Wybory do Międzynarodowego Trybunału Karnego mogą ułatwić reset z USA

Wybór Joe Bidena (na zdjęciu) otwiera drzwi do resetu stosunków USA z Europą. Ale Europa ma również przeszkody, które może i powinna usunąć. ostatnio przesunięty wybór nowego prokuratora Międzynarodowego Trybunału Karnego (MTK) stwarza jedną z takich ważnych okazji, pisze, Zamówienie Kittrie.

ICC było stworzony jako sąd ostatniej instancji do ścigania najpoważniejszych zbrodni międzynarodowych w sprawach, w których kraje nie były w stanie lub nie chciały przeprowadzić dochodzenia we własnym zakresie. Jednak obecny prokurator MTK, Fatou Bensouda, zdecydował się na prowadzenie upolitycznionych dochodzeń w sprawie USA i Izraela, dwóch państw niebędących członkami MTK, w sprawie rzekomych zbrodni wojennych, które zostały dokładnie zbadane.

ICC ma siedzibę w Hadze i finansowane głównie przez rządy europejskie. Wielu urzędników europejskich zatrzasnął administracji Trumpa za nałożenie sankcji finansowych na Bensoudę (i jednego z jej współpracowników) w odpowiedzi na posunięcia Bensoudy przeciwko Stanom Zjednoczonym i Izraelowi.

Administracja Bidena będzie różnić się od administracji Trumpa tylko tym, w jaki sposób, a nie czy Stany Zjednoczone powinny sprzeciwić się dochodzeniom MTK w USA i Izraelu. Te dochodzenia MTK zostały odrzucone jako nielegalne przez byłych urzędników administracji Obamy odpowiedzialnych za ICC i aresztowany problemów i o ponad 330 Użytkownicy of Kongres od obu stron, a także przez administrację Trumpa. W rezultacie jakikolwiek fundamentalny reset stosunków USA z MTK będzie zależał od tego, jak następny prokurator ICC zdecyduje się poprowadzić dwa dochodzenia.

Bensouda zbliża się do końca swojej nieodnawialnej dziewięcioletniej kadencji. Jej następczyni miała zostać wybrana na spotkaniu w tym tygodniu przez 123 kraje członkowskie MTK. Wybory odbyły się w ostatniej chwili przesunięty przez co najmniej miesiąc, podobno ponieważ kraje członkowskie MTK nie mogły osiągnąć oczekiwanego zgoda na kandydata.

Jako państwo niebędące członkiem, Stany Zjednoczone nie mają prawa głosu w wyborach do MTK. Jednak w ostatnich latach kraje europejskie – na czele z Niemcami, Wielką Brytanią, Francją, Włochami i Hiszpanią – dostarczyły ponad połowę budżet. Wielu z nich ma personel wojskowy, stacjonował za granicą, na które mogą mieć negatywny wpływ precedensy ustanowione podczas ścigania przez MTK wojsk amerykańskich lub izraelskich. Powinni wykorzystać ten dodatkowy miesiąc na zbudowanie poparcia dla kandydata, który oczyści MTK i przywróci mu jego podstawową misję.

Upolitycznione dochodzenia prowadzone przez Bensoudę w Stanach Zjednoczonych i Izraelu nie były jedynymi problematycznymi aspektami jej kadencji prokuratora MTK od 2012 r. i zastępcy prokuratora w latach 2004-2012. spent około 2 miliardów dolarów, aby osiągnąć marne osiem wyroków skazujących (tylko cztery z nich za poważne przestępstwa).

reklama

Niedawno opublikowany raport końcowy niezależnego przeglądu ekspertów MTK, zleconego przez państwa członkowskie MTK, skrytykował obecne prowadzenie przez MTK zbyt wielu spraw, w tym niektórych o „ograniczonej wykonalności” i niewystarczającej „powagi” (wyraźne odniesienia do dochodzeń w USA i Izraelu) . W przeglądzie stwierdzono, że „obecna sytuacja jest niezrównoważona, biorąc pod uwagę ograniczone dostępne zasoby”.

Niezależny przegląd ekspertów również zauważa że MTK jest nękany przez zastraszanie i molestowanie seksualne. w 2018 r badanie, pół pracowników ICC stwierdziło, że padło ofiarą dyskryminacji, molestowania seksualnego lub innego nadużycia. „W ocenie biegłych” powiedziany The Review „istnieje ogólna niechęć, jeśli nie skrajny strach, wśród wielu pracowników do zgłaszania jakichkolwiek zarzutów niewłaściwego postępowania lub niewłaściwego zachowania przez. . . starszy urzędnik. Uważa się, że wszyscy są odporni”.

Zastąpienie Bensoudy powinno ponownie skoncentrować MTK na jego podstawowej misji sądowniczej, zresetować jego stosunki z USA i zaradzić poważnym problemom zarządzania MTK. Z kolei wybór przynajmniej jednego z czołowych kandydatów uniemożliwiłby reset US-ICC, blokując Bidena jeszcze przed objęciem urzędu.

Niepokojące Top kandydat jest Fergala Gaynora, obecnie wiodący zewnętrzny rzecznik w sprawach przeciwko ICC Stany Zjednoczone i Izrael.  Zwycięstwo Gaynora nieuchronnie przyspieszyłoby sprawy.

Stawka w tych mało zauważonych wyborach do MTK jest wysoka zarówno dla bezpieczeństwa USA, jak i Izraela. Koalicja Wojskowa, reprezentująca ponad 5.5 miliona obecnych i byłych członków służby USA, ma ostrzeżony że dochodzenie MTK w sprawie rzekomych zbrodni wojennych USA dotyczących Afganistanu „może doprowadzić do aresztowania, ścigania i przetrzymywania amerykańskiego personelu wojskowego i weteranów w obcych krajach”. Tymczasem rząd izraelski ma podobno przygotował listę kilkuset obecnych i byłych urzędników izraelskich, w tym premiera Benjamina Netanjahu i zastępcę premiera Benny'ego Gantza, którzy mogą zostać aresztowani za granicą, jeśli MTK wystąpi przeciwko Izraelowi.

Czołowi amerykańscy urzędnicy i eksperci sprzeciwiali się śledztwom jako nielegalnym z kilku powodów. Bill Lietzau, zastępca asystenta sekretarza obrony ds. polityki wobec zatrzymanych za czasów Obamy opisane jak tuzin różnych dochodzeń prowadzonych przez rząd USA dokładnie przeanalizował zarzuty, które są obecnie rozpatrywane przez MTK wojsko or CIA personel torturował więźniów. Według Lietzau, Stany Zjednoczone badane  „każdy zarzut nadużycia, dla którego istnieją wiarygodne informacje” oraz „żaden kraj nigdy nie przeprowadził samodzielnego dochodzenia ani nie zgłosił swojej polityki i praktyk w zakresie przetrzymywania więcej niż Stany Zjednoczone”.

Ponadto były ambasador Stephen Rapp, który w latach 2009-2015 pełnił funkcję przedstawiciela ICC Obamy, twierdzićd że zarzuty przeciwko personelowi USA w Afganistanie nie są prawnie dopuszczalne w MTK, ponieważ „USA podjęły krajowe procesy rozliczalności” i „zarzuty wobec Amerykanów nie osiągnęły progu wagi”. MTK czarter określa, że ​​sprawa jest „niedopuszczalna”, gdy „sprawa nie ma wystarczającej wagi”.

W oddzielnej sprawie MTK dotyczącej Izraela Bensouda zażądał jurysdykcji MTK w sprawie rzekomych izraelskich zbrodni wojennych, ponieważ miały one miejsce w Autonomii Palestyńskiej, która rzekomo przystąpiła do MTK jako państwo. Jednak Rapp i były ambasador Todd Buchwald, następca Rappa jako osoba reprezentująca Obamę w ICC, złożyli szczegółowe wspólne oświadczenie do MTK w marcu 2020 r., w którym wyjaśnione dlaczego rozumowanie prokuratora, że ​​Palestyna kwalifikuje się jako „państwo” na mocy traktatu, było „zasadniczo błędne”. Kilka europejskich i innych rządów, w tym Niemcy, wykonane podobny oświadczeń twierdzących, że MTK „nie ma jurysdykcji” do wszczęcia postępowania przeciwko Izraelowi w tej sprawie.

W maju 2020 r. 262 posłów z obu partii zapewnił że MTK nie ma „uzasadnionej jurysdykcji” w tych dwóch sprawach i wezwał MTK do „zaprzestania motywowanych politycznie dochodzeń w Stanach Zjednoczonych i Izraelu”. W tym samym miesiącu 69 senatorów z obu stron zapewnił że MTK nie ma „uzasadnionej jurysdykcji” w sprawie Izraela i sprzeciwił się „niebezpiecznemu upolitycznieniu Trybunału” w tej sprawie.

ICC niedawno zamknięte zbadania domniemanych zbrodni wojennych popełnionych przez personel brytyjski, na tej podstawie, że Wielka Brytania przeprowadziła własne „prawdziwe” śledztwa w sprawie zarzutów. Podobne wstrzymanie dochodzeń MTK w USA i Izraelu jest konieczne ze względu na ich własne solidne dochodzenia i jest zgodne z oceną niezależnego przeglądu ekspertów, że obecne prowadzenie przez MTK zbyt wielu spraw o „ograniczonej wykonalności” i niewystarczającej „powagi” jest „nie do utrzymania” ”.

Takie zatrzymanie jest niezbędne, jeśli MTK ma ponownie skorzystać z nieocenionej współpracy, jaką otrzymał od USA za administracji Obamy. Ta współpraca, kluczowa dla kilku rzadkich sukcesów MTK, włączony głosowanie USA w Radzie Bezpieczeństwa w sprawie skierowania sytuacji w Libii do MTK, przekazywanie kongijski oskarżony przez MTK z USA do aresztu MTK oraz oferta amerykańska nagrody w celu uzyskania informacji prowadzących do aresztowania innych osób oskarżonych przez MTK. W świetle ponadpartyjnego amerykańskiego poglądu, że śledztwa MTK w USA i Izraelu są nielegalne, trudno sobie wyobrazić, by administracja Bidena wznowiła taką współpracę, dopóki śledztwa będą kontynuowane.

MTK oddalił się daleko od swoich wartościowych celów założycielskich. Bliscy sojusznicy USA, którzy są jego głównymi fundatorami, powinni wykorzystać nadchodzące wybory do MTK, aby oczyścić MTK i przywrócić mu jego podstawową misję.

Orde Kittrie jest starszym członkiem Fundacji Obrony Demokracji, bezpartyjnego instytutu badawczego zajmującego się bezpieczeństwem narodowym i polityką zagraniczną. Jest także profesorem prawa na Arizona State University, a wcześniej pracował jako prawnik w Departamencie Stanu USA. Śledź go na Twitterze @OrdeFK

 

 

Udostępnij ten artykuł: