Azyl i powrót: Komisja proponuje tymczasowe środki prawne i praktyczne w celu zaradzenia sytuacji nadzwyczajnej na zewnętrznej granicy UE z Białorusią

Komisja przedstawia zestaw tymczasowych środków w zakresie azylu i powrotów, aby pomóc Łotwie, Litwie i Polsce w zaradzeniu sytuacji nadzwyczajnej na zewnętrznej granicy UE z Białorusią. Środki te umożliwią tym państwom członkowskim ustanowienie szybkich i uporządkowanych procesów zarządzania sytuacją, z pełnym poszanowaniem praw podstawowych i zobowiązań międzynarodowych, w tym zasady non-refoulement. Wniosek jest zgodny z wezwaniem Rady Europejskiej do Komisji, aby zaproponowała wszelkie niezbędne zmiany w ramach prawnych UE oraz konkretne środki poparte odpowiednim wsparciem finansowym w celu zapewnienia natychmiastowej i odpowiedniej reakcji zgodnie z prawem UE i zobowiązaniami międzynarodowymi, w tym poszanowaniem podstawowe prawa. Środki, w oparciu o Art. 78 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiejwejdą w życie po ich przyjęciu przez Radę. Przeprowadzona zostanie konsultacja z Parlamentem Europejskim. Środki będą obowiązywać przez okres sześciu miesięcy.

Promując nasz europejski styl życia, wiceprzewodniczący Margaritis Schinas powiedział: „W ostatnich tygodniach udało nam się wykorzystać wspólny ciężar UE w obliczu hybrydowego ataku wymierzonego w naszą Unię. Wspólnie UE jasno dała do zrozumienia, że ​​próby podważenia naszej Unii tylko umocnią naszą wzajemną solidarność. Dziś dajemy żywy przejaw tej solidarności: w postaci zestawu tymczasowych i wyjątkowych środków, które wyposażą Łotwę, Litwę i Polskę w środki potrzebne do reagowania na te nadzwyczajne okoliczności w sposób kontrolowany i szybki oraz do działania w warunkach pewności prawnej”.

Komisarz do spraw wewnętrznych Ylva Johansson powiedziała: „Chociaż intensywne wysiłki UE przyniosły szybkie rezultaty, sytuacja pozostaje delikatna. Dzisiaj, aby chronić nasze granice i chronić ludzi, dajemy elastyczność i wsparcie państwom członkowskim w radzeniu sobie z tą nadzwyczajną sytuacją, bez naruszania praw człowieka. Powinno to umożliwić zainteresowanym państwom członkowskim pełne utrzymanie prawa do azylu i dostosowanie ustawodawstwa do dorobku prawnego UE. Jest to również ograniczone czasowo i ukierunkowane. Aby nasza reakcja na zagrożenia hybrydowe była odporna na przyszłość, aktywujemy ogromne zdolności dyplomatyczne i prawne UE, aby nakładać sankcje i przekonywać kraje trzecie do zaprzestania lotów. Wkrótce zaproponujemy reformę przepisów Schengen. Osiągnięcie postępów w pakcie o migracji i azylu jest niezbędne”.

Proponowane środki tymczasowe

Środki zawarte w niniejszym wniosku mają charakter nadzwyczajny i wyjątkowy. Będą obowiązywać przez okres 6 miesięcy, o ile nie zostaną przedłużone lub uchylone, i będą miały zastosowanie do obywateli spoza UE, którzy nielegalnie wjechali do UE z Białorusi i znajdują się w pobliżu granicy lub tych, którzy zgłaszają się na przejściach granicznych. Główne elementy propozycji to:

Awaryjna procedura zarządzania migracją i azylem na granicach zewnętrznych:

• Trzy państwa członkowskie będą miały możliwość: przedłużyć okres rejestracji wniosków o azyl do czterech tygodni, zamiast obecnych trzech do dziesięciu dni. Państwa członkowskie mogą również stosować procedura azylowa na granicy w celu rozpatrzenia wszystkich wniosków o azyl, w tym odwołania, w ciągu maksymalnie 16 tygodni – z wyjątkiem sytuacji, gdy nie można zapewnić odpowiedniego wsparcia wnioskodawcom z konkretnymi problemami zdrowotnymi. W ten sposób należy traktować priorytetowo uzasadnione roszczenia oraz roszczenia rodzin i dzieci.
• Warunki odbioru materiałów: Państwa członkowskie koncentrują warunki przyjmowania na zaspokojeniu podstawowych potrzeb, w tym tymczasowego schronienia dostosowanego do sezonowych warunków pogodowych, żywności, wody, odzieży, odpowiedniej opieki medycznej oraz pomocy osobom w trudnej sytuacji, z pełnym poszanowaniem godności ludzkiej. Ważne jest, aby państwa członkowskie zapewniły ścisłą współpracę z UNHCR i odpowiednimi organizacjami partnerskimi w celu wspierania osób w tej sytuacji kryzysowej.
• Procedura zwrotu: Zainteresowane państwa członkowskie będą mogły stosować uproszczone i szybsze procedury krajowe, w tym dotyczące powrotu osób, których wnioski o ochronę międzynarodową zostały w tym kontekście odrzucone.

Wszystkie procedury przeprowadzane zgodnie z niniejszym wnioskiem muszą być zgodne z prawami podstawowymi i szczególnymi gwarancjami przewidzianymi w prawie UE, w tym z najlepiej pojętym interesem dziecka, opieką zdrowotną w nagłych wypadkach i potrzebami osób szczególnie wrażliwych, stosowaniem środków przymusu i warunkami przetrzymywania.

reklama

Praktyczne wsparcie i współpraca:

• Wsparcie ze strony agencji UE: Agencje UE są gotowe pomóc państwom członkowskim na żądanie. Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu (EASO) może pomóc w rejestrowaniu i rozpatrywaniu wniosków, zapewnianiu kontroli osób szczególnie narażonych oraz wspieraniu zarządzania, projektowania i wprowadzania odpowiedniego przyjmowania. Dalsze wsparcie Frontexu jest dostępne dla działań związanych z kontrolą granic, w tym operacji kontroli bezpieczeństwa i powrotów. Wsparcie ze strony Europolu jest również dostępne w celu zapewnienia danych wywiadowczych w celu zwalczania przemytu.
• Ciągła współpraca: Komisja, państwa członkowskie i agencje UE będą kontynuować współpracę, w tym zobowiązanie państw członkowskich do dalszego raportowania odpowiednich danych i statystyk za pośrednictwem unijnej sieci gotowości do migracji i zarządzania kryzysowego.

Komisja będzie regularnie dokonywać ponownej oceny sytuacji i może zaproponować Radzie przedłużenie lub uchylenie tych środków tymczasowych.

Następne kroki

Art. 78 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu UE stanowi, że po konsultacji z Parlamentem Europejskim Rada może przyjąć środki tymczasowe na rzecz zainteresowanych państw członkowskich. Dzieje się to poprzez głosowanie większością kwalifikowaną. Po uzgodnieniu przez Radę, ze względu na pilną sytuację, niniejsza decyzja powinna wejść w życie następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym UE.

Tło  

Od lata reżim Łukaszenki i jego zwolennicy zainicjowali hybrydowy atak na UE, zwłaszcza Litwę, Polskę i Łotwę, które doświadczyły nowego podstępnego zagrożenia w postaci instrumentalizacji zdesperowanych ludzi.

W październiku 2021 r. Rada Europejska zwróciła się do Komisji o zaproponowanie wszelkich niezbędnych zmian w ramach prawnych UE w odpowiedzi na sponsorowaną przez państwo instrumentalizację ludności na zewnętrznej granicy UE z Białorusią. Art. 78 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewiduje przyjęcie środków tymczasowych w nadzwyczajnych sytuacjach migracyjnych na zewnętrznych granicach UE.

Dzisiejszy wniosek jest najnowszym z serii skoordynowanych działań UE, które obejmują: ukierunkowane środki dla przewoźników, które ułatwiają przemyt lub angażują się w przemyt; działania dyplomatyczne i zewnętrzne; zwiększenie pomocy humanitarnej i wsparcia zarządzania granicami i migracją.

Niniejszy wniosek jest zgodny z kompleksowym podejściem określonym w Nowym pakcie o migracji i azylu. Stanowi on uzupełnienie kodeksu granicznego Schengen i zbliżającej się reformy Schengen, w ramach której Komisja zamierza zaproponować stałe ramy postępowania w przypadku ewentualnych sytuacji instrumentalizacji, z którymi Unia może się jeszcze zmierzyć w przyszłości.

Finansowanie niniejszego wniosku zostanie uwzględnione w budżecie istniejących instrumentów finansowania UE w latach 2014-2020 i 2021-2027 w dziedzinie migracji, azylu i zarządzania granicami. Tam, gdzie jest to wyjątkowo konieczne, a sytuacja jeszcze się pogorszy, można skorzystać z mechanizmów elastyczności zawartych w wieloletnich ramach finansowych na lata 2021–2027.

Więcej informacji

Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie tymczasowych środków nadzwyczajnych na rzecz Łotwy, Litwy i Polski

Komunikat: Reagowanie na sponsorowaną przez państwo instrumentalizację migrantów na zewnętrznej granicy UE

Udostępnij ten artykuł: