#Korupcja ukraińska w infrastrukturze? Jakie wyniki dla pieniędzy #EU?

Unia Europejska zapewnia Ukrainie środki finansowe na reformy i rozwój gospodarczy. Ukraina położona jest na skrzyżowaniu wielu korytarzy tranzytowych łączących Europę z innymi krajami. Ważnym zadaniem ukraińskich urzędników jest rozwój korytarzy tranzytowych dla różnych środków transportu. UE i jej instytucje finansowe zazwyczaj przekazują Ukrainie około 6 miliardów euro w ramach różnych programów rozwoju projektów infrastrukturalnych.

 

Pomoc UE

Pierwotnie część tych środków nie została wykorzystana na Ukrainie, gdyż UE chce mieć pewność, że środki te zostaną wykorzystane w sposób przejrzysty, bez elementu korupcyjnego https://mtu.gov.ua/news/31407.html  .

W celu zapewnienia efektywnego wykorzystania przekazanych środków rząd Ukrainy opracował Kompleksowy Plan Działań na rzecz wdrożenia Strategii zarządzania cyklem życia projektów infrastrukturalnych na Ukrainie na lata 2020-2024 http://surl.li/apkg .

W grudniu 2017 roku Unia Europejska zatwierdziła nowy Program Pomocy Strategicznej dla Ukrainy na lata 2018-2020 (Jednolite Ramy Wsparcia), który został opracowany z uwzględnieniem 3 kluczowych celów wsparcia Ukrainy: wzmocnienia administracji publicznej, wzmocnienia gospodarki i wzmocnienia społeczeństwa. Wspólnota Europejska wspiera Ukrainę w jej dążeniu do reform i finansuje te projekty.

reklama

Całkowita kwota pomocy UE dla Ukrainy w tym okresie powinna wynieść 430-530 mln euro. Finansowanie będzie udzielane na zasadzie „więcej za więcej”, tj. istnieje bezpośrednie uzależnienie finansowania od realizacji projektów i wdrażania reform uzgodnionych w programie.

Ważne jest, aby europejscy inwestorzy zrozumieli, kto i w jaki sposób środki pomocy międzynarodowej zostaną wykorzystane na rzecz rozwoju branży transportowej i korytarzy tranzytowych.

Strategia reform według „nowych twarzy”

Za obsługę autostrad tranzytowych i tworzenie węzłów komunikacyjnych na Ukrainie odpowiada Ministerstwo Infrastruktury Ukrainy http://mtu.gov.ua/en/ Dział ten odpowiada za szlaki drogowe, lotnicze, kolejowe, morskie i rzeczne.

Często zdarza się, że dobre pomysły służą zakryciu formalnego wykorzystania zasobów lub realizacji arbitralnej decyzji. Minister infrastruktury Władysław Kryklij przestrzega zasady doboru i mianowania personelu w oparciu o główne dla niego kryteria - „nowe twarze”. Między profesjonalistami a nowymi osobami o nieznanym poziomie wiedzy i przeszkolenia preferowane są nowe osoby, a poziom ich profesjonalizmu często nie odpowiada poziomowi stanowisk i obowiązków zajmowanych przez takie osoby.

Jednocześnie Minister Infrastruktury, będący urzędnikiem wyższego szczebla w stosunku do wielu podległych mu przedsiębiorstw i jednostek samorządu terytorialnego, prowadzi politykę kadrową utrudniającą realizację celów integracji europejskiej. W statusie czynnym znajduje się około 60 kierowników przedsiębiorstw podległych Ministerstwu, niektóre jednostki strukturalne nie mają w ogóle kierownictwa.

Przypadek tankowca "Delphi" jest orientacyjny. Statek ten pływający pod banderą Mołdawii stracił kotwicę pod koniec listopada 2019 r. W rezultacie tankowiec dotarł do brzegu w pobliżu plaży miejskiej „Delfin” w Odessie, co spowodowało wyciek produktów naftowych i innych szkodliwych substancji do podmiejskie obszary wodne. Teraz statek stał się już lokalną atrakcją – na jego tle ludzie robią sobie zdjęcia i selfie. Nie wiadomo, jak Ministerstwo Infrastruktury planuje rozwiązać ten problem.

Eksperci branżowi podkreślają, że ministerstwo i wielu kierowników jego jednostek nie ma wystarczającego doświadczenia, ale ponosi znaczną odpowiedzialność za rozwój infrastruktury transportowej Ukrainy.

Przykład udanego biznesu

W sektorze transportowym Ukrainy działają przedsiębiorstwa, które pracują nad rozwojem ekspansji potencjału gospodarczego, takie jak przedsiębiorstwo państwowe „Derzhhidrographia” zapewniają świadczenie usług hydrograficznych i nawigacyjnych dla bezpieczeństwa żeglugi na obszarze morskim i śródlądowych drogach wodnych Ukrainy. Firma zajmuje się konserwacją latarni morskich i boi oraz innych środków technicznych pomagających w żegludze po trasie statkom morskim i rzecznym.

W ostatnich latach zespół zmodernizował elektroniczny system nawigacji, wykorzystując drony do digitalizacji map nawigacyjnych. Ważnym obszarem działalności jest uporządkowanie systemu nawigacji i bezpieczeństwo żeglugi na drogach wodnych śródlądowych. Spółka wdraża innowacyjne rozwiązania, które opracowywane są wspólnie z Narodową Akademią Nauk Ukrainy, w celu podniesienia poziomu bezpieczeństwa i zwiększenia potencjału tranzytowego ukraińskiej gospodarki.

„Derzhhidrographia” konsekwentnie chroni interesy narodowe: kontynuuje prace na rzecz przeciwdziałania agresji i bezpieczeństwa żeglugi morskiej; na wniosek instytucji wyłączone są regionalne centra map elektronicznych Międzynarodowej Organizacji Hydrograficznej PRIMAR (Norwegia) i IC-ENC (Wielka Brytania) Rosyjskie elektroniczne mapy nawigacyjne (ENC) wód Ukrainy ze swoich katalogów https://hydro.gov.ua/?p=1919 .

Na czele instytucji stoi doświadczony profesjonalista Oleksandr Szczeptsow https://hydro.gov.ua/?page_id=2026  , który zarządzał reorganizacją przedsiębiorstwa, w ramach której inwestowane są środki w rozwój kapitału ludzkiego, przeprowadzane są szkolenia personelu, unowocześniane są urządzenia i statki.

Dyrektor Instytutu Badań nad Energią, analityk i ekspert polityczny Dmitry Marunich na Facebooku podkreśla publicznie http://surl.li/apkx  że temu przedsiębiorstwu udało się zrealizować szereg innowacyjnych projektów, odpowiadających najlepszym światowym wzorcom.

Pomimo tego firma i jej zarząd zostały zaatakowane kampanią informacyjną mającą na celu zmianę zarządu spółki. Były szef instytucji Dmytro Padakin i szef Związku Pracowników Transportu Morskiego Ukrainy Mychajło Kiriejew systematycznie przekazywali Ministrowi Infrastruktury fałszywe informacje, dyskredytując kierownictwo „Derżhidrografii” i faktyczne osiągnięcia przedsiębiorstwa. Wydaje się, że grupa osób jest zainteresowana zmianą kierownictwa przedsiębiorstwa na swoją korzyść i przejęciem kontroli nad sferą o strategicznym znaczeniu dla gospodarki i bezpieczeństwa Ukrainy.

Można mieć tylko nadzieję, że Ministerstwo Infrastruktury właściwie oceni sytuację i podejmie decyzje wyłącznie w interesie Ukrainy.

Prawdziwe problemy branży

Ministerstwo Infrastruktury powinno zwrócić uwagę na realne problemy, o których wie większość ekspertów. Na przykład zwróćmy uwagę na fakt, że Administracja Morska Ukrainy, która jest odpowiedzialna za akredytację szkół szkolenia żeglarzy, prowadzi tę akredytację według niejasnych kryteriów. W tym obszarze korupcja jest powszechna. Aby uzyskać wykształcenie profilowe, świadectwo kwalifikacji, pozwolenia i przyjęcia, trzeba płacić pieniądze ukryte.

Piszą o tym eksperci i blogerzy, m.in. Ivan Niyaky http://surl.li/apip , który podaje szczegółowe informacje na temat przejawów korupcji w wydawaniu świadectw ukraińskich marynarzy.

Specjaliści, którzy starają się o paszport marynarski potwierdzający kwalifikacje, natrafiają na kilka kręgów skorumpowanych. Świadomi tych zjawisk są wszyscy zaangażowani w branżę, jednak wydaje się, że Ministerstwo i infrastruktura nie są tego świadome.

Ministerstwo deklaruje dużą przejrzystość swoich działań, ale nie komentuje przeszukań, jakie odbyły się w gabinecie sekretarza stanu Ministerstwa Andrija Halasczuka przez Państwowe Biuro Śledcze i Policję Państwową http://surl.li/apne .

Unia Europejska wspierała już tworzenie stanowisk sekretarzy stanu w ministerstwach Ukrainy. Pomysł był taki, że urzędnicy ci nie powinni być zaangażowani w politykę i zasadę kwotową związaną z tworzeniem rządu. Jak się jednak okazało, apolityczni sekretarze stanu nie zawsze muszą być antykorupcyjnymi.

Można zatem stwierdzić, że wprowadzenie nowych technologii w sektorze transportu Ukrainy zależy od zaufania instytucji europejskich na Ukrainie. Zasoby finansowe przeznaczone przez partnerów europejskich na reformy ukraińskiej branży transportowej powinny zostać wykorzystane do wspierania innowacji i nowoczesnego podejścia do tworzenia transeuropejskich korytarzy i węzłów transportowych na Ukrainie. W tym celu władze ukraińskie muszą wykazać się realnymi działaniami w walce z korupcją i wzorować się na najlepszych przykładach działań na Ukrainie i za granicą.

Praktyki korupcyjne: przejęcie przez bandytów Państwowej Hydrografii

Pomimo rzeczywistych osiągnięć Państwowego Zakładu Hydrograficznego, Ministerstwo Infrastruktury Ukrainy przesłało 18 lutego do Gabinetu Ministrów Ukrainy Wniosek do zatwierdzenia przez pełniącego obowiązki Szefa Państwowej Instytucji Dmitrija Padakina. To właśnie były szef Państwowej Hydrografii, zwolniony w marcu 2019 r., a będący postacią w sprawach karnych.

Eksperci twierdzą, że http://surl.li/apyl faktycznie ma miejsce wcześniej przygotowany nalot na zdobycie „Państwowego Hydrografii” przez Ministra Infrastruktury Władysława Kryklija, Sekretarza Stanu tego ministerstwa Andrija Galusczuka. To hobby było zaplanowane i jest sprzeczne z interesami gospodarczymi Ukrainy, skierowane przeciwko ekspertom branżowym. Jedynym motywem powołania Dmitrija Padakina jest realizacja partykularnych interesów grupy zainteresowanych osób, która stoi na czele Ministerstwa Infrastruktury i wykorzystując swoje oficjalne stanowisko, powołuje na stanowiska kierownicze swoich podopiecznych.

Ekspert polityczny Petro Oleschuk http://surl.li/apyf oceniając sytuację na Facebooku czytamy, że Dmitrij Padakin nie sprawia wrażenia „twarzy Noaha”, gdyż pełnił już funkcję Państwowej Hydrografii i w stosunku do niego Jednolity Rejestr Dochodzeń Przygotowawczych wielokrotnie przekazywał informacje na temat różnych przestępstwa korupcyjne.

Ekspert zwraca również uwagę, że władze centralne Ukrainy http://surl.li/apyj a w szczególności Ministerstwo Infrastruktury zostało ostatnio dotknięte doniesieniami o korupcji.

Dochodzi do rażącego i nieskrywanego naruszenia procedur powoływania kadry kierowniczej, nie przeprowadza się kontroli kwalifikacji kandydata i nie ogłasza się otwartego konkursu.

Na uwagę zasługuje polityka personalna prowadzona przez Ministerstwo Infrastruktury Rady Bezpieczeństwa Narodowego i Obrony oraz Służbę Bezpieczeństwa Ukrainy, gdyż jest to instytucja realizująca interesy narodowe w zakresie hydrografii i nawigacji. Jest oczywiste, że sytuacja kadrowa Ministerstwa Infrastruktury podważa zaufanie społeczeństwa ukraińskiego do Gabinetu Ministrów i jego polityki antykorupcyjnej, co przynosi wstyd w oczach społeczności międzynarodowej.

Udostępnij ten artykuł: