Przekształcenie Kazachstanu w konkurencyjny, oparty na zasługach system polityczny

Dziś prezydent Tokajew wygłosił długo oczekiwane orędzie o stanie narodu. Pierwotnie zaplanowany na wrzesień fakt, że w marcu zaprezentowano już duży pakiet reform, wskazuje na pilną potrzebę transformacji i długotrwałych zmian w Kazachstanie, rosnących żądań odpowiedzialności i przejrzystości obywateli Kazachstanu wobec elit politycznych – pisze Alberto Turkstra, kierownik projektu, Diplomatic World Institute

Najwyraźniej pierwsza część wystąpienia prezydenta Tokajewa poświęcona była wydarzeniom styczniowym. Jak już słyszeliśmy podczas naszej wizyty w Kazachstanie, niektóre struktury rządowe (Komitet Bezpieczeństwa Narodowego), urzędnicy wysokiego szczebla (minister obrony) i organy ścigania były współwinnymi zamachu stanu przeciwko prezydentowi Tokajewowi. Najwyraźniej wśród tych aktorów istniał sprzeciw wobec reformatorskich referencji prezydenta Tokajewa oraz rozpoczętego przez niego w ostatnich latach procesu radykalnej modernizacji i transformacji kraju – procesu, który skądinąd cieszy się dużym poparciem ludności, a zwłaszcza młodszych pokoleń.

Podczas gdy styczniowe protesty miały swój początek w jednej kwestii gospodarczej, wiele osób domaga się bardziej odpowiedzialnego systemu politycznego w Kazachstanie. Temu tematowi poświęcona była większość przemówienia prezydenta Tokajewa. Stary system polityczny wyraźnie się wyczerpał, przeżył swoją użyteczność i wymagał gruntownej przebudowy.

W jednym z najprzyjemniejszych komunikatów prezydent Tokajew zapowiedział koniec „zinstytucjonalizowanego nepotyzmu”, polegającego na tym, że członkowie najbliższej rodziny prezydenta mogą zajmować wysokie stanowiska w rządzie i przedsiębiorstwach państwowych. Do niedawna członkowie rodziny pierwszego prezydenta pełnili funkcje kierownicze w takich instytucjach jak Krajowa Izba Przedsiębiorców Kazachstanu; Komitet Bezpieczeństwa Narodowego; oraz przedsiębiorstwa państwowe KazTransOil i QazaqGas. Nowy system polityczny, na podstawie wskazówek, które usłyszeliśmy dzisiaj, będzie zatem w mniejszym stopniu opierał się na kontaktach rodzinnych, a bardziej na zasługach.

Drugim ważnym ogłoszeniem jest redystrybucja uprawnień prezydenckich do parlamentu, zwiększenie odpowiedzialności władzy ustawodawczej państwa, przy jednoczesnym zachowaniu ogólnych cech państwa prezydenckiego. Innymi słowy, silny prezydent z potężnym parlamentem, w którym prezydent Tokajew pozostaje odpowiedzialny za strategiczne planowanie rozwoju, reprezentację państwa i spraw zagranicznych oraz bezpieczeństwo i obronę narodową. A jednocześnie parlament nie jest po to, aby jedynie przypieczętować decyzje władzy wykonawczej, ale odgrywać aktywną rolę wzmacniającą kontrolę np. nad jakością wykonania budżetu państwa.

Spodziewamy się wyraźniej zobaczyć w praktyce zasadę clear i fufunkcjonalny podział władzy na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą oraz ich wyważone współdziałanie zgodnie z zasadą kontroli i równowagi. Prezydent Tokajew dąży również do zwiększenia niezależności władzy sądowniczej poprzez powołanie Trybunału Konstytucyjnego w miejsce Rady Konstytucyjnej Kazachstanu, instytucji, która zbyt często była podatna na przejęcie przez władzę wykonawczą.

Wszystkie republiki Azji Środkowej wyłoniły się jako silne systemy prezydenckie w następstwie uzyskania niepodległości – być może z godnym uwagi brakiem Kirgistanu, który przez długi czas eksperymentował z systemem parlamentarnym, ale niestety towarzyszył mu wysoki stopień niestabilności. Kazachstan jest pod tym względem pionierem w tym sensie, że rozpoczyna proces stopniowego przekazywania uprawnień parlamentowi przy zachowaniu stabilności w kraju.

reklama

Mniejszą uwagę podczas orędzia o stanie państwa poświęcono reformom gospodarczym, które dotyczyły głównie negatywnych szkód ubocznych wynikających z obecnego napiętego międzynarodowego środowiska geopolitycznego, aw szczególności wpływu sankcji międzynarodowych na Rosję, na gospodarkę Kazachstanu. Inne zmiany strukturalne zostały już uruchomione – zielona gospodarka, cyfryzacja, łączność – i być może wymagały mniej uwagi w przemówieniu, które było mocno poświęcone nowym radykalnym zmianom dla nowego Kazachstanu.

Ostatnią kwestią, o której warto wspomnieć, są media. W krajach w okresie przejściowym obserwujemy, że media są często postrzegane przez rząd jako przeszkoda lub uciążliwość, co tworzy środowisko, w którym dziennikarze muszą pracować w strachu i zastraszaniu. Godne uwagi jest zatem to, że prezydent Tokajew zobowiązuje się do przeglądu prawa medialnego, a tym samym do budowy warunków dla otwartych, konkurencyjnych i odpowiedzialnych mediów, jako sojusznika rządu do przeprowadzenia dalszych demokratycznych zmian i wzmocnienia mechanizmów sprzężenia zwrotnego między obywatelami a rządem. Krytyczne i dociekliwe media, które wykonują swoją pracę bez nadmiernej presji, ingerencji i zastraszania, mają kluczowe znaczenie.

Oczywiście dla niektórych przemówienie może nie zajść wystarczająco daleko i może nie spełnić oczekiwań niektórych członków społeczeństwa. Podczas gdy próg dla tworzenia nowych partii wciąż spada, prawdziwym papierkiem lakmusowym będzie to, czy partie opozycyjne rzeczywiście zostaną zarejestrowane. Również fakt, że nie ogłoszono bezpośrednich wyborów wojewodów, może rozczarować niektórych działaczy prodemokratycznych. Zamiast tego gubernatorzy regionów będą wybierani pośrednio. Oznacza to, że obywatele ich nie wybierają, ale rady lokalne, którym Prezydent musi zaproponować co najmniej dwóch kandydatów.

W nadchodzących miesiącach mnóstwo aktów prawnych; poprawki do Konstytucji; a nowe przepisy będą musiały zostać uchwalone i wprowadzone w życie. Ale scena jest już ustawiona dla nowego Kazachstanu, a „nowy Kazachstan” już tu zostanie. 

Udostępnij ten artykuł: