Badanie relacji UE – Azerbejdżan przed szczytem Partnerstwa Wschodniego

On D.15 grudnia w Brukseli odbędzie się szósty szczyt przywódców UE i krajów Partnerstwa Wschodniego (PW) – pierwszy oficjalny szczyt bloku z jego wschodnimi członkami od 2017 r. Od czasu rozpoczęcia szczytu stosunki między stronami ewoluowały różnymi ścieżkami PW dwanaście lat temu – pisze Wasif Huseynov

 Dla Azerbejdżanu nadchodzące spotkanie będzie pierwszym szczytem po zdecydowanym zwycięstwie tego kraju nad Armenią w 44-dniowej wojnie karabaskiej (27 września – 10 listopada 2020 r.), która przywróciła integralność terytorialną kraju. Będzie to także ważna okazja do rozmów na temat przyszłości stosunków kraju z UE, a także prawdopodobnie projektu nowej umowy ramowej, nad którą strony negocjują od kilku lat.

W 2010 r. UE zaproponowała nowy rodzaj ram prawnych dla krajów PW, a mianowicie Układ Stowarzyszeniowy (AA). Choć rząd Azerbejdżanu początkowo rozpoczął negocjacje z UE w sprawie układu o stowarzyszeniu, w 2013 r. zdecydował się na nie, krytykując skupiony na UE charakter wniosku. Baku zadeklarowało swój sprzeciw wobec wszelkich porozumień naruszających strategiczny i równorzędny charakter jego stosunków z UE. Zamiast układu o stowarzyszeniu rząd Azerbejdżanu zaproponował dwa alternatywne ramy, które rzekomo byłyby lepiej dostosowane do interesów i celów Azerbejdżanu. Pierwsza inicjatywa Baku, Strategiczne Partnerstwo na rzecz Modernizacji (SMP), zaproponowana w 2013 r., nie byłaby prawnie wiążąca (w przeciwieństwie do AA), zachowywałaby Porozumienie o partnerstwie i współpracy (PCA) z 1996 r. jako podstawę prawną stosunków, wykluczałaby politycznie kontrowersyjne kwestie i wyraźnie wspominają o integralności terytorialnej Azerbejdżanu w związku z konfliktem armeńsko-azerbejdżańskim.

Chociaż UE odrzuciła SMP, ale wykazała się bardziej otwartym tonem w stosunku do drugiej propozycji – umowy o partnerstwie strategicznym – zainicjowanej przez rząd Azerbejdżanu na szczycie Partnerstwa Wschodniego w Rydze w 2015 r. W listopadzie 2016 r. Europejska Służba Działań Zewnętrznych (ESDZ) uzyskał mandat do negocjacji od państw członkowskich w Radzie UE i w lutym następnego roku strony rozpoczęły negocjacje. W kwietniu 2019 r. minister spraw zagranicznych Azerbejdżanu Elmar Mammadyarov stwierdził, że uzgodniono już ponad 90 proc. tekstu porozumienia UE–Azerbejdżan.

Pod koniec 2019 roku prezydent Azerbejdżanu Ilham Alijew ujawnił, że kością niezgody w negocjacjach nad nowym dokumentem są oczekiwania UE na przystąpienie Azerbejdżanu do Światowej Organizacji Handlu (WTO) oraz proponowane regulacje dotyczące ceny gazu ziemnego eksportowanego przez Azerbejdżan. „Nie nadszedł jeszcze czas na takie członkostwo [w WTO], gdyż podstawą naszego eksportu jest dziś ropa i gaz” – powiedział prezydent Alijew. Odnośnie cen energii ujawnił, że Azerbejdżanowi oferuje się sprzedaż gazu na eksport po cenach krajowych – co jest dla Baku nie do przyjęcia, ponieważ obywatele Azerbejdżanu otrzymują gaz ziemny po obniżonej cenie.

Pomimo tych wyzwań w negocjacjach strony nie poddały się i dążą do osiągnięcia porozumienia w najbliższej przyszłości. Główną motywacją stron do sfinalizowania procesu negocjacyjnego była kompleksowa współpraca gospodarcza UE–Azerbejdżan, szczególnie w dziedzinie energetyki. UE ma największy udział (ponad 40 proc.) w całkowitym handlu Azerbejdżanu, jest największym inwestorem zarówno w sektorze naftowym, jak i pozanaftowym kraju. Z kolei Azerbejdżan odgrywa coraz ważniejszą rolę dla europejskiego bezpieczeństwa energetycznego. Republika Południowokaukaska zaspokaja około 5% unijnego zapotrzebowania na ropę i po raz pierwszy od ubiegłego roku eksportuje gaz na rynek europejski.

W grudniu 2020 roku Azerbejdżan rozpoczął eksport gazu do Europy poprzez Południowy Korytarz Gazowy (SGC), projekt wart 33 miliardy dolarów. Chociaż udział azerbejdżańskiego gazu w całkowitym imporcie gazu do UE wynosi niecałe 2 procent, dla niektórych członków azerbejdżański gaz zmieniłby zasady gry. Na przykład Bułgaria będzie w stanie pokryć do 33% swojego całkowitego zapotrzebowania na gaz poprzez gazociąg SGC po ukończeniu połączenia międzysystemowego z Grecją. Z drugiej strony znaczenie tego rurociągu dla europejskiego bezpieczeństwa energetycznego znacząco wzrosłoby, gdyby pomyślnie zakończyły się rozmowy w sprawie udziału Turkmenistanu w projekcie.

reklama

„Od stycznia do 31 października br. Azerbejdżan dostarczył tą trasą w ciągu 14 miesięcy ponad 10 miliardów metrów sześciennych gazu ziemnego. Gaz trafił do Turcji, Gruzji, Włoch, Grecji i Bułgarii” – powiedział w swoim przemówieniu prezydent Alijew. na VIII Światowe Forum w Baku w listopadzie 2021 r. „Jeśli chodzi o kraje, do których dostarczany jest gaz z Azerbejdżanu, nie ma gazu, nie ma kryzysu cenowego, nie ma zamarzania. To po raz kolejny pokazuje, że Południowy Korytarz Gazowy to ważny projekt z punktu widzenia bezpieczeństwa energetycznego i Europy jako całości” – dodał.

Rozwiązanie konfliktu armeńsko-azerbejdżańskiego otwiera nowe możliwości w stosunkach Azerbejdżan-UE. Przez cały okres swojej współpracy z regionem wyzwaniem dla UE było opracowanie podejścia akceptowalnego zarówno dla Baku, jak i Erewania. O ile Erywań domagał się od UE podkreślenia zasady samostanowienia w sprawie okupowanych terytoriów Azerbejdżanu, Baku wezwało Brukselę do traktowania integralności terytorialnej Azerbejdżanu na równi z innymi konfliktami terytorialnymi w sąsiedztwie. Wyzwolenie okupowanych terytoriów Azerbejdżanu w zeszłym roku i rozpoczęcie negocjacji w sprawie wytyczenia i wytyczenia granic Armenii i Azerbejdżanu w zeszłym miesiącu prawdopodobnie stworzą korzystniejsze środowisko polityczne dla UE do współpracy z krajami regionu.

Aby skutecznie wykorzystać możliwości, jakie stworzyła sytuacja powojenna, UE musi jednak w równy sposób traktować kraje regionalne i uwzględniać ich obawy w swojej polityce wobec regionu. Na przykład Bruksela była szeroko krytykowana w Azerbejdżanie tego lata po ogłoszeniu pakietu pomocowego dla krajów Partnerstwa Wschodniego. Lekceważąc potrzeby Azerbejdżanu w zakresie rozminowania i rewitalizacji całkowicie zniszczonego regionu Karabachu, UE przeznaczyła dla Azerbejdżanu znacznie mniej pomocy (poniżej 200 mln euro) niż Gruzja (3.9 mld euro) i Armenia (2.6 mld euro). UE nie przedstawiła przekonującego wyjaśnienia tej rozbieżności, co wzbudziło wątpliwości co do prawdziwego charakteru i celów pakietu inwestycyjnego oraz miało negatywny wpływ na wizerunek UE wśród Azerbejdżanów.

W okresie poprzedzającym szczyt PW, choć nie jest jasne, czy Baku i Brukseli uda się sfinalizować rozmowy w sprawie nowej umowy ramowej i podpisać ją podczas szczytu, dwustronne więzi gospodarcze i rozwiązanie konfliktu armeńsko-azerbejdżańskiego stwarzają bardziej pomyślne warunki rozwoju stosunków między Azerbejdżanem a Unią Europejską.

Dr Vasif Huseynov jest starszym doradcą w Centrum Analiz Stosunków Międzynarodowych (AIR Center) w Baku w Azerbejdżanie

Udostępnij ten artykuł: