specjalne kursy dotyczące ich zadań i obowiązków funkcjonalnych. Praktyka ta sprawi, że urzędnicy będą bardziej profesjonalni, co w konsekwencji wpłynie na efektywność działań organów władzy publicznej.

Począwszy od stycznia 2021 roku polityka personalna rządu przechodzi do kolejnego etapu, w którym we wszystkich organach administracji rządowej wprowadzono obowiązek wdrożenia opartego na merytorycznych systemach naboru, mianowania i awansu urzędników państwowych. Oczekuje się, że także od 2021 r. będzie kształcić i przekwalifikowywać urzędników służby cywilnej w zakresie nowych metod i podejść. Pomoże to zwiększyć skuteczność reform w Uzbekistanie, a zwłaszcza posłuży wzrostowi wskaźnika zarządzania Bertelsmann Stiftung.

LITERATURA

1. Dekret Prezydenta „W sprawie działań mających na celu radykalną poprawę polityki personalnej i systemu usług publicznych w Republice Uzbekistanu” z dnia 3 października 2019 r.

2. D.Bekchanov, Samorząd terytorialny: doświadczenia Japonii i Uzbekistanu. Taszkent, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Reformy i modernizacja służby cywilnej Republiki Uzbekistanu, czasopismo Theoretical & Applied Science Journal, tom 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Udostępnij ten artykuł: