#EURoad2Sibiu: Europa, która dostarcza – Komisja przedstawia pomysły na bardziej efektywną Unię Europejską

Przewodniczący Komisji Europejskiej Jean-Claude Juncker powiedział: „Dzięki Mapie drogowej z Bratysławy, Deklaracji Rzymskiej, a teraz Agendzie Liderów, Europa słusznie skupiła się na stworzeniu Unii, która zapewnia swoim obywatelom konkretne i namacalne rezultaty w kwestiach, które są dla nich ważne. Musimy kontynuować tę drogę. Zawsze mówiłem, że forma powinna podążać za funkcją – teraz nie jest czas na długie dyskusje o reformie instytucjonalnej lub zmianie Traktatu. Istnieje jednak szereg kroków, które możemy podjąć, aby nasza praca była jeszcze bardziej efektywna w realizacji naszych kluczowych priorytetów. Istnieje wiele opcji, ale cel musi być jeden i ten sam: stworzenie Europy, która realizuje”.

Główni kandydaci: Opierając się na doświadczeniach „Spitzenkandidaten” z 2014 r

Proces wyborczy w 2014 r. wzmocnił relacje między trzema instytucjami UE i poprawił efektywność ich pracy. Pomogło im to w ustaleniu wspólnego programu prac na pięcioletnią kadencję. To właśnie umożliwiło Komisji Junckera pracę w sposób bardziej polityczny i skoncentrowanie się na obszarach, w których Unia osiąga najlepsze wyniki, pozostawiając resztę państwom członkowskim.

W swoim orędziu o stanie Unii z 2017 r. przewodniczący Juncker powiedział, że eksperyment z „wiodącym kandydatem” z 2014 r. powinien być kontynuowany. Komisja Europejska przedstawia, w jaki sposób można usprawnić proces na podstawie obecnych traktatów, przy jednoczesnym poszanowaniu równowagi między instytucjami UE i państwami członkowskimi. Obejmuje to wezwanie partii politycznych do wcześniejszego wyboru wiodących kandydatów, przed końcem 2018 r., i wcześniejszego rozpoczęcia kampanii. Dałoby to wyborcom więcej możliwości utożsamienia się z kandydatami i programami politycznymi, które reprezentują.

Komisja zaleca również, aby powiązania między partiami krajowymi a partiami europejskimi były bardziej widoczne. Partie polityczne na poziomie krajowym powinny zwiększyć przejrzystość dotyczącą partii europejskich, z którymi są powiązane, na przykład poprzez używanie ich logo w materiałach kampanii i kart do głosowania. Powinni także jasno zająć stanowisko w ważnych kwestiach europejskich i wyrazić wolę uczestnictwa w grupach politycznych w Parlamencie Europejskim oraz wybór na przewodniczącego Komisji Europejskiej.

Skład Parlamentu Europejskiego i Komisji Europejskiej

Liderzy Rady Europejskiej muszą zdecydować – na podstawie propozycji Parlamentu Europejskiego – o składzie Parlamentu Europejskiego na kadencję 2019–2024 i co zrobić z wakami pozostawionymi przez Wielką Brytanię. Jedną z opcji jest zarezerwowanie pewnej liczby tych mandatów dla ponadnarodowego okręgu wyborczego. Chociaż w niedawnej rezolucji (z 7 lutego) Parlament Europejski głosował za nie wzywaniem do utworzenia ponadnarodowego okręgu wyborczego, pozostawił jednak otwarte drzwi do przyszłych debat. Szereg państw członkowskich wyraziło ostatnio poparcie dla tego pomysłu, inne zaś wyraziły swój sprzeciw wobec jego ustanowienia. Ponadnarodowy okręg wyborczy mógłby wzmocnić europejski wymiar wyborów, dając kandydatom możliwość dotarcia do większej liczby obywateli w całej Europie.

Z drugiej strony parlamentarzyści zwykle reprezentują wyborców, którzy ich wybrali, i ściśle się z nimi komunikują na szczeblu lokalnym lub krajowym, zarówno ze względu na odpowiedzialność, jak i możliwość wyrażenia obaw swoich wyborców. Komisja przychylnie odnosi się do idei list ponadnarodowych, ale będzie to wymagało jednomyślnej zgody Rady i wprowadzenia zmian w prawie wyborczym we wszystkich 27 państwach członkowskich w przyszłym roku w wyborach w 2019 r.

Kolegium Komisarzy składa się obecnie z 28 członków, po jednym z każdego państwa członkowskiego – zgodnie z decyzją Rady Europejskiej z dnia 22 maja 2013 r. Przed powołaniem kolejnej Komisji Europejskiej przywódcy będą musieli zdecydować, czy utrzymać zasadę jednego członka z każdego państwa członkowskiego lub zmniejszyć Komisję. Mniejszy dyrektor teoretycznie byłby skuteczniejszy w swoim działaniu, łatwiejszy w zarządzaniu i umożliwiłby bardziej zrównoważony podział portfeli. Jednak mniejsza Komisja oznaczałaby również, że niektóre państwa członkowskie nie byłyby reprezentowane na szczeblu politycznym instytucji i utraciłyby przewagę polegającą na utrzymywaniu bezpośredniego kanału komunikacji politycznej ze swoimi obywatelami i władzami krajowymi.

Przewodniczący Komisji i Rady, który pełnił podwójną funkcję

W swoim orędziu o stanie Unii w 2017 r. przewodniczący Juncker po raz pierwszy zasugerował pomysł prezydenta z podwójną kapeluszą. Jedna osoba sprawująca oba stanowiska Przewodniczącego Rady Europejskiej i Przewodniczącego Komisji Europejskiej mogłaby usprawnić strukturę Unii. Jest to możliwe na mocy obowiązujących Traktatów. Podwójne powołanie nie wymaga połączenia obu instytucji. Przewodniczący Komisji Europejskiej jest już członkiem Rady Europejskiej i żaden z dwóch przewodniczących nie głosuje w Radzie Europejskiej; ich rolą jest doradzanie, wnoszenie wkładu w prace swoich służb, pomoc w budowaniu mostów i wytyczaniu wspólnych płaszczyzn.

Dialogi obywatelskie

Komisja Europejska regularnie organizuje Dialogi Obywatelskie z członkami Komisji, Parlamentu Europejskiego, rządami krajowymi, władzami lokalnymi i regionalnymi oraz przedstawicielami społeczeństwa obywatelskiego. Od 500 r. odbyło się prawie 160 z tych interaktywnych debat publicznych w 2012 lokalizacjach, a Komisja zwiększy ich częstotliwość do wyborów europejskich w maju 2019 r., mając na celu dotarcie do około 500 kolejnych wydarzeń. Komisja przyjmuje również z zadowoleniem inicjatywy poszczególnych państw członkowskich dotyczące organizacji własnych krajowych rozmów z obywatelami na temat przyszłości Europy i jest gotowa zaoferować swoje wsparcie, gdzie tylko może, na przykład poprzez powiązanie procesu z konsultacjami online na temat przyszłości Europy, które mogłyby pozostać otwarte do 9 maja 2019 r. Komisja podzieli się korzyściami ze swojego doświadczenia z państwami członkowskimi.

Tło

Proponowane pomysły i opcje są bezpośrednią kontynuacją Sprawozdanie Komisji Europejskiej (z 8 maja 2015 r.) dotyczące wyborów do Parlamentu Europejskiego w 2014 r. w którym zobowiązano się do określenia sposobów dalszego wzmacniania wymiaru europejskiego i legitymacji demokratycznej procesu decyzyjnego UE, a także do dalszego zbadania przyczyn utrzymującej się niskiej frekwencji w niektórych państwach członkowskich i podjęcia próby zajęcia się nimi.

Więcej informacji

Komunikacja: Europa, która działa: Opcje instytucjonalne mające na celu zwiększenie efektywności pracy UE
Zalecenie: w sprawie wzmocnienia europejskiego charakteru i sprawnego przeprowadzenia wyborów do Parlamentu Europejskiego w 2019 r
Sprawozdanie Komisji Europejskiej z wyborów do Parlamentu Europejskiego w 2014 r
Sprawozdanie z wyborów europejskich i samorządowych za rok 2018
Factsheets