Rada przyjęła konkluzje ustanawiające nową strategię wobec Iraku w następstwie wspólnego komunikatu wysokiego przedstawiciela i Komisji w sprawie elementów strategii UE wobec Iraku, przyjętego 8 stycznia 2018 r.

Konkluzje Rady w sprawie Iraku

1. UE wyraża uznanie dla narodu irackiego, jego rządu i sił bezpieczeństwa za terytorialną klęskę Da'esh, przy wsparciu Światowej Koalicji przeciwko Daisz, której UE jest członkiem.

2. UE potwierdza swoje zaangażowanie na rzecz silnego partnerstwa między UE a Irakiem, opartego na umowie o partnerstwie i współpracy, oraz na rzecz wspierania władz irackich w fazie odbudowy i zwalczania politycznych, społecznych i gospodarczych przyczyn niestabilności. UE wzywa wszystkie zainteresowane strony w Iraku do współpracy w pokojowy, oparty na współpracy i odpowiedzialny sposób, aby zająć się tymi kwestiami, położyć podwaliny pod państwo integracyjne, stwarzając wszystkim możliwości polityczne, gospodarcze i społeczne oraz skonsolidować niedawne zdobycze militarne przeciwko Da'esh.

3. Rada przywołuje swoje konkluzje Rady z czerwca 2017 r. iz zadowoleniem przyjmuje załączony wspólny komunikat Wysokiego Przedstawiciela UE do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa oraz Komisji Europejskiej określający elementy strategii UE dla Iraku. W pełni popiera cele i proponowane podejście polityczne wyszczególnione w komunikacie i zgadza się, że szybkie wdrożenie ma obecnie kluczowe znaczenie dla utrzymania tempa budowania lepszej przyszłości Iraku po wyzwoleniu spod władzy Da'esh. Wraz z tymi konkluzjami komunikat tworzy strategię UE dla Iraku. Biorąc pod uwagę mnogość wyzwań, UE będzie jednocześnie dążyć do realizacji wszystkich swoich strategicznych celów w Iraku. Cele te skupiają się na następujących kluczowych obszarach: 5285/18 pas/MIK/mak 3 ZAŁĄCZNIK DGC 2B PL a) Zachowanie jedności, suwerenności i integralności terytorialnej Iraku, a także jego różnorodności etnicznej i religijnej

4. UE ponownie wyraża swoje nieustające, niezłomne poparcie dla jedności, suwerenności i integralności terytorialnej Iraku oraz swoje zdecydowane i aktywne zaangażowanie na rzecz zachowania wieloetnicznego, wieloreligijnego i wielowyznaniowego charakteru społeczeństwa irackiego, w tym ochrony swoich grup mniejszościowych, opierając się na więzi wspólnej tożsamości narodowej i integracyjnego obywatelstwa.

5. UE wzywa rząd Iraku i rząd regionalny Kurdystanu do zaangażowania się w konstruktywny i zorientowany na wyniki dialog na temat pilnych kwestii, tworząc podstawę do bardziej szczegółowej dyskusji na temat wszystkich otwartych kwestii oraz w kierunku bardziej stabilnej i wzajemnie korzystnej długoterminowej -terminowy związek oparty na pełnym stosowaniu konstytucji Iraku, w tym jej postanowień dotyczących autonomii kurdyjskiej. UE uważa, że ​​zgodnie z odpowiednimi postanowieniami konstytucji odpowiedzialność za ten dialog spoczywa na obu stronach oraz że taki dialog i współpraca najlepiej służą ogólnemu interesowi wszystkich Irakijczyków i są odzwierciedlone. UE z zadowoleniem przyjmuje wysiłki zmierzające do szybkiego zaangażowania się w taki dialog. UE potwierdza swoje zdecydowane poparcie dla wysiłków Organizacji Narodów Zjednoczonych na rzecz ułatwienia i jest gotowa wspierać dialog, jeśli zostanie o to poproszony. 5285/18 ako/PA/gt 4 ZAŁĄCZNIK DGC 2B PL b) Wzmocnienie irackiego systemu politycznego poprzez wspieranie irackich wysiłków na rzecz ustanowienia zrównoważonego, uwzględniającego wszystkie strony, odpowiedzialnego i demokratycznego systemu rządów

6. W kontekście odbudowy pokonfliktowej UE uznaje nieustające wysiłki rządu irackiego na rzecz stabilizacji wyzwolonych obszarów we współpracy z ONZ i innymi podmiotami w terenie. Chociaż Da'esh zostało militarnie pokonane, nadal stanowi zagrożenie. UE zdaje sobie sprawę, że nadal istnieją poważne wyzwania. Obecnie należy skupić się na uzyskaniu pokoju poprzez stabilizację warunków w wyzwolonych prowincjach, w tym poprzez niedyskryminacyjny powrót przesiedleńców na tereny ich pochodzenia, stworzenie warunków sprzyjających pojednaniu oraz wdrożenie reform politycznych i gospodarczych. UE podkreśla pilną potrzebę nadania priorytetu interesom narodowym w duchu wzajemnego zrozumienia i kompromisu oraz przyspieszenia postępów w zakresie reform i pojednania narodowego w oparciu o sprawiedliwość i odpowiedzialność, zasady funkcjonującej demokracji, włączenia społecznego, praworządności i poszanowanie praw człowieka. Aby osiągnąć cel, jakim jest zbudowanie wspólnej wizji przyszłości kraju, niezbędne jest obecnie rozpoczęcie przez Irakijczyków całościowego procesu pojednania na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym w duchu wzajemnego zrozumienia i kompromisu. W tym kontekście nadal udziela również silnego wsparcia Specjalnemu Przedstawicielowi Sekretarza Generalnego Organizacji Narodów Zjednoczonych oraz pracy UNAMI.

reklama

7. UE zauważa, że ​​wybory krajowe będą okazją do zbudowania bardziej integracyjnego i demokratycznego państwa, które działa w interesie wszystkich Irakijczyków. UE zachęca rząd iracki do utrzymania kursu na wybory krajowe w maju 2018 r., które muszą być zgodne z prawem i demokratyczne. Pełne uczestnictwo wszystkich elementów społeczeństwa irackiego, w tym regionu Kurdystanu, będzie miało kluczowe znaczenie dla zapewnienia, by wybory promowały prawdziwie reprezentatywne instytucje i integracyjne rządy. W tym celu UE jest gotowa udzielić praktycznego wsparcia i uważnie śledzić proces wyborczy we współpracy z odpowiednimi podmiotami krajowymi i międzynarodowymi, zwłaszcza z UNAMI.

8. We wszystkich procesach należy zapewnić pełny udział kobiet, młodzieży, społeczeństwa obywatelskiego i wszystkich elementów społeczeństwa irackiego, w tym mniejszości etnicznych i religijnych, na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym. UE apeluje o pełne wdrożenie irackiego krajowego planu działania na rzecz kobiet oraz pokoju i bezpieczeństwa. 5285/18 pas/MIK/zm 5 ZAŁĄCZNIK DGC 2B PL

9. UE podkreśla znaczenie profesjonalnych, reprezentatywnych i demokratycznie kontrolowanych irackich sił bezpieczeństwa dla zapewnienia skutecznego bezpieczeństwa, stania na straży praworządności i zapewnienia pełnego poszanowania praw człowieka. Z zadowoleniem przyjmuje postępy rządu Iraku w tym zakresie i wzywa do dalszych wysiłków w celu zapewnienia skutecznego dowodzenia i kontroli wszystkich grup zbrojnych przez państwo irackie. Istotne jest, aby agencje bezpieczeństwa poprawiły swoje relacje z ludnością cywilną w celu utrwalenia zdobyczy stabilizacyjnych. W tym celu UE i jej państwa członkowskie udzielają wsparcia władzom irackim w wysiłkach reformatorskich w sektorze bezpieczeństwa cywilnego, rozmieszczając w listopadzie 2017 r. misję doradczą UE (EUAM Iraq). Strategiczne cele misji to między innymi: udzielanie porad i wiedzy fachowej władzom irackim na poziomie strategicznym, aby przyczynić się do realizacji irackiej strategii bezpieczeństwa narodowego; oraz analizować, oceniać i identyfikować możliwości potencjalnego dalszego zaangażowania Unii na rzecz wsparcia potrzeb reformy sektora bezpieczeństwa w Iraku w perspektywie długoterminowej. UE podkreśla znaczenie reformy sektora policyjnego i pracy prowadzonej przez grupę zadaniową ds. szkolenia policji Globalnej Koalicji. UE i jej państwa członkowskie podkreślają szerszą potrzebę zapewnienia współpracy i spójności między różnymi podmiotami, w tym ONZ, Światową Koalicją przeciwko Daisz i NATO, zaangażowanymi we wspieranie reformy sektora bezpieczeństwa, jak określono w odpowiednich konkluzjach Rady, i opowiadają się za gotowa do pracy w tym celu z należytym poszanowaniem ram instytucjonalnych UE. 5285/18 pas/MIK/zm 6 ZAŁĄCZNIK DGC 2B PL

10. UE wyraża najwyższe zaniepokojenie wciąż niepewną sytuacją humanitarną i uznaje znaczące wysiłki wszystkich władz irackich, Organizacji Narodów Zjednoczonych i innych partnerów międzynarodowych w niesieniu pomocy humanitarnej osobom wysiedlonym i dotkniętym konfliktem. UE wyraża zaniepokojenie doniesieniami o przymusowych i dyskryminujących powrotach. Ponownie podkreśla znaczenie, jakie dla rządu irackiego i kurdyjskiego rządu regionalnego ma ochrona ludności cywilnej i zapewnienie bezpiecznego, świadomego, dobrowolnego, niedyskryminacyjnego i niezakłóconego powrotu osób wewnętrznie przesiedlonych (IDP) i uchodźców pragnących powrócić na wyzwolone obszary uznane za jako bezpieczne, zgodne z prawem międzynarodowym, w tym międzynarodowym prawem humanitarnym i prawem dotyczącym praw człowieka, oraz zgodne z międzynarodowymi standardami ochrony. W szczególności kwestie dotyczące mieszkalnictwa, gruntów i praw własności powinny znaleźć się w centrum uwagi w procesie powrotu i odbudowy. UE wzywa Irak do podtrzymania wieloletniej irackiej polityki ochrony i wspierania osób mieszkających w Iraku i szukających ochrony.

11. UE podkreśla pilną potrzebę utrzymania przez całą społeczność międzynarodową pomocy humanitarnej dla potrzebujących, w szczególności poprzez wspieranie planu pomocy humanitarnej Organizacji Narodów Zjednoczonych w Iraku z 2018 r. oraz uwzględnienie potrzeb w całym kraju. UE i jej państwa członkowskie przodują w międzynarodowej akcji humanitarnej i nadal będą okazywać solidarność z narodem irackim, udzielając pomocy humanitarnej najbardziej potrzebującym i zgodnie z zasadami humanitarnymi.

12. UE i jej państwa członkowskie podkreślają potrzebę świadczenia podstawowych usług publicznych i odpowiadania na konkretne potrzeby wszystkich obywateli Iraku. Uznaje również kluczowe znaczenie opracowania wspólnych podejść i wdrożenia powiązań między działaniami humanitarnymi, wczesną odbudową, odbudową i stabilizacją. UE i jej państwa członkowskie, które należały do ​​największych darczyńców w Iraku, zobowiązują się do wspierania tych wysiłków w fazie transformacji i odbudowy w oparciu o podejście obejmujące cały Irak i są gotowe zwiększyć swoje wsparcie. 5285/18 pas/MIK/zm 7 ZAŁĄCZNIK DGC 2B PL

13. Zbliżająca się kuwejcka międzynarodowa konferencja na temat odbudowy Iraku, która odbędzie się w Kuwejcie i której współprzewodniczyć będzie UE, stanowi dla rządu Iraku okazję do dalszego kierowania przejściem od stabilizacji do odbudowy, skupiając się również na dalszej pomocy humanitarnej potrzeb, w uporządkowany i skoordynowany sposób z partnerami międzynarodowymi. Konferencja będzie również ważną okazją do zademonstrowania zaangażowania Iraku w reformy gospodarcze i społeczne, które są kluczowe dla mobilizacji bardzo potrzebnego międzynarodowego wsparcia dla odbudowy i długoterminowej odbudowy.

14. Wysiłki stabilizacyjne muszą być kierowane przez Irak, ale wspierane i koordynowane przez społeczność międzynarodową, w tym Organizację Narodów Zjednoczonych i Grupę Roboczą ds. Stabilizacji Światowej Koalicji przeciwko Da'esh. W związku z tym UE apeluje do rządu irackiego, by poprzez dialog ze wszystkimi odpowiednimi podmiotami na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym oraz przy pełnym uwzględnieniu interesów dotkniętych społeczności, w tym mniejszości, zapewnił skuteczne bezpieczeństwo, sprawowanie rządów sprzyjające włączeniu społecznemu, lokalną świadczenie podstawowych usług na terenach wyzwolonych.

15. W tym kontekście UE, która współprzewodniczy wysiłkom globalnej koalicji przeciwko Da'esh w zakresie ograniczania zagrożenia wybuchem (EHM, „rozminowywanie”), wraz ze swoimi partnerami UNMAS, wzywa rząd iracki do usunięcia wszelkich pozostałych biurokratycznych oraz praktyczne przeszkody w pełnym rozmieszczeniu krajowych i międzynarodowych zasobów dostępnych dla EHM w Iraku. Wzywa również swoich międzynarodowych partnerów do zwiększenia wsparcia finansowego dla wysiłków EHM jako niezbędnego prekursora dalszej stabilizacji i odbudowy.

16. UE z zadowoleniem przyjmuje początkowe wysiłki rządu Iraku zmierzające do spełnienia wymogów jego umowy o stand-by z MFW, ale jest zaniepokojona brakiem postępów w ostatnim czasie i podkreśla, że ​​nieosiągnięcie postępów w zakresie wzorcowych reform w ramach umowy zagrozi stabilności finansowej Iraku. Podkreśla, że ​​pilnie potrzebne są kontynuacja reform finansowych i gospodarczych oraz zapewnienie odpowiednich środków budżetowych władzom niższym niż krajowy, aby umożliwić Irakowi wkroczenie na ścieżkę ożywienia gospodarczego, odbudowy, trwałego rozwoju gospodarczego i społecznego, jako zasadniczych elementów wzmocnionej umowa między państwem a obywatelami. UE z zadowoleniem przyjmuje wysiłki EBI i Iraku zmierzające do sfinalizowania negocjacji w sprawie umowy ramowej ułatwiającej długoterminowe wsparcie dla Iraku w postaci pożyczek.

17. UE jest gotowa przyczynić się do wdrożenia przez Irak procesu reform niezbędnych do wzmocnienia i dywersyfikacji gospodarki, co zaowocuje lepszymi możliwościami tworzenia miejsc pracy, w tym dla ludzi młodych. Wzmocniony system edukacji ma kluczowe znaczenie dla długoterminowej stabilizacji Iraku i jest ważnym katalizatorem rozwoju kraju. W związku z tym wsparcie UE dla włączającej, sprawiedliwej i wysokiej jakości edukacji jest niezbędne, aby uniknąć pojawienia się „straconego pokolenia”. UE aktywnie wspiera władze irackie w ich działaniach na rzecz zwalczania korupcji, usprawniania usług publicznych, wzmacniania sprawowania rządów sprzyjających włączeniu społecznemu na wszystkich szczeblach oraz dbania o to, by obywatele Iraku znajdowali się w centrum wszystkich wysiłków reformatorskich, niezależnie od ich pochodzenia etnicznego, płci, religii czy wiara .

18. UE uważa, że ​​dla długoterminowej stabilności Iraku zasadnicze znaczenie ma to, by rząd i przywódcy polityczni zaproponowali i poparli wiarygodny proces sprawiedliwości okresu przejściowego. Odpowiedzialność za zbrodnie popełnione przez wszystkie strony, zapewnienie rzetelnego procesu, jest ważnym elementem pojednania narodowego. Skargi wszystkich ofiar należy rozpatrywać w równym stopniu. 5285/18 pas/MIK/zm 9 ZAŁĄCZNIK DGC 2B PL

19. W tym duchu UE jest gotowa wspierać irackie i międzynarodowe wysiłki na rzecz pociągnięcia członków Da'esh do odpowiedzialności i zapewnienia rozliczalności za łamanie i łamanie praw człowieka, w tym zbrodnie wojenne i zbrodnie przeciwko ludzkości, a także czyny wymierzone w osoby należące do grup mniejszościowych w oparciu o należyty proces, zgodnie z wysiłkami ONZ podjętymi na mocy rezolucji Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 2379. W związku z tym kwestia zagranicznych bojowników terrorystycznych, w szczególności osób powracających, nadal budzi szczególne zainteresowanie. Kluczowe znaczenie ma nadal współpraca i wymiana informacji z odpowiednimi zaangażowanymi podmiotami, w sposób zgodny z prawem i za pośrednictwem odpowiednich kanałów. UE ponawia swój apel do Iraku o przystąpienie do statutu rzymskiego.

20. UE podkreśla swój pryncypialny sprzeciw wobec stosowania kary śmierci. UE jest głęboko przekonana, że ​​stosowanie kary śmierci jest nie tylko moralnie naganne, ale także przynosi efekt przeciwny do zamierzonego, zarówno jako środek odstraszający od popełniania przestępstw, jak i jako kara. Kara, nawet za najcięższe przestępstwa, może być wymierzona innymi, równie silnymi, ale nieodwracalnymi środkami, nawet wtedy, gdy państwo znajduje się w najtrudniejszych okolicznościach. Rozważania te nabierają dodatkowej treści w trudnym kontekście stabilizacji i pojednania, w jakim znajduje się obecnie Irak, po kilku cyklach przemocy terrorystycznej od 2003 r. UE ponawia swój apel do rządu federalnego Iraku o wprowadzenie moratorium na wykonywanie egzekucji, a do Kurdystanu władze regionalne do przywrócenia moratorium z myślą o ostatecznym zniesieniu kary śmierci.

21. Rada z zadowoleniem przyjmuje rozpoczęcie formalnej wymiany poglądów z Irakiem na temat migracji, która umożliwiła określenie obszarów wspólnego zainteresowania, w których można by pogłębić współpracę. Rada oczekuje kontynuacji tego dialogu. Dialog ten powinien obejmować wszystkie aspekty migracji w ramach wspólnego, korzystnego dla obu stron przedsięwzięcia. UE wzywa rząd Iraku do dalszej współpracy przy ustanawianiu procedur ułatwiających godny, bezpieczny i uporządkowany powrót obywateli Iraku do ich kraju ojczystego zgodnie z prawem międzynarodowym, w tym prawami dotyczącymi praw człowieka i obowiązkiem readmisji własnych obywateli, a także zobowiązaniami Iraku jak wyrażono w Umowie o partnerstwie i współpracy . 5285/18 pas/MIK/zm 10 ZAŁĄCZNIK DGC 2B PL

22. UE jest zaangażowana we wspieranie dialogu regionalnego iz zadowoleniem przyjmuje dalsze zaangażowanie dyplomatyczne Iraku w stosunki z krajami sąsiadującymi. Zachęca wszystkie kraje regionu do odgrywania konstruktywnej roli, utrzymywania i zwiększania wsparcia dla Iraku oraz dalszego wspierania jedności, suwerenności i integralności terytorialnej Iraku. UE podkreśla znaczenie lepszej współpracy regionalnej dla dobrobytu Iraku i jego sąsiadów.

23. Rada wzywa Wysokiego Przedstawiciela i Komisję do wdrożenia tej strategii ze skutkiem natychmiastowym oraz do przewidzenia przeglądu najpóźniej po dwóch latach, w stosownych przypadkach. Instytucje UE i państwa członkowskie UE będą dążyć do szybkiej i skutecznej koordynacji darczyńców w realizacji strategii UE dla Iraku, dążąc do zintegrowanego podejścia.

Udostępnij ten artykuł: