#TDI: UE modernizuje swoje instrumenty ochrony handlu

Razem z nową metodologię antydumpingowąjest to pierwsza poważna zmiana unijnych instrumentów antydumpingowych i antysubsydyjnych od 1995 r.

Zmiany w unijnych rozporządzeniach antydumpingowych i antysubsydyjnych stanowią zrównoważony wynik, biorąc pod uwagę interesy zarówno unijnych producentów, użytkowników, jak i importerów. Dzięki nim unijne instrumenty ochrony handlu będą szybsze, skuteczniejsze i bardziej przejrzyste. Dzięki nim UE jest lepiej przygotowana do radzenia sobie z wyzwaniami światowej gospodarki i nieuczciwą konkurencją ze strony importu. Jednocześnie przybliżają unijny system ochrony handlu do potrzeb mniejszych firm. Wreszcie związki zawodowe reprezentujące pracowników, których miejsca pracy są zagrożone ze względu na nieuczciwą konkurencję z zagranicy, mogą teraz w pełni uczestniczyć w tych dochodzeniach.

Przegląd obejmuje szeroki zakres aspektów związanych ze sposobem, w jaki Komisja prowadzi dochodzenia w sprawie ochrony handlu na korzyść producentów unijnych i innych przedsiębiorstw, w tym importerów i sektorów niższego szczebla zależnych od przywozu.

Dlaczego UE modernizuje swoje instrumenty ochrony handlu (TDI)?

Unijne instrumenty ochrony handlu pozostały w dużej mierze takie same od czasu utworzenia Światowej Organizacji Handlu (WTO) w połowie lat dziewięćdziesiątych. Okazały się skuteczne, ale wymagały aktualizacji. Celem tej modernizacji jest zapewnienie ciągłej skuteczności unijnych TDI w obliczu nowych globalnych wyzwań, na przykład różnych globalnych nadwyżek mocy produkcyjnych w produktach takich jak stal i aluminium.

Porozumienie opiera się na wniosku przedstawionym przez Komisję w 2013 r., którego celem jest zapewnienie europejskim instrumentom ochrony handlu większej przejrzystości, szybszych procedur i skuteczniejszego egzekwowania przepisów.

reklama

Kiedy nowe zasady będą obowiązywać?

Komisja Handlu Międzynarodowego Parlamentu Europejskiego zatwierdziła tę umowę w dniu 23 stycznia 2018 r. Nowe przepisy wejdą w życie po zakończeniu odpowiednich procedur zatwierdzania w Parlamencie Europejskim i Radzie. Przewiduje się, że nastąpi to na koniec maja 2018 r.

Jakie korzyści przyniesie reforma?

Do najważniejszych zmian w unijnym prawodawstwie antydumpingowym i antysubsydyjnym należą:

• Szybsze i skuteczniejsze dochodzenia: środki tymczasowe zostaną nałożone w ciągu 7–8 miesięcy w porównaniu z obecnymi dziewięcioma miesiącami.
• Możliwość nałożenia wyższych obowiązków: będzie to dotyczyło spraw antysubsydyjnych, a także spraw antydumpingowych dotyczących importu wyprodukowanego z wykorzystaniem surowców i energii dostarczonej po sztucznie zaniżonej cenie. Oznacza to, że dostosowana zostanie zasada znana jako „zasada mniejszego cła”. W takich przypadkach UE będzie mogła zastosować stawki celne na poziomie pełnego marginesu dumpingu, pod warunkiem że będzie to w interesie UE jako całości, biorąc pod uwagę interesy konsumentów, a także sektorów wyższego i niższego szczebla.
• Ulepszone obliczanie obrażeń: nowe zasady dotyczące obliczania „ceny niewyrządzającej szkody”, tj. ceny, którą przemysł miałby stosować w normalnych okolicznościach, teraz lepiej odzwierciedlają rzeczywistość gospodarczą. Mogą teraz uwzględniać koszt niezbędnych inwestycji, np. w infrastrukturę czy badania i rozwój, ale także przyszłe wydatki związane ze standardami społecznymi i środowiskowymi, np. w ramach Systemu Handlu Emisjami. Ponadto „cena niewyrządzająca szkody” będzie teraz zakładać minimalny zysk w wysokości 6%, który zostanie uwzględniony w obliczeniach, przy czym w indywidualnych przypadkach możliwa jest wyższa marża zysku.
• Uwzględnienie względów społecznych i środowiskowych: Handel musi być otwarty, ale także sprawiedliwy. Nowe przepisy zapewniają, że nasze wysokie standardy w UE nie stawiają przemysłu europejskiego w niekorzystnej sytuacji przy stosowaniu środków ochrony handlu. UE weźmie teraz na przykład pod uwagę koszty przestrzegania przez przemysł unijny wyższych standardów społecznych i środowiskowych. Ponadto UE zwykle nie będzie akceptować zobowiązań cenowych od krajów trzecich, które mają złe wyniki w zakresie podstawowych konwencji Międzynarodowej Organizacji Pracy i wielostronnych porozumień środowiskowych. Komisja zamierza także dokonać przeglądu obowiązujących środków w przypadku zmiany okoliczności dotyczących standardów społecznych i środowiskowych. Sprawozdanie roczne Komisji na temat instrumentów ochrony handlu będzie teraz zawierać także sekcję poświęconą kwestiom zrównoważonego rozwoju.
• Zwiększona przejrzystość i przewidywalność: Przed rozpoczęciem pobierania ceł przedsiębiorstwa będą teraz otrzymywać ostrzeżenie z 3-tygodniowym wyprzedzeniem. Umożliwi to wszystkim firmom dostosowanie się do nowej sytuacji.
• Wsparcie dla mniejszych firm z UE: Małe i średnie przedsiębiorstwa w UE będą teraz mogły korzystać z usprawnionych procedur i wsparcia centrum informacyjnego dla MŚP, aby ułatwić im udział w dochodzeniach w sprawie ochrony handlu. Punkt informacyjny dla małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) będzie znacznie wzmocniono, aby mniejsze przedsiębiorstwa mogły uzyskać praktyczną pomoc i porady od ekspertów Komisji ds. ochrony handlu, na przykład w sprawie wymogów dotyczących składania skarg w sprawie ochrony handlu. Wprowadzono także praktyczne zmiany, które ułatwią MŚP udział w dochodzeniach w sprawie ochrony handlu. Na przykład Komisja opublikuje przewodnik we wszystkich językach UE na temat swoich instrumentów ochrony handlu.
• Zamknięcie luki związanej z produktami po cenach dumpingowych wysyłanymi za granicę: Środki ochrony handlu będą teraz miały zastosowanie również do produktów dumpingowych lub subsydiowanych wysyłanych za granicę na szelfie kontynentalnym/wyłącznej strefie ekonomicznej państw członkowskich, gdy konsumpcja produktu jest znacząca. W ten sposób zamyka się istotną lukę w przepisach. Komisja przyjmie narzędzie techniczne umożliwiające pełne wdrożenie tej zmiany legislacyjnej.

Czy przyniesie to korzyści wyłącznie europejskim przedsiębiorstwom produkcyjnym?

Środki ochrony handlu to zazwyczaj miecz obosieczny i niniejsza inicjatywa Komisji została od początku zaprojektowana z myślą o korzyściach dla wszystkich rodzajów przedsiębiorstw, w tym importerów i dalszych użytkowników. Ich zalety obejmują:

• Większa przejrzystość, w szczególności w odniesieniu do tymczasowych ceł antydumpingowych: otrzymają ostrzeżenie z co najmniej trzytygodniowym wyprzedzeniem. Podlega to przeglądowi po dwóch latach, w ramach którego możliwe jest dostosowanie ostrzeżenia wstępnego do dwóch lub czterech tygodni.

• Komisja zwróci również cła pobrane w trakcie przeglądu wygaśnięcia, w przypadkach gdy taki przegląd zakończy się wygaśnięciem środków.

Jak ten pakiet modernizacji TDI ma się do nowej metodologii antydumpingowej, którą niedawno wprowadziła UE?

Obie reformy mają na celu utrzymanie i poprawę skuteczności unijnych instrumentów ochrony handlu w świetle zmian w gospodarce światowej, ale obejmują różne aspekty. Obecny pakiet modernizacji handlu różni się od nowej metodologii obliczania marginesu dumpingu.

Zmiany uzgodnione w ramach modernizacji TDI obejmują różnorodne kwestie związane ze sposobem prowadzenia dochodzeń w sprawie ochrony handlu, w tym czas trwania dochodzeń, lepsze zasady dotyczące obliczania ceny niewyrządzającej szkody, a tym samym poziomów ceł, zwiększoną przejrzystość, w szczególności w odniesieniu do tymczasowych obowiązków, a także pomoc dla MŚP.

Nowa metodologia obliczania marginesu dumpingu dotyczy przypadków, w których kraj eksportujący angażuje się w praktyki zakłócające konkurencję w swojej gospodarce.

Biorąc to pod uwagę, obie reformy są równie ważne dla zapewnienia ciągłej skuteczności unijnej ochrony handlu i zachowania równych warunków działania dla przemysłu UE.

Czy zasada niższego cła będzie nadal obowiązywać?

Zasada niższego cła okazała się skuteczna w przeszłości i pozostanie częścią unijnych instrumentów ochrony handlu. Jednakże przepis ten dostosowano, aby uwzględnić zakłócenia w zakresie surowców w sprawach antydumpingowych. W sprawach antysubsydyjnych Parlament Europejski i Rada postąpiły zgodnie z propozycją Komisji dotyczącą nałożenia środków na poziomie marginesu subsydiowania. Dotacje szczególnie zakłócają handel. Niedopuszczalne jest, aby eksporterzy korzystali z subsydiów sprzecznych z zasadami WTO kosztem przemysłu europejskiego.

Więcej informacji

Informacja prasowa w sprawie modernizacji unijnej ochrony handlu z dnia 5 grudnia 2017 r

Nowa metodologia antydumpingowa

Ochrona handlu UE