Opinia: shakeup podkreśla wewnętrzne wyzwania Putina

By Andrew Monaghan (na zdjęciu), Senior Research Fellow, Program Rosja i Eurazja, Chatham House

Wiele dyskusji na Zachodzie koncentrowało się na wykorzystaniu przez Putina retoryki patriotycznej i jego gwałtownym wzroście popularności. Od czasu kryzysu na Ukrainie i aneksji Krymu ankieta renomowanego Centrum Lewady wskazuje, że ma ponad 80% poparcia, przy czym dwie trzecie odpowiada, że ​​ich zdaniem prowadzi Rosję we właściwym kierunku. To są ważne liczby. Ale odnoszą się one tylko do jednego aspektu rosyjskiego życia politycznego – nieustanne wysiłki na rzecz poprawy władzy administracyjnej są równie ważne, jeśli nie bardziej.

12 maja Władimir Putin mianował szereg wysokich rangą funkcjonariuszy służb bezpieczeństwa na stanowiska o znaczeniu strategicznym dla Rosji. Nikołaj Rogożkin i Siergiej Melikow zostali mianowani prezydenckimi wysłannikami odpowiednio w okręgach federalnych Syberii i Kaukazu Północnego, a także w Radzie Bezpieczeństwa Rosji (jako członkowie niestali). Inne ważne nominacje to Wiktor Zołotow jako naczelny dowódca wojsk MSW i pierwszy wiceminister spraw wewnętrznych. Putin powołał także nowe Ministerstwo Spraw Kaukazu Północnego, którego ministrem został Lew Kuzniecow. Wiktor Tołokoński, wcześniej pełnomocnik prezydenta Syberyjskiego Okręgu Federalnego, został mianowany p.o. gubernatora Krasnojarska w miejsce Kuzniecowa. Dokonano także nominacji na ważne stanowiska w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych (MVD).

Rosyjscy komentatorzy są podzieleni co do wagi posunięć. Niektórzy twierdzą, że jest to niewiele więcej niż rotacja znajomych pracowników w celu naśladowania prawdziwej zmiany polityki; inni powrócili do dawnej plotki, że nominacja Zołotowa może zwiastować utworzenie gwardii narodowej. Jeszcze inni traktują zmiany poważniej. Evgeniy Minchenko, szanowany komentator rosyjskiej polityki wewnętrznej, sugeruje, że nominacje Melikowa i Rogożkina czynią z nich „mega-regulatorów” w sprawach bezpieczeństwa i korupcji, przenoszących odpowiedzialność za sprawy społeczne i gospodarcze na gubernatorów regionalnych i ministerstwa rządowe.

Praktyczny krok

Chociaż jest to rotacja, a nie „przetasowania” wprowadzające nowe twarze, jasne jest, że te nominacje rzucają światło na wysiłki na rzecz wzmocnienia pionu władzy – i trudności w tym zakresie – które są podejmowane od czasu ponownego prezydentury Putina. -wybór. Pierwszym z nich jest ciągłe poszukiwanie efektywności administracyjnej, o której wspomina Minchenko. Od 2012 r. zreorganizowano kompetencje ministerialne i utworzono nowe ministerstwa. Jednocześnie, jak przyznały same władze, odpowiedzialność pozostała niejasna, czego skutkiem było nieskuteczne wykonywanie instrukcji. Te nominacje, według rzecznika Putina Dmitrija Pieskowa, służą ujednoliceniu i wzmocnieniu struktury dowodzenia w trzech strategicznie ważnych regionach (Daleki Wschód, Północny Kaukaz i nowy region Krymu) poprzez ustanowienie wyraźniejszego potrójnego pionu gubernatora, przedstawiciela prezydenta i wicepremier.

Drugi to pęd do walki z korupcją, ożywiony pod koniec 2011 roku. Odniósł pewien sukces, ale napotyka na liczne trudności, czego dowodem są nominacje Aleksandra Sawenkowa i Dmitrija Mironowa na wyższe stanowiska w MWD. Działania te są następstwem skandalu z udziałem Głównej Dyrekcji Bezpieczeństwa Gospodarczego i Zwalczania Korupcji, w wyniku którego w lutym zwolniono szefa tego wydziału Denisa Sugrobowa, a 8 maja aresztowano go wraz z większością jego zespołu. o podejrzeniu przekroczenia ich uprawnień i wszczęciu „użądlenia” rzekomo skorumpowanego funkcjonariusza FSB. Stają w obliczu możliwych zarzutów utworzenia organizacji przestępczej. Sugrobov przejął odnowiony departament w 2011 r. i prowadził szereg głośnych spraw, w tym dochodzenia w sprawie oszustw dotyczących Master Bank, Oboronservis i rabatów VAT, ale prace zostały sparaliżowane w wyniku skandalu. Nominacje Sawenkowa i Mironowa wydają się być kolejną próbą jej reanimacji.

Po trzecie, nominacje ilustrują trwającą rotację gubernatorów regionalnych w ramach przygotowań do wyborów regionalnych, które mają się odbyć jesienią tego roku. Od maja 2012 r. Putin przywrócił wybory gubernatorów, ale zwiększył presję na nich jako na osoby odpowiedzialne za rozwiązywanie problemów regionów i realizację poleceń Putina. Niektórzy gubernatorzy zrezygnowali, by jesienią kandydować w wyborach, inni zostali usunięci i zastąpieni. Pod tym względem coraz wyraźniejszą rolę w monitorowaniu skuteczności gubernatorów odgrywała działalność Wszechrosyjskiego Frontu Narodowego, organizacji blisko związanej z resortem polityki wewnętrznej Kremla (jego krytyka doprowadziła do zwolnienia trzech od marca). . Pełni też rolę rezerwuaru kadrowego, czego przykładem jest mianowanie Andrieja Boczarowa na stanowisko po gubernatora obwodu wołgogradzkiego, wyraźnie popieranego przez samego Putina w celu rozwiązania szeregu poważnych problemów gospodarczych i administracyjnych.

reklama

Rosnąca popularność Putina jest oczywiście ważnym aspektem rosyjskiej polityki. Ale rotacja lepiej ilustruje praktyczne aspekty tego, jak działa rosyjska polityka – oraz ważne pytania i problemy, z którymi boryka się przywództwo w kierowaniu krajem.

Udostępnij ten artykuł: