Jaka jest przyczyna napięć w stosunkach USA-Azerbejdżan?

Po rozpadzie Związku Radzieckiego Stany Zjednoczone zaczęły wdrażać spójne podejście i strategię wobec krajów Kaukazu Południowego. Taka strategia zakłada wzmocnienie jej interesów geopolitycznych i sprostanie wyzwaniom ze strony mocarstw regionalnych. W tym celu Republika Azerbejdżanu odegrała ważną rolę w kształtowaniu regionalnej integracji gospodarczej dzięki swemu położeniu geograficznemu i dostępności surowców energetycznych. Nic dziwnego, że Zbigniew Brzeziński, który był doradcą ds. bezpieczeństwa narodowego USA w latach 1977–1981, nazwał Azerbejdżan „obrotem geopolitycznym”, który jest bardzo ważny dla interesów bezpieczeństwa USA.

Należy zauważyć, że druga wojna garabagh zmieniła cały krajobraz geopolityczny na Kaukazie Południowym. Azerbejdżan zakończył długotrwałą okupację ormiańską, co otworzyło nowe możliwości trwałego pokoju i pełnej regionalnej integracji gospodarczej. Jednak pomimo pozytywnych sygnałów z Baku, Erywań w dalszym ciągu wspierał nielegalne siły zbrojne w Khankendi i destabilizował sytuację na miejscu. W następstwie środków antyterrorystycznych zastosowanych przez Azerbejdżan przeciwko nielegalnym armeńskim siłom zbrojnym w regionie Garabagh w Azerbejdżanie w dniach 19–20 września 2023 r. Baku udało się przywrócić pełną suwerenność. Lokalne działania antyterrorystyczne podejmowane przez siły zbrojne Azerbejdżanu na jego suwerennym terytorium były w pełni zgodne z prawem międzynarodowym, w tym międzynarodowym prawem humanitarnym.

Na tle takich wydarzeń obecna administracja Bidena zaczęła krytykować Azerbejdżan, a nawet wspierać ideologię separatystyczną w regionie Garabagh w Azerbejdżanie. Warto dodać, że w dniu 15^th w listopadzie 2023 r. podczas przesłuchania podkomisji w sprawie przyszłości Garabagha James O'Brien, zastępca sekretarza w Biurze Spraw Europejskich i Eurazjatyckich Departament Stanu USA otwarcie potępił Azerbejdżan i wydał wyraźne proormiańskie oświadczenie. Myśl, że „użycie siły przez Azerbejdżan podkopało zaufanie i wzbudziło wątpliwości co do zaangażowania Baku na rzecz kompleksowego pokoju z Armenią”, wykoleja proces pokojowy.

W rzeczywistości stronnicze stanowisko Kongresu USA wobec Azerbejdżanu miało swój początek na początku lat 1990. XX w., kiedy w 1992 r. uchwalono art. 907 ustawy o wspieraniu wolności, który ograniczał niektóre rodzaje bezpośredniej pomocy USA dla Azerbejdżanu. Później, 25 stycznia 2002 r., prezydent Bush ustąpił ze stanowiska Sekcja 907 ustawy o wspieraniu wolności z 2002 r., znosząc tym samym ograniczenia dotyczące pomocy rządu USA dla rządu Azerbejdżanu.

W tym roku, Senat jednogłośnie głosuje za zawieszeniem pomocy wojskowej Azerbejdżanu, a administracja Bidena nie wydała nowego odstępstwa na podstawie sekcji 907 niezbędnego do odblokowania pomocy wojskowej Azerbejdżanu w zakresie bezpieczeństwa. Warto zauważyć, że od czasu wprowadzenia zwolnienia w 2002 r. administracje USA wielokrotnie wydawały odstępstwa, powołując się na obawy związane z bezpieczeństwem narodowym. Tym razem jednak Waszyngton zignorował interesy geopolityczne Stanów Zjednoczonych i pod naciskiem Ormiańskiego Komitetu Narodowego Ameryki (ANCA) poparł „Ustawę o ochronie Ormian z 2023 r.”.

Dziś problemy w stosunkach USA–Azerbejdżan można scharakteryzować także jako ambicję Waszyngtonu przejęcia kontroli nad Armenią podczas chwilowej nieobecności Moskwy w regionie. Wizyta spikerki Izby Reprezentantów USA Nancy Pelosi w Erewaniu 17 września 2022 r. w celu wsparcia Armenii pokazała wyraźnie, że Waszyngton opowiada się po jednej ze stron konfliktu między dwoma krajami Kaukazu Południowego.

Wręcz przeciwnie, Azerbejdżan w przeważającej części rozwinął pragmatyczne i stabilne stosunki z Waszyngtonem. Prezydent Ilham Alijew i były prezydent Hejdar Alijew wspierali dwustronne stosunki Baku–Waszyngton. Patrząc wstecz, pomimo wszelkich wysiłków silnej diaspory ormiańskiej, Stany Zjednoczone poparły „Umowę stulecia” podpisaną 20 września 1994 r., a także projekty krytycznej infrastruktury energetycznej, takie jak rurociąg naftowy Baku-Tbilisi-Ceyhan i południowy korytarz gazowy . Te ważne międzyregionalne projekty energetyczne zwiększyły i zdywersyfikowały dostawy energii sojusznika USA poprzez dostarczanie ropy naftowej i gazu ziemnego z Morza Kaspijskiego na światowe rynki energii.

reklama

W tym celu Izrael, będący tradycyjnym sojusznikiem USA, otrzymuje aż 40% dostaw ropy z Azerbejdżanu. Innym przykładem jest współpraca energetyczna Azerbejdżan-UE, która jest niezwykle istotna ze względu na trwającą wojnę rosyjsko-ukraińską. Azerbejdżan wspiera europejskie wysiłki na rzecz dywersyfikacji i zapewnia UE bezpieczeństwo energetyczne.

Pod przywództwem prezydenta Ilhama Alijewa Azerbejdżan stał się także wiarygodnym partnerem regionalnym Ameryki na wyjątkowo krytycznych skrzyżowaniach dróg na świecie. Rząd Azerbejdżanu zawsze doceniał rolę Waszyngtonu w procesie pokojowym między Armenią a Azerbejdżanem. Baku z zadowoleniem przyjęło mediację USA, kiedy Sekretarz Stanu Antony J. Blinken spotkał się wspólnie z prezydentem Azerbejdżanu Ilhamem Alijewem i premierem Armenii Nikolem Paszynianem w Niemczech, aby przyspieszyć dwustronne negocjacje pokojowe między obiema stronami. Również w dniu 1^st Niech minister spraw zagranicznych Armenii Ararat Mirzoyan i minister spraw zagranicznych Azerbejdżanu Jeyhun Bayramov spotkali się z Antonym Blinkenem w Waszyngtonie, aby polepszyć rozmowy pokojowe.

Pomimo antyazerbejdżańskiego stanowiska Waszyngtonu bardzo ważne jest zrozumienie istoty konfliktu Stosunki USA-Azerbejdżan; Azerbejdżan wspierał dowodzone przez Amerykanów operacje pokojowe na świecie. Azerbejdżańscy żołnierze służą ramię w ramię z żołnierzami amerykańskimi podczas misji pokojowej w Afganistanie. Ponadto od początku prowadzonej pod przewodnictwem USA operacji pokojowej w Afganistanie Azerbejdżan udostępniał tym operacjom swoją infrastrukturę, a jej infrastruktura transportowa służyła do tranzytu nieśmiercionośnego ładunku dla sił koalicyjnych w Afganistanie. Jako kluczowy element Północnej Sieci Dystrybucyjnej Azerbejdżan od wielu lat zapewnia nieprzerwany multimodalny tranzyt siłom koalicji w Afganistanie. Ściśle współpracując z Dowództwem Transportu Stanów Zjednoczonych i Dowództwem Mobilności Powietrznej, Azerbejdżan przedłużył ważne zezwolenia na przelot, loty ewakuacji medycznej, a także operacje lądowania i tankowania dla lotów USA i NATO w celu wsparcia ISAF i RSM.

Wszystkie powyższe fakty same w sobie wyraźnie pokazują podejście Azerbejdżanu do dwustronnych stosunków z Waszyngtonem. Obecnie obawa nie polega na tym, że Waszyngton nie wydał nowego odstępstwa na podstawie sekcji 907, ale na tym, że administracja Bidena powoduje rosnącą irytację i kwestionuje partnerstwo. Stany Zjednoczone pomoc wojskowa do Baku miała głównie na celu poprawę bezpieczeństwa morskiego Azerbejdżanu przed zagrożeniami ze strony Teheranu. Z amerykańskiej perspektywy Morze Kaspijskie jest szczególnie wrażliwe strategicznie, ponieważ graniczy z Iranem. Krótko mówiąc, Azerbejdżanowi udało się stworzyć silne i nowoczesne siły zbrojne bez pomocy finansowej USA i stać się najpotężniejszą armią w regionie.

Ostatecznie trwająca wojna rosyjsko-ukraińska zmieniła krajobraz geopolityczny w Eurazji. Dlatego Waszyngton powinien wspierać strategiczne interesy w regionie, a nie interesy diaspory ormiańskiej. Azerbejdżan, ze swoim cennym położeniem geograficznym i regionalną dyplomacją, jest ważnym aktorem wspierającym interesy USA w regionie. Obecnie podstawową zasadą w stosunkach dwustronnych powinno być takie ułożenie negocjacji, aby obydwa kraje osiągnęły korzyści. Jak przekonuje George Friedman, geopolityczny prognostyk i strateg ds. międzynarodowych oraz założyciel i prezes Geopolitical Futures: „USA potrzebują Turcji jako przeciwwagi dla Iranu. USA potrzebują Gruzji jako demonstracji swojej woli. USA potrzebują Azerbejdżanu jako swojego zatyczka."  

Autor:

Shahmar Hajiyev, starszy doradca, Centrum Analiz Stosunków Międzynarodowych

Udostępnij ten artykuł: