#Brexit: „Nie będziemy próbować pozostać w„ kawałkach ”UE”, mówi May

Zajmują się problemami transgranicznymi, ograniczają koszty poprzez łączenie zasobów i często stają się niezbędne dla skutecznej współpracy w dziedzinie, którą obejmują.

Niektóre nadzorują transport transgraniczny, na przykład Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego (EASA) i Europejska Agencja Bezpieczeństwa Morskiego (EMSA).

Niektóre testują i ustanawiają wspólne normy bezpieczeństwa dla produktów, takie jak Agencja Chemikaliów (ECHA) i Agencja Leków (EMA) z siedzibą w Wielkiej Brytanii.

Niektóre dotyczą obszarów, w których granice państwowe nie są respektowane, albo przez świat przyrody, jak Agencja Środowiska (EEA) i Agencja Kontroli Rybołówstwa (EFCA), albo przez przestępców (EUROPOL), albo przez przepływy kapitału, jak np. Urząd Nadzoru Bankowego (EBA).

Niektóre są również odpowiedzialne za stosowanie norm ustanowionych na poziomie ONZ (w takich dziedzinach jak żywność, transport, rybołówstwo i własność intelektualna), gdzie wspólne robienie tego w Europie obniża koszty i zwiększa wydajność.

Jakie opcje są otwarte dla Wielkiej Brytanii?

• Czy dużym kosztem zakładamy własne agencje w każdej z tych dziedzin, powielając wcześniej wykonaną wspólnie pracę? A w jaki sposób miałoby to działać w przypadku osób zajmujących się problemami transgranicznymi?
• A może unikamy tego wydatku i po prostu postępujemy zgodnie z zaleceniami i decyzjami tych agencji, nawet jeśli nie jesteśmy już ich częścią i nie mamy nic do powiedzenia w sprawie zarządzania nimi?
• A może prosimy o pozostanie ich członkami, nawet jeśli opuszczamy UE, jeśli inni nam na to pozwolą?

Zanim przystąpimy do negocjacji brexitowych, musimy zdecydować, co chcemy zapewnić dla każdego z nich. The Wall St Journal ujął to w ten sposób (grudzień 2016):

reklama

„Gdyby Wielka Brytania przestała być członkiem tych organów regulacyjnych, udzielone przez nie zezwolenia wygasłyby, co rodzi pytania o zdolność brytyjskich firm do kontynuowania handlu. Na przykład, gdyby Wielka Brytania wystąpiła z Europejskiego Stowarzyszenia Bezpieczeństwa Lotniczego, kto poświadczałby, że brytyjskie samoloty są bezpieczne do lotu? Wykluczony z Europejskiej Agencji Leków, kto dostarczyłby certyfikat zezwalający na handel lekami wyprodukowanymi w Wielkiej Brytanii? Podobne obawy dotyczą wielu branż, w tym żywności i napojów, chemikaliów, transportu i transgranicznych przepływów danych.

Aby odejść z UE bez porozumienia, Wielka Brytania musiałaby powielić wszystkie te funkcje regulacyjne na poziomie krajowym i zapewnić dwustronne uznanie swoich nowych agencji od wszystkich partnerów handlowych. Jest to rozległe i kosztowne biurokratyczne przedsięwzięcie, którego żaden rząd by nie rozważał, gdyby nie był pewien, że zmierza ku najtrudniejszemu z brexitów. Ministrowie przyznają, że wciąż dalecy są od pełnego zrozumienia skali wyzwania, budząc wątpliwości co do tego, czy technicznie możliwe byłoby wprowadzenie wszystkiego w życie, zanim Wielka Brytania wypadnie z UE w marcu 2019 r.”

Przyjrzyjmy się dziesięciu głównym agencjom, aby zobaczyć, o co toczy się gra:

1. Europejski Urząd Lotnictwa Cywilnego

• Bez umowy zastępczej samoloty nie mogłyby legalnie opuścić przestrzeni powietrznej Wielkiej Brytanii, aby przelecieć nad Europą, a nawet nad Atlantykiem. Opuszczenie UE oznacza wycofanie się z umowy o „jednolitej przestrzeni powietrznej”, która zapewnia każdej certyfikowanej linii lotniczej z siedzibą w Unii swobodę latania między lotniskami w bloku bez ograniczeń.
• Oznaczałoby to również rezygnację z dwustronnych umów między UE a krajami trzecimi – takich jak umowa UE-USA o otwartych przestworzach – które gwarantują prawa do lądowania.
• Sfałszowanie dwustronnych umów lotniczych w celu zastąpienia tego wszystkiego, czy to z UE, czy z krajami trzecimi, byłoby niezwykle skomplikowane i mogłoby zająć lata, przy niewielkim prawdopodobieństwie uzyskania tak korzystnych warunków, jakie mamy obecnie
• I to jest ważne: Wielka Brytania ma obecnie największą sieć lotniczą w Europie i trzecią co do wielkości na świecie – ponad 250 milionów pasażerów lata z Wielkiej Brytanii do ponad 370 miejsc rocznie

2. Europejska Agencja Bezpieczeństwa Morskiego (EMSA)

• Nasze zobowiązania w zakresie międzynarodowej sprawozdawczości i monitorowania na szczeblu światowym w zakresie bezpieczeństwa morskiego są obecnie realizowane przez EMSA i wspólne unijne przepisy dotyczące warunków pracy marynarzy.
• W ten sposób utrzymujemy status Wielkiej Brytanii jako „państwa bandery jakości” w świetle prawa międzynarodowego. Jeśli to stracimy, nie tracimy naszych zobowiązań, ale tracimy zdolność do ich szybkiego i łatwego spełnienia.
• Złożoności są nieskończone, a robienie tego osobno, ponieważ Wielka Brytania spowodowałoby ogromne obciążenie dla służby cywilnej (oprócz wszystkich negocjacji w sprawie Brexitu), negocjacje zajęłoby wiele lat i kosztowałoby więcej.

3. Europejska Agencja Chemikaliów

• Przemysł chemiczny ma kluczowe znaczenie dla Wielkiej Brytanii. Jest naszym największym eksporterem produkcyjnym i zatrudnia ponad 500,000 XNUMX osób.
• Kosztowny, ale niezbędny proces testowania, oceny i zatwierdzania chemikaliów jako bezpiecznych w użyciu jest przeprowadzany wspólnie przez Europejską Agencję Chemikaliów, aby zaoszczędzić pieniądze i uniknąć powielania
• Jeśli z niej zrezygnujemy, będziemy musieli założyć własną agencję, uzgodnić zasady równoważności i wzajemnego uznawania oraz procedury rozstrzygania sporów.

4. EUROPOL

• Co roku koordynuje około 40,000 XNUMX transgranicznych dochodzeń policyjnych
• Około 3,000 brytyjskich dochodzeń rocznie opiera się na danych z Europolu
• Obejmuje terroryzm, cyberprzestępczość, nielegalną migrację, handel ludźmi, przemyt narkotyków, przemyt papierosów, mobilne zorganizowane grupy przestępcze, przestępstwa związane z własnością intelektualną, oszustwa związane z VAT i pranie pieniędzy

5. Europejski Bank Inwestycyjny

• Udział Wielkiej Brytanii w kapitale EBI wynosi prawie 40 mld euro. Jeśli z niego wyjdziemy, będziemy musieli rozwikłać aktywa i pasywa oraz utracić możliwość pozyskiwania go na relatywnie tanie kredyty
• Jest to największa na świecie międzynarodowa publiczna instytucja pożyczkowa i ważne źródło finansowania inwestycji, w tym w Wielkiej Brytanii, gdzie zainwestowała 29 miliardów euro tylko w latach 2011-2015.

6. Europejska Agencja Leków

• Zatrudnia ponad 900 wysoce wyspecjalizowanych pracowników z siedzibą w Canary Wharf. Jeśli go opuścimy, trafią one do innego kraju europejskiego.
• Co więcej, ponad jedna trzecia ich pracy jest zlecana brytyjskiemu regulatorowi, MHRA, który generuje jedną trzecią dochodu MHRA z tej działalności. Zostałoby to utracone, gdyby EMA przeniosła się gdzie indziej
• Ponownie, unikanie powielania działań jest główną oszczędnością kosztów dla wszystkich państw członkowskich w tej kosztownej dziedzinie
• A leki certyfikowane przez tę wspólną agencję mogą krążyć bez dalszych ceregieli na całym jednolitym rynku UE

7. Europejski Urząd Nadzoru Bankowego

• Zatrudnia 160 osób w Londynie. Ubiega się o nią już kilka krajów europejskich.
• Testuje odporność banków w całej Europie
• Upiększa status Londynu jako wiodącego europejskiego centrum finansowego, któremu grozi Brexit

8. Europejska Agencja Obrony

• Koordynuje wspólne zamówienia środków wojskowych w celu obniżenia kosztów dla krajów i zwiększenia harmonizacji potrzeb operacyjnych
• Rozwija współpracę w zakresie cyberobrony

9. Europejska Agencja Ochrony Środowiska

• Koordynuje działania na rzecz ochrony środowiska i zapewnienia zrównoważonego rozwoju w Europie, dostarczając decydentom informacji do kształtowania, wdrażania i oceny polityk środowiskowych.
• Główny organ zajmujący się gromadzeniem statystyk, oceną skutków i przeprowadzaniem analizy kosztów i korzyści.

10. Europejski Urząd Bezpieczeństwa Żywności

• Powstał po serii kryzysów żywnościowych pod koniec lat 1990
• Zapewnia doradztwo naukowe w kwestiach, w tym salmonelli, dodatków do żywności, GMO, pestycydów i kwestii zdrowia zwierząt, oceniając ryzyko związane z żywnością i bezpieczeństwem żywności
• Dzięki tej agencji Europa ma jedne z najwyższych standardów żywności na świecie

Istnieje znacznie więcej agencji niż tylko te dziesięć przykładów (patrz lista poniżej), w tym szczególny przypadek EURATOM, o którym pisałem tutaj.

Rząd przyznał, że niektórych z tych rzeczy po prostu nie jest w stanie zrobić samodzielnie. Chociaż nadal jesteśmy częścią UE, Theresa May zdecydowała się na nowe Europol zasady i Porozumienie Jednolitego Sądu Patentowego, ponieważ udział jest wyraźnie korzystny dla Zjednoczonego Królestwa.

Jednak po naszym wyjeździe nie ma żadnej gwarancji, że nadal będziemy mogli uczestniczyć na jakichkolwiek warunkach w którejkolwiek z agencji, nie mówiąc już o warunkach tak dobrych jak obecnie, z naszą możliwością wniesienia do nich wkładu.

Ponadto siedziby dwóch agencji z siedzibą w Wielkiej Brytanii normalnie musiałyby zostać przeniesione do krajów UE, co wpłynęłoby na zatrudnienie, wyssało specjalistyczne umiejętności i zmniejszyło międzynarodową pozycję Wielkiej Brytanii. Czy rząd w ogóle zamierza podjąć próbę wynegocjowania umowy, na mocy której pozostaną w Wielkiej Brytanii?

Uwagi końcowe

W najgorszym przypadku odejście i robienie tych wszystkich rzeczy osobno pociągnie za sobą ogromne koszty ekonomiczne i biurokratyczne – rodzaj kosztów, które stopniowo eliminowaliśmy przez ostatnie pięćdziesiąt lat – jednocześnie paraliżując naszą skuteczność zarówno w kraju, jak i na arenie światowej. W najlepszym przypadku będziemy musieli znaleźć nowe i potencjalnie złożone sposoby kontynuowania współpracy, która w UE była prosta.

Jak Wielka Brytania teraz odkrywa, zbyt łatwo jest zdecydować się pewnego dnia na opuszczenie UE. Ale radzenie sobie ze skutkami tej decyzji to biurokratyczny i kosztowny koszmar.

Wielka Brytania w Europie przewodzi światu w tak wielu dziedzinach. Wydaje się prawdopodobne, że tylko poprzez demontaż tego przywództwa zdamy sobie sprawę, jak dobrze mieliśmy go do tej pory. Kiedy rzeczywistość dotrze do domu, nie będzie zaskoczeniem, jeśli zobaczymy ludzi proszących o ponowne przemyślenie decyzji w sprawie Brexitu.

 

Niektóre inne agencje UE:

Urząd Ochrony Odmian Roślin UE

System własności intelektualnej dla odmian roślin, umożliwiający hodowcom pobieranie opłat licencyjnych, a tym samym zwrot inwestycji w badania i rozwój. Wiele z nich zwiększa plony z upraw, tworząc dodatkowe dochody i miejsca pracy w gospodarstwie. Zmniejszają również zużycie pestycydów i paliw kopalnych w rolnictwie, przyczyniając się do redukcji emisji CO2 i zużycia wody.

Jednostka Współpracy Sądowej Unii Europejskiej

Koordynuje europejską współpracę w zakresie transgranicznych dochodzeń sądowych i postępowań karnych dotyczących przestępstw i terroryzmu. Pomaga w administrowaniu Wzajemnej Pomocy Prawnej, Europejskim Nakazem Aresztowania i Europejskimi Nakazami Dochodzeniowymi.

Fuzja dla energii

Zapewnia wkład Europy w ITER, największą na świecie współpracę naukową na rzecz syntezy jądrowej jako realnego źródła energii (z udziałem UE, USA, Japonii, Chin, Indii, Rosji i Korei Południowej).

Wspólne Przedsięwzięcie na rzecz Ogniw Paliwowych i Wodoru

Ma na celu opracowanie czystych, wydajnych i niedrogich rozwiązań, które pokazują potencjał wodoru jako nośnika energii w celu zmniejszenia emisji i zwiększenia bezpieczeństwa energetycznego.

Agencja Europejskiego Globalnego Systemu Nawigacji Satelitarnej

Obsługuje inwestycje w nawigację satelitarną. Staje się to coraz ważniejsze, ponieważ transport, logistyka, energia i inne dziedziny polegają na globalnych systemach nawigacji satelitarnej. Utworzyła w szczególności usługę Galileo GPS (globalne pozycjonowanie) oraz europejską usługę nawigacji geostacjonarnej, której celem jest poprawa dokładności GPS.

Unia Europejska Urząd Własności Intelektualnej

Przyczynia się do ochrony praw własności intelektualnej, zarządzania unijnym znakiem towarowym i zarejestrowanym wzorem wspólnotowym

Instytut Unii Europejskiej Studiów nad Bezpieczeństwem

Przyczynia się do myślenia strategicznego w zakresie polityki zagranicznej i bezpieczeństwa. Działa jako interfejs między ekspertami a decydentami

Agencja ds. zarządzania operacyjnego wielkoskalowymi systemami informatycznymi w przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości

Ułatwia wymianę informacji między policją krajową, kontrolą granic, organami migracyjnymi, azylowymi, celnymi i sądowymi. Umożliwia organom ścigania posiadanie zintegrowanych systemów.

Europejska Agencja Kontroli Rybołówstwa

Przyczynia się do zachowania żywych zasobów morza poprzez badania, analizę środków technicznych i agregację danych ponad granicami

Europejski Instytut Równości Płci

Analizuje i rozpowszechnia dane na temat dyskryminacji kobiet, analizuje środki podjęte w różnych krajach i zastanawia się, jak włączyć względy płci do polityki i procesu tworzenia polityki

Europejskie Centrum Rozwoju Kształcenia Zawodowego

Wspiera kraje członkowskie w zapewnianiu światowej klasy kształcenia i szkolenia zawodowego, aby zapewniać umiejętności i kwalifikacje odpowiednie dla rynku pracy oraz dostępność uczenia się przez całe życie

Czyste Niebo 2 JU

Ma na celu zmniejszenie wpływu sektora transportu lotniczego na środowisko, tworząc zasobooszczędny transport. Współpraca największych producentów lotniczych oraz małych i średnich przedsiębiorstw. Oceniający technologię, który ocenia wpływ technologii na środowisko i społeczeństwo.

Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu

Zapewnia wsparcie w sytuacjach nadzwyczajnych krajom UE+, których systemy azylowe są pod presją. Wspiera kraje UE w wypełnianiu ich zobowiązań międzynarodowych.

Europejskie Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorób

Identyfikuje zagrożenia zdrowia publicznego ze strony chorób zakaźnych. Zapewnia wszystkim obywatelom UE takie same zabezpieczenia przed chorobami zakaźnymi

Europejski Urząd Nadzoru Ubezpieczeń i Pracowniczych Programów Emerytalnych

Powstała w następstwie krachu finansowego w latach 2007-8. Zapewnia przejrzystość rynków i produktów finansowych oraz chroni konsumentów, takich jak ubezpieczający i członkowie programów emerytalnych.

Europejski Instytut Innowacji i Technologii

Promuje geograficzną i międzysektorową współpracę między innowatorami z całej Europy. Zwiększenie konkurencyjności Europy poprzez dbanie o środowisko i przekształcanie produktów i usług w produkty i usługi nadające się do sprzedaży. Rozwija przedsiębiorczość i innowacyjność.

Europejskie Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii

Centrum informacji związanych z narkotykami. Dostarcza niezależnych dowodów i informacji, aby umożliwić decydentom zrozumienie kwestii związanych z narkotykami i podejmowanie działań, a także ukierunkowane analizy na określone tematy.

Europejska Agencja Bezpieczeństwa Sieci i Informacji

Wspiera bezpieczeństwo sieci IT poprzez rekomendacje dla interesariuszy. Osiągnięcie europejskiego jednolitego rynku cyfrowego o wysokim poziomie bezpieczeństwa ma potencjał do stworzenia tysięcy miejsc pracy.

Agencja Kolejowa Unii Europejskiej

Prace nad usuwaniem barier administracyjnych w kolejnictwie transgranicznym i przetargach. Promuje wspólne europejskie specyfikacje bezpieczeństwa i jednolity europejski system komunikacji kolejowej.

Europejska Agencja Bezpieczeństwa i Zdrowia w Pracy

Koordynuje europejską współpracę w zakresie bezpieczeństwa pracy.

Europejska Fundacja na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy

Koordynuje europejską współpracę w zakresie warunków życia i pracy.

Centrum Satelitarne Unii Europejskiej

W kontekście polityki zagranicznej i bezpieczeństwa wspiera to działania polityczne, dyplomatyczne i operacyjne mające na celu wczesne ostrzeganie o potencjalnych kryzysach, tak aby kraje mogły w odpowiednim czasie podejmować decyzje dyplomatyczne, gospodarcze lub humanitarne.

Agencja Praw Podstawowych Unii Europejskiej

Wydaje sprawozdania i opinie oraz podnosi świadomość w kwestiach związanych z prawami podstawowymi. Prowadzi ponadnarodowe badania w celu zapewnienia ekspertyzy opartej na dowodach.