Unijne rozporządzenie wspiera #AirTraffic Modernizacja zarządzania, ale środki finansowe UE przeznaczone na wdrożenie są w dużej mierze niepotrzebne, mówią audytorzy

Zgodnie z nowym sprawozdaniem Europejskiego Trybunału Obrachunkowego przepisy UE przyczyniły się do modernizacji zarządzania ruchem lotniczym. Zdaniem kontrolerów unijne finansowanie projektów wdrożeniowych było jednak w dużej mierze niepotrzebne, a zarządzanie nim obarczone było niedociągnięciami.

W 2005 r. UE uruchomiła program znany jako SESAR, mający na celu harmonizację i modernizację systemów i procedur zarządzania ruchem lotniczym (ATM) w całej Europie. Systemy te były tradycyjnie opracowywane na szczeblu krajowym. Ogółem UE przeznaczyła 3.8 mld euro na SESAR w latach 2005-2020, z czego 2.5 mld euro przeznaczono na wsparcie wdrażania takich systemów i procedur.

Kontrolerzy ocenili, jak dobrze Komisja Europejska zarządzała wdrażaniem SESAR i jak pomogło to osiągnąć cele polityki jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej. Zbadali, czy interwencja UE miała na celu zaspokojenie obecnych i przyszłych potrzeb oraz czy wniosła wartość dodaną do zarządzania ruchem lotniczym w Europie.

„Przy średniej 30 000 lotów dziennie ruch lotniczy w Europie wymaga solidnego, zharmonizowanego i nowoczesnego systemu zarządzania”, powiedział George Pufan, członek Europejskiego Trybunału Obrachunkowego odpowiedzialny za to sprawozdanie. „Jednak korzyści z pieniędzy UE wydanych na wdrożenie SESAR są dalekie od jasnych”.

Kontrolerzy przyznają, że modernizacja ATM jest korzystna dzięki regulacji i koordynacji na poziomie UE. Koncepcja wspólnych projektów SESAR promuje skoordynowane działania i łagodzi „przewagę ostatniego ruchu”, w której interesariusze mają tendencję do odkładania swoich inwestycji, wiedząc, że korzyści nadejdą dopiero wtedy, gdy wszyscy interesariusze będą wyposażeni w nową technologię. Jednak pierwszy wniosek – wspólny projekt pilotażowy – nie zawierał odpowiednich przepisów wykonawczych i zawierał funkcje, które nie spełniały niezbędnych kryteriów wyboru.

Unijne finansowanie modernizacji ATM było w dużej mierze niepotrzebne, ponieważ większość projektów zostałaby sfinansowana bez wsparcia UE. Inne niedociągnięcia we wdrażaniu ograniczyły skuteczność finansowania UE. Znaczna kwota finansowania została przyznana bez odpowiedniego określenia priorytetów i uwzględnienia skuteczności. Ponadto kontrolerzy zauważają, że nie zrobiono wystarczająco dużo, aby ograniczyć potencjalne ryzyko konfliktu interesów wynikające z obecnego mechanizmu finansowania, w ramach którego niektórzy beneficjenci są zaangażowani w ocenę własnych wniosków.

Kontrolerzy ostrzegają, że w przypadku niektórych projektów realizacja nie przebiega zgodnie z terminami określonymi w przepisach, co wiąże się z rosnącym ryzykiem opóźnień. Odkryli również brak pomiaru wyników w rzeczywistym środowisku operacyjnym.

reklama

Audytorzy formułują kilka zaleceń, jak osiągnąć lepsze wyniki. W szczególności zwracają się do Komisji Europejskiej o:

• Poprawić ukierunkowanie wspólnych projektów i wzmocnić ich skuteczność;
• dokonać przeglądu wsparcia finansowego UE na modernizację ATM;
• dokonać przeglądu i sformalizować przygotowanie i składanie wniosków o dofinansowanie oraz;
• zapewnić odpowiednie monitorowanie korzyści w zakresie wydajności wynikających z modernizacji ATM.

Polityka jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej została zapoczątkowana w 2004 r. jako odpowiedź UE na nieefektywność zarządzania ruchem lotniczym. Ramy regulacyjne uzupełniono „projektem SESAR” (badanie ATM w ramach jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej), który podzielono na fazę definiowania (w celu sporządzenia centralnego planu modernizacji europejskiego ATM), fazę rozwoju (w celu stworzenia niezbędnych podstaw technologicznych) oraz fazę rozmieszczenia (w celu zainstalowania nowych systemów i procedur w środowisku operacyjnym).

W listopadzie 2017 r. ETO opublikował sprawozdanie specjalne 18/2017 w sprawie jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej, w którym omówiono szereg instrumentów regulacyjnych SES, a także definicję i rozwój SESAR. Obecna kontrola dotyczyła trzeciej fazy SESAR: wdrażania projektów mających na celu modernizację zarządzania ruchem lotniczym.

Sprawozdanie specjalne 11/2019 „Rozporządzenie UE w sprawie modernizacji zarządzania ruchem lotniczym wniosło wartość dodaną, ale finansowanie było w dużej mierze niepotrzebne” jest dostępne na stronie Strona internetowa ECA w językach 23 UE.

ETO przedstawia swoje sprawozdania specjalne Parlamentowi Europejskiemu i Radzie UE, a także innym zainteresowanym stronom, takim jak parlamenty narodowe, zainteresowane strony z branży i przedstawiciele społeczeństwa obywatelskiego. Zdaniem audytorów zdecydowana większość zaleceń, które przedstawiamy w naszych sprawozdaniach, jest wdrażana w praktyce.

Udostępnij ten artykuł: