Ponadto UE stoi w obliczu kontekstu gospodarczego, który znacznie się zmienił od czasu ustanowienia przepisów.
Rozpoczęcie nowego cyklu politycznego w Unii jest dogodnym i odpowiednim momentem, aby ocenić skuteczność obecnych ram nadzoru gospodarczego i fiskalnego, zwłaszcza sześciopaku i dwupaku reform, w odniesieniu do których Komisja ma obowiązek składania sprawozdań ich zastosowanie.
Gospodarka, która służy ludziom, wiceprezes wykonawczy Valdis Dombrovskis powiedział: „Nasze wspólne zasady fiskalne mają zasadnicze znaczenie dla stabilności naszych gospodarek i strefy euro. Zapewnienie stabilności finansowej jest warunkiem wstępnym wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy. Są one również istotne z punktu widzenia budowania zaufania między państwami członkowskimi do dalszych postępów w pogłębianiu unii gospodarczej i walutowej. Nasze zasady znacznie ewoluowały od czasu ich ustanowienia i przyniosły pozytywne rezultaty. Jednak są one dziś postrzegane jako zbyt złożone i trudne do przekazania. Z niecierpliwością czekamy więc na otwartą dyskusję na temat tego, co zadziałało, a co nie, i jak zbudować konsensus w celu usprawnienia zasad i uczynienia ich jeszcze bardziej skutecznymi”.
Komisarz ds. gospodarki Paolo Gentiloni powiedział: „Polityka gospodarcza w Europie musi sprostać wyzwaniom, przed którymi stoimy dzisiaj, a które wyraźnie różnią się od tych sprzed dziesięciu lat. Stabilność pozostaje kluczowym celem, ale istnieje równie pilna potrzeba wspierania wzrostu, aw szczególności mobilizacji ogromnych inwestycji niezbędnych do przeciwdziałania zmianie klimatu. Musimy również umożliwić bardziej antycykliczną politykę fiskalną, biorąc pod uwagę rosnące ograniczenia, z jakimi boryka się EBC. Wreszcie złożoność naszych przepisów utrudnia wyjaśnienie naszym obywatelom, co mówi „Bruksela”, a to jest coś, czego nikt z nas nie powinien akceptować. Nie mogę się doczekać prawdziwej debaty na te tematy w nadchodzących miesiącach”.
Zmieniający się kontekst gospodarczy i nowe wyzwania
reklama
Ramy zarządzania gospodarczego ewoluowały w czasie, wprowadzając zmiany w odpowiedzi na pojawiające się nowe wyzwania gospodarcze.
Sześciopak i dwupak przepisów zostały wprowadzone w celu wyeliminowania słabych punktów, które ujawnił kryzys gospodarczy i finansowy. Od tego czasu kontekst gospodarczy znacznie się zmienił. Gospodarka europejska przeżywa siedem lat nieprzerwanego wzrostu. Żadne państwo członkowskie nie podlega obecnie części naprawczej paktu stabilności i wzrostu, tzw. procedurze nadmiernego deficytu, w porównaniu z 24 państwami członkowskimi w 2011 r. Jednak potencjał wzrostu wielu państw członkowskich nie powrócił do poziomów sprzed kryzysu a poziom długu publicznego w niektórych pozostaje wysoki. Tempo reform osłabło, a postępy w poszczególnych krajach i obszarach polityki stały się nierówne.
Tymczasem Europa dąży do tego, aby stać się pierwszym na świecie kontynentem neutralnym dla klimatu i wykorzystać nowe możliwości ery cyfrowej, jak określono w rocznej strategii na rzecz zrównoważonego wzrostu gospodarczego.
Ocena europejskich ram zarządzania gospodarczego
Celem przeglądu jest ocena skuteczności ram nadzoru gospodarczego w osiąganiu trzech kluczowych celów:
- Zapewnienie stabilności finansów publicznych i wzrostu gospodarczego, a także unikanie nierównowagi makroekonomicznej;
- umożliwienie ściślejszej koordynacji polityk gospodarczych oraz;
- promowanie konwergencji wyników gospodarczych państw członkowskich.
Z przeglądu wynika, że ramy nadzoru przyczyniły się do korekty istniejących zakłóceń równowagi makroekonomicznej i redukcji długu publicznego. To z kolei pomogło stworzyć warunki dla zrównoważonego wzrostu, wzmocnić odporność i zmniejszyć podatność na wstrząsy gospodarcze.
Promował również trwałą konwergencję wyników gospodarczych państw członkowskich i ściślejszą koordynację polityki fiskalnej w strefie euro.
Jednocześnie dług publiczny w niektórych państwach członkowskich pozostaje wysoki, a polityka fiskalna na szczeblu państw członkowskich często ma charakter procykliczny. Ponadto struktura finansów publicznych nie stała się bardziej sprzyjająca wzrostowi, a państwa członkowskie konsekwentnie opowiadają się za zwiększaniem wydatków bieżących zamiast ochrony inwestycji.
W przeglądzie stwierdzono również, że ramy budżetowe stały się nadmiernie złożone w wyniku konieczności uwzględnienia wielu różnych zmieniających się okoliczności przy jednoczesnym dążeniu do realizacji wielu celów. Ta złożoność oznacza, że ramy stały się mniej przejrzyste i przewidywalne, co utrudnia komunikację i odpowiedzialność polityczną.
Inkluzywna debata
Wysoki stopień konsensusu i zaufania wśród wszystkich kluczowych zainteresowanych stron ma kluczowe znaczenie dla skuteczności nadzoru gospodarczego w UE. W związku z tym Komisja zaprasza zainteresowane strony, w tym inne instytucje europejskie, organy krajowe, partnerów społecznych i środowiska akademickie, do udziału w debacie w celu przedstawienia swoich opinii na temat dotychczasowego funkcjonowania ram zarządzania gospodarczego oraz możliwych sposobów zwiększenia ich skuteczności.
Zaangażowanie to będzie odbywać się za pomocą różnych środków, w tym dedykowanych spotkań, warsztatów i internetowej platformy konsultacyjnej.
Komisja weźmie pod uwagę opinie zainteresowanych stron i wyniki tych konsultacji, gdy zakończy swoje rozważania na temat możliwych przyszłych działań.
Proces ten powinien zakończyć się do końca 2020 roku.
Tło
UE podjęła szereg działań w celu wzmocnienia swoich ram zarządzania gospodarczego i nadzoru gospodarczego w odpowiedzi na słabe punkty ujawnione przez kryzys gospodarczy i finansowy w latach 2008-2009.
Sześciopak i dwupak wprowadzono w celu wzmocnienia koordynacji polityki gospodarczej i promowania trwałej konwergencji wyników gospodarczych poprzez wzmocnienie nadzoru budżetowego w ramach paktu stabilności i wzrostu (PSW).
Ustawodawstwo wprowadziło również wymogi dotyczące krajowych ram budżetowych i rozszerzyło zakres nadzoru o zakłócenia równowagi makroekonomicznej.
Zmodernizowany nadzór makroekonomiczny i budżetowy został włączony do europejskiego semestru, ram koordynacji polityk gospodarczych, który ustanowiono w tym samym kontekście.
Więcej informacji
Przegląd zarządzania gospodarczego: pytania i odpowiedzi
Komunikat w sprawie przeglądu zarządzania gospodarczego
Platforma konsultacji online
Roczna Strategia Zrównoważonego Rozwoju
Europejski semestr
Pakt stabilności i wzrostu
Procedura dotycząca zakłóceń równowagi makroekonomicznej
Vademecum w sprawie paktu stabilności i wzrostu
Kompendium procedur dotyczących zakłóceń równowagi makroekonomicznej
Śledź Wiceprzewodniczący Dombrovskis na Twitterze: VDombrovskis
Obserwuj komisarza Gentiloni na Twitterze: @PaoloGentiloni
Śledź DG ECFIN na Twitterze: @ecfin
