Ramię dyplomatyczne UE musi zapewniać lepsze wsparcie „ambasadom” Unii za granicą

• Europejska Służba Działań Zewnętrznych (ESDZ) wspólnie z instytucjami UE realizuje politykę zagraniczną i bezpieczeństwa UE. Jej koordynacja z Radą, Komisją i delegaturami UE na całym świecie w większości przypadków przebiega skutecznie – podaje Europejski Trybunał Obrachunkowy.
• Delegatury UE nie otrzymują od ESDZ wystarczających informacji zwrotnych ani wskazówek na temat swoich planów i sprawozdawczości politycznej
• Jak wynika z nowego sprawozdania Europejskiego Trybunału Obrachunkowego, rola ESDZ w koordynowaniu działań zewnętrznych UE jest w większości skuteczna. Koordynacja w siedzibie głównej w Brukseli, a także z delegaturami UE reprezentującymi UE na świecie, a także z Komisją Europejską i Radą UE, w większości przebiega dobrze. ESDZ powinna jednak ulepszyć nie tylko swoje interakcje z delegaturami UE, ale także bezpieczną wymianę informacji, ponieważ kilka obszarów jej zarządzania informacjami nie było adekwatnych do założonych celów.
• ESDZ została utworzona w 2011 r. na mocy Traktatu z Lizbony, aby wspierać Wysokiego Przedstawiciela UE do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa (WP/WP), który jest także wiceprzewodniczącym Komisji i przewodniczącym Rady do Spraw Zagranicznych skupiającej UE ministrowie spraw zagranicznych. Biorąc pod uwagę to dość złożone rozwiązanie i kluczową rolę ESDZ w ułatwianiu stosunków dyplomatycznych UE z krajami spoza UE i organizacjami międzynarodowymi, koordynacja z Radą, Komisją i 145 delegaturami UE pod skrzydłami ESDZ jest niezwykle ważna.
• „Polityka zagraniczna oraz sposób jej wdrażania i koordynacji są kluczowe dla UE, zwłaszcza biorąc pod uwagę ostatnie wydarzenia, w szczególności inwazję Rosji na Ukrainę," powiedział Marek Opiola, członek Trybunału, który kierował kontrolą. „Chociaż ESDZ w większości dobrze wykonuje swoją rolę koordynacyjną, wydajemy ostrzeżenie dotyczące wyzwań związanych z zarządzaniem informacjami, raportowaniem i personelem".
• ESDZ przeprowadziła wszechstronną samoocenę w 2021 r., a następnie podjęła działania mające na celu aktualizację swojej struktury i zwiększenie skuteczności w jej roli geopolitycznej. Kontrolerzy twierdzą, że przegląd ten był cenny i że w rezultacie poprawiły się metody pracy ESDZ. Ustalili również, że koordynacja działań z Komisją i Radą działa skutecznie. Ponad 50% ambasadorów UE ankietowanych przez kontrolerów z zadowoleniem przyjęło zaktualizowane ustalenia robocze, chociaż mniej niż trzech na 10 uznało, że nowa struktura ma pozytywny wpływ na wyniki ich delegacji.
• Delegatury UE pomagają w formułowaniu polityki zagranicznej UE poprzez raportowanie polityczne do centrali. Jednakże pomimo tak częstej komunikacji sprawozdawczość ta jest często działaniem jednokierunkowym, ponieważ delegacje nie otrzymują wystarczających i terminowych informacji zwrotnych. Brakuje także informacji zwrotnych z centrali, jeśli chodzi o planowanie roczne, a niektórzy ambasadorzy nie otrzymali pisma zawierającego zadania dotyczące ich mandatu. Delegacje otrzymały jednak od centrali jasne instrukcje dotyczące procedur dyplomatycznych („démarche”), które należy zastosować, na przykład przed głosowaniem w ONZ.
• ESDZ i delegatury UE przetwarzają znaczną ilość informacji, z którymi należy się obchodzić w sposób bezpieczny. Kontrolerzy wykryli jednak uchybienia w zarządzaniu informacjami przez ESDZ, której brakuje narzędzi do skutecznej współpracy i zarządzania wiedzą. Niedociągnięcia informatyczne utrudniają również wymianę informacji. Kilku ambasadorów w delegacjach skarżyło się, że kluczowy system ESDZ służący do wymiany informacji niejawnych jest zbyt uciążliwy w stosunku do prędkości Internetu w ich krajach oraz że obecne narzędzia informatyczne służące bezpiecznej komunikacji nie są trwałe. Ponadto niektóre narzędzia informatyczne wykorzystywane przez delegatury do bezpiecznego udostępniania informacji są zbyt złożone lub niewystarczająco przyjazne dla użytkownika, w związku z czym nie zostały powszechnie przyjęte.
• W 2022 r. finansowanie przez UE ESDZ, w tym delegatur i personelu Komisji, wyniosło ponad miliard euro, co oznacza łącznie 8 103 pracowników w 2023 r. Rola wysokiej przedstawiciel/wiceprzewodniczącej polega na zapewnianiu spójności działań zewnętrznych UE, natomiast delegatury UE reprezentują UE na zewnątrz w państwach trzecich lub organizacjach międzynarodowych. Coraz więcej polityk UE ma wymiar zewnętrzny, a większość delegatur UE przyjmuje obecnie szerszą rolę w polityce zagranicznej.
• Sprawozdanie specjalne nr 02/2024 pt. „Rola koordynacyjna Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych: w większości działa skutecznie, ale występują pewne uchybienia w zarządzaniu informacjami, obsadzaniu personelu i sprawozdawczości” jest dostępne na stronie Strona internetowa ECA. Jest to trzecia kontrola ESDZ, po audytach ESDZ ustanowienie i budynków na całym świecie. Raport obejmował okres od września 2021 r. – kiedy ESDZ rozpoczęła wdrażanie nowych metod pracy i zaktualizowała swoją strukturę – do kwietnia 2023 r.

Udostępnij ten artykuł: