Rada dokonuje przeglądu postępów i zgadza się, aby poprawić obsługę #military misjach

6 marca Rada przyjęła konkluzje przedstawiające postępy osiągnięte we wdrażaniu globalnej strategii UE w dziedzinie bezpieczeństwa i obrony. W konkluzjach ocenia się, co zrobiono, aby wdrożyć różne kierunki działań uzgodnione przez Radę Europejską w dniu 15 grudnia 2016 r. Stanowią one podstawę sprawozdania dla Rady Europejskiej w dniach 9 i 10 marca 2017 r.

„Podczas dzisiejszego spotkania ministrowie spraw zagranicznych i obrony UE przekazali bardzo jasny komunikat: stale posuwamy się w kierunku zacieśniania współpracy obronnej i będziemy robić więcej. Chodzi o ochronę naszych obywateli. Unia Europejska dysponuje wyjątkowymi narzędziami, które pomagają Europejczykom podejmować większą odpowiedzialność za własne bezpieczeństwo i działać skuteczniej. Oto, co robimy w ramach naszej pracy w zakresie bezpieczeństwa i obrony” – powiedziała Federica Mogherini, wysoka przedstawiciel do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa.

Rada zatwierdziła również dokument koncepcyjny dotyczący zdolności planowania operacyjnego i prowadzenia misji i operacji WPBiO, który zawiera środki mające na celu poprawę zdolności UE do szybszego, skuteczniejszego i bardziej płynnego reagowania, w oparciu o istniejące struktury oraz z myślą o wzmocnieniu synergie cywilno-wojskowe w ramach kompleksowego podejścia UE.

Środki te obejmują utworzenie jednostki planowania i prowadzenia operacji wojskowych (MPCC) w ramach istniejącego Sztabu Wojskowego UE Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych w celu planowania i prowadzenia misji wojskowych bez mandatu wykonawczego. Dyrektor generalny Sztabu Wojskowego UE będzie dyrektorem MPCC iw tym charakterze obejmie dowództwo nad wojskowymi misjami WPBiO bez mandatu wykonawczego (obecnie są to wojskowe misje szkoleniowe UE w Somalii, Afryce Środkowej i Mali). Pozwoli to dowódcom misji w terenie skoncentrować się na konkretnych działaniach ich misji, przy lepszym wsparciu udzielanym przez Brukselę.

„Zdolność planowania i prowadzenia działań wojskowych zwiększy płynną współpracę między instytucjami UE, dowództwem sił narodowych i dowódcą w teatrze działań. Musimy szybko przekazać odpowiedzialność za wszystkie operacje wojskowe Kwaterze Głównej UE, aby przede wszystkim podnieść jakość Wspólnej Polityki Bezpieczeństwa i Obrony” – powiedział eurodeputowany Michael Gahler, rzecznik Grupy EPL ds. bezpieczeństwa i obrony.

MPCC będzie działać pod kontrolą polityczną i strategicznym kierownictwem Komitetu Politycznego i Bezpieczeństwa (PSC), który składa się z ambasadorów państw członkowskich UE i ma siedzibę w Brukseli. MPCC będzie ściśle współpracować ze swoim istniejącym cywilnym odpowiednikiem, Komórką Planowania i Prowadzenia Operacji Cywilnych (CPCC) poprzez wspólną komórkę ds. koordynacji wsparcia. Komórka ta będzie mogła dzielić się wiedzą fachową, wiedzą i najlepszymi praktykami w kwestiach istotnych zarówno dla misji wojskowych, jak i cywilnych, a także zdolnościami w przypadku jednoczesnego rozmieszczania misji cywilnych i wojskowych na tym samym obszarze, w tym wsparciem medycznym czy środkami ochronnymi.

reklama

„Utworzenie Europejskiej Unii Obrony leży w ostatecznym interesie Unii Europejskiej. Na drodze do Europejskiej Unii Obrony musimy przenieść dzisiejsze izolowane wyspy wojskowej współpracy ad hoc do tzw. Stałej Współpracy Strukturalnej (PESCO) Państwa członkowskie mogą to zrobić teraz, kwalifikowaną większością głosów, bez zmiany Traktatu UE.PESCO ma europejską wartość dodaną, że możemy wykorzystać środki unijne na finansowanie współpracy jednostek wojskowych i dowództwa w czasie pokoju” – powiedział Gahler.

W konkluzjach Rady podkreśla się ustanowienie MPCC. Odnotowują również postępy w innych obszarach bezpieczeństwa i obrony oraz dostarczają dalszych wskazówek. Obszary objęte obejmują:

•  możliwość stałej współpracy strukturalnej (PESCO). W Traktacie Lizbońskim przewidziano, że grupa państw członkowskich UE może zacieśniać współpracę w sprawach wojskowych (art. 42 ust. 6 i 46 TUE). Stworzenie inkluzywnego, modułowego systemu stałej współpracy strukturalnej umożliwiłoby państwom członkowskim dalszą dobrowolną współpracę w dziedzinie bezpieczeństwa i obrony.
•  możliwość przeprowadzania przez państwa członkowskie skoordynowanego rocznego przeglądu w zakresie obronności (CARD), który ustanowiłby proces uzyskiwania lepszego przeglądu na poziomie UE kwestii, takich jak wydatki na obronę i inwestycje krajowe, a także wysiłki badawcze w dziedzinie obronności. Zapewniając większą przejrzystość i widoczność polityczną europejskich zdolności obronnych, CARD umożliwiłaby lepszą identyfikację niedociągnięć i umożliwiłaby zaradzenie im poprzez głębszą współpracę w dziedzinie obronności oraz lepsze i bardziej spójne podejście do planowania wydatków na obronę.
• trwające prace w innych obszarach, takich jak wzmocnienie unijnego zestawu narzędzi szybkiego reagowania, w tym unijnych grup bojowych i zdolności cywilnych, budowanie zdolności wspierających bezpieczeństwo i rozwój, świadomość sytuacyjna i rozwój zdolności obronnych.

Rada odnotowuje również postępy poczynione we wdrażaniu wspólnego zestawu propozycji dotyczących współpracy UE-NATO oraz europejskiego planu działania Komisji w dziedzinie obrony.

Tło 

14 listopada 2016 r. Rada przyjęła konkluzje o realizacji globalnej strategii UE w obszarze bezpieczeństwa i obrony. Konkluzje te określają poziom ambicji, czyli główne cele, jakie UE i jej państwa członkowskie chcą osiągnąć w obszarze bezpieczeństwa i obrony. Rada wyznaczyła trzy priorytety strategiczne: reagowanie na zewnętrzne konflikty i kryzysy, budowanie zdolności partnerów oraz ochrona Unii Europejskiej i jej obywateli.

Plan wdrażania w zakresie bezpieczeństwa i obrony został przedstawiony państwom członkowskim przez wysoką przedstawiciel, pełniącą również funkcje wiceprzewodniczącej Komisji Europejskiej i szefowej Europejskiej Agencji Obrony. Jest to część kontynuacji globalnej strategii UE w zakresie polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, którą wysoka przedstawiciel przedstawiła Radzie Europejskiej 28 czerwca. Rada przyjęła konkluzje w sprawie globalnej strategii 17 października 2016 r.

Realizacja globalnej strategii UE obejmuje również dalsze prace nad budowaniem odporności i zintegrowanym podejściem do konfliktów i kryzysów, wzmacnianiem powiązań między politykami wewnętrznymi i zewnętrznymi, aktualizacją istniejących lub przygotowywaniem nowych strategii regionalnych i tematycznych oraz intensyfikacją działań w ramach dyplomacji publicznej.