Mowa: modernizacja pomoc państwa dla zintegrowanego rynku energii w UE

Komisarz ds. konkurencji i wiceprzewodniczący Komisji Europejskiej Joaquín Almunia (na zdjęciu) przemawia na wydarzeniu Eurelectric, Bruksela, 2 grudnia

Swoją prezentację skoncentruję na aktualnym przeglądzie środowiskowych wytycznych dotyczących pomocy publicznej.

Przegląd ten jest częścią szerszej strategii unowocześnienia pomocy państwa i przekłada jej ogólne zasady na konkretne kierunki polityki.

Od samego początku zdecydowałem się rozszerzyć zakres istniejących wytycznych środowiskowych, aby objąć nimi publiczne finansowanie energii, z tego prostego powodu, że cele zrównoważonej, bezpiecznej i przystępnej cenowo energii dla Europy są ściśle powiązane z naszą polityką klimatyczną.

Nowe wytyczne pomogą państwom członkowskim lepiej inwestować w wybory w zakresie polityki energetycznej, aby realizować wspólne europejskie cele.

Kluczowym terminem jest tu termin „europejski”. Najlepszymi rozwiązaniami naszych obecnych wyzwań są rozwiązania ogólnounijne.

Energetyka jest prawdopodobnie sektorem, w którym urzeczywistnienie jednolitego rynku przyniesie największe korzyści europejskim przedsiębiorstwom i obywatelom.

Mimo to urzeczywistnienie jednolitego rynku energii było dotychczas skomplikowane. Wysiłki reformatorskie – w tym trzeci pakiet energetyczny rozpoczęty w 2007 r. – trwają dłużej, niż oczekiwano, aby mieć wpływ na rzeczywistość.

W rezultacie ceny energii są w UE znacznie wyższe niż w innych uprzemysłowionych regionach świata.

Utrudnia to konkurencyjność w UE – zwłaszcza w branżach energochłonnych – zagrażając dziesięcioletniej przewadze Europy w dekarbonizacji.

Istnieje powszechna zgoda co do tego, co musimy zrobić, aby stawić czoła tym wyzwaniom. Pozwolę sobie przypomnieć najważniejsze pozycje z listy:

1. Zapewnienie UE wspólnych ram dla energii;
2. Inwestowanie w infrastrukturę;
3. Zwiększenie efektywności energetycznej; I
4. Zachęcanie do pomocy na odnawialne źródła energii, która jest bardziej wydajna i lepiej zintegrowana z rynkiem.

Polityka konkurencji: ostatnie i obecne działania

Co może zrobić polityka konkurencji, aby pomóc w osiągnięciu tych celów? Zanim omówię nowe wytyczne, pokrótce opiszę, co robimy, aby egzekwować zasady konkurencji.

Rynki energii są od dawna priorytetem polityki konkurencji, o czym świadczy badanie sektorowe zakończone w 2007 r.

Od tego czasu podjęliśmy kilkanaście decyzji antymonopolowych dotyczących starych operatorów w kilku krajach, takich jak Francja, Belgia, Niemcy i Włochy.

We wszystkich tych przypadkach preferowaną przez nas polityką było poszukiwanie zobowiązań, które z czasem przyniosłyby zmiany strukturalne i otworzyły rynki.

Ostatnio nasza praca skupiła się na Europie Środkowej i Wschodniej. Na przykład w kwietniu ubiegłego roku przyjęliśmy zobowiązania złożone przez czeskiego operatora energetycznego ČEZ.

Ponadto trwające dochodzenia dotyczą rumuńskiej giełdy energii OPCOM, bułgarskiego operatora zasiedziałego BEH i Gazpromu.

W tym ostatnim przypadku jedną z kluczowych kwestii jest to, że przedsiębiorstwo mogło narzucić swoim klientom ceny, które są niesprawiedliwie wysokie w porównaniu z kosztami lub konkurencyjnymi wzorcami.

Podejrzewamy, że Gazprom może wykorzystać swoją siłę rynkową do przyjęcia polityki cenowej niezgodnej z fundamentami rynkowymi.

Skutkuje to dużymi różnicami cenowymi w całej Europie i obawiamy się, że Gazprom mógł je utrzymywać poprzez ograniczenia terytorialne w umowach na dostawy i wykluczanie innych dostawców gazu.

Prowadzimy postępowania antymonopolowe również w Europie Zachodniej. Wymienię kilka przypadków, które są ważne z punktu widzenia utrzymania zaufania do kształtowania cen.

Kontynuujemy śledztwo w sprawie Giełd Energii po kontrolach, które miały miejsce w lutym ubiegłego roku.

Giełdy energii mają kluczowe znaczenie dla funkcjonowania rynków energii elektrycznej i urzeczywistnienia wewnętrznego rynku energii. Dlatego konieczne jest zapobieganie wszelkim praktykom biznesowym, które mogłyby podważyć zaufanie do tych rynków.

W maju przeprowadziliśmy również kontrole w naszej sprawie dotyczącej rynków ropy i biopaliw, która koncentruje się na cenach przekazywanych agencji raportującej ceny Platts.

Znaczenie wskaźników ustanowionych przez agencję oraz nieuregulowany charakter tego procesu mogą pozostawiać pole do zachowań antykonkurencyjnych prowadzących do zniekształceń cen.

Ceny publikowane przez agencje sporządzające raporty cenowe służą jako punkty odniesienia dla handlu na rynkach fizycznych i finansowych instrumentów pochodnych dla wielu produktów towarowych w Europie i na świecie. A to oznacza, że ​​nawet niewielkie zniekształcenia mogą mieć duży wpływ.

Nowe wytyczne w sprawie pomocy na ochronę środowiska i energię

Panie i Panowie:

Pozwolę sobie teraz wrócić do procesu przeglądu wytycznych w sprawie pomocy na ochronę środowiska i energii.

Ogólnym celem naszego przeglądu jest ustanowienie kompleksowych ram, które pomogą krajom UE lepiej inwestować w ich politykę energetyczną.

Ten strategiczny cel można podzielić na trzy cele:

1. Pierwszy z nich jest już częścią naszych obecnych zasad; promowanie inwestycji w efektywność energetyczną.
2. Drugi cel, wprowadzony przez nowe przepisy, dotyczy odnawialnych źródeł energii. Biorąc pod uwagę obecny rozwój technologii i rynku, uważamy, że wsparcie publiczne powinno być lepiej ukierunkowane, biorąc pod uwagę stan wdrażania różnych technologii.
3. Wreszcie, zamierzamy promować wykorzystanie dotacji publicznych w celu poprawy połączeń międzysystemowych i rozwoju sieci transgranicznych.

Te dwa ostatnie punkty należą do głównych innowacji nowych wytycznych i chciałbym je szczegółowo wyjaśnić.

Odnawialne źródła energii

Nowe Wytyczne mają na celu zminimalizowanie zakłóceń konkurencji powodowanych obecnie przez dotacje do odnawialnych źródeł energii.

W szczególności zapobiegną one nadmiernej kompensacji energii ze źródeł odnawialnych i będą zachęcać do stopniowego włączania energii elektrycznej ze źródeł odnawialnych do normalnego funkcjonowania rynków energii elektrycznej.

Rzeczywiście, nowe wytyczne będą w pełni zgodne z celami UE w zakresie zmian klimatu i energii określonymi w strategii Europa 2020 i będą wspierać państwa członkowskie w ich wysiłkach na rzecz ich osiągnięcia.

Rozpoczęła się debata na temat unijnej polityki przeciwdziałania zmianom klimatycznym po 2020 r., której cele nie zostały jeszcze określone. Nowe wytyczne nie są częścią tej debaty. Pozostaną one w mocy tylko do 2020 roku i będą funkcjonować w kontekście naszych obecnych celów.

Nowe wytyczne mówią, że dotacje publiczne muszą być dobrze zaprojektowane. Oznacza to przede wszystkim dwie rzeczy: nie marnowanie pieniędzy podatników i nie zakłócanie konkurencji na rynku.

Ponadto utrzymywanie niskich kosztów wspierania źródeł odnawialnych pomoże Europie utrzymać pozycję lidera w dekarbonizacji, a także będzie dobre dla konkurencyjności naszego przemysłu.

Obecnie powracającym problemem w programach dotacji dla odnawialnych źródeł energii jest to, że często przyznają one taryfy specyficzne dla technologii i stałe. Ustalenia te chronią te źródła energii przed sygnałami cenowymi i prowadzą do zakłóceń na rynku.

Rozwiązaniem proponowanym przez nowe wytyczne jest stopniowe wprowadzanie instrumentów rynkowych.

W praktyce oznacza to, że dotacje na bardziej wdrożone technologie mogą być przyznawane w drodze konkurencyjnej procedury przetargowej, która ograniczy do minimum pomoc potrzebną do ich rozwoju. Są to technologie, które mogą już być wspierane poprzez premie rynkowe, a nie przez taryfy gwarantowane.

W przeciwieństwie do tego proces przetargowy może nie być opłacalny w przypadku mniej wdrożonych technologii, ale one również mogą być zorientowane na rzeczywistą sytuację rynkową. W tym przypadku należy skupić się na unikaniu nadmiernej rekompensaty.

W każdym razie każda ambitna polityka dotycząca OZE ma swoją cenę.

Kilka krajów UE obawia się, że finansowanie energii ze źródeł odnawialnych stanowi obciążenie dla energochłonnych gałęzi przemysłu i że może to spowodować delokalizację, a ostatecznie doprowadzić do ucieczki emisji.

Podobnym wyzwaniem stanęliśmy po wprowadzeniu systemu ETS. Zajęliśmy się tym, umożliwiając pomoc w celu zrekompensowania kosztów przerzuconych na klientów z energochłonnych gałęzi przemysłu. Rozwiązanie znalezione wtedy mogłoby posłużyć jako plan kosztów wynikających ze wsparcia dla OZE.

Infrastruktura energetyczna

Przechodząc do celu, jakim jest promowanie integracji europejskich rynków energii, nowe wytyczne po raz pierwszy będą faworyzować pomoc państwa na transgraniczną infrastrukturę energetyczną.

Zalety są oczywiste; lepsze połączenia między rynkami krajowymi zmniejszają obawy dotyczące przerw i bezpieczeństwa dostaw oraz poprawiają korzyści skali.

Bardziej zintegrowane rynki to także dobra wiadomość dla konkurencji i wydajności rynku, z oczekiwanymi korzyściami zarówno dla konsumentów przemysłowych, jak i mieszkaniowych.

W szczególności w październiku ubiegłego roku Komisja ujawniła długą listę projektów w zakresie infrastruktury energetycznej i określiła je jako „projekty będące przedmiotem wspólnego zainteresowania”.

Nowe wytyczne co do zasady wspierają realizację tych projektów. Jest to przykład tego, jak polityka konkurencji może pomóc Europie w realizacji celów polityki energetycznej.

Moce wytwórcze i energia jądrowa

Pozwolę sobie podsumować moją prezentację zmienionych wytycznych dwoma innymi ważnymi elementami; dotacje przyznawane na utrzymanie odpowiednich poziomów mocy wytwórczych oraz kwestia energetyki jądrowej.

Ryzyko niedoinwestowania w nowe elektrownie to kolejne wyzwanie dla Europy. Niektóre kraje UE planują wprowadzenie tzw. „mechanizmów mocowych”, aby zachęcić producentów do budowy nowych mocy wytwórczych lub uniemożliwić im zamykanie istniejących elektrowni.

Rozważamy włączenie zasad pomocy państwa, aby uniknąć sytuacji, w której mechanizmy te nadmiernie faworyzują produkcję krajową. Takie przepisy dopuszczałyby tę formę wsparcia pod ścisłymi warunkami iw przypadku braku alternatyw, takich jak lepsze połączenia międzysystemowe i reakcje strony popytowej.

Jeśli chodzi o energię jądrową, Komisja Europejska zdecydowała we wrześniu, że nowe wytyczne dotyczące środowiska i energii nie będą o niej wspominać.

Do państw członkowskich należy decyzja, czy zamierzają wykorzystać energię jądrową w swoim koszyku energetycznym, a kilka krajów rzeczywiście ogłosiło, że zbuduje nowe elektrownie jądrowe.

Jeśli władze krajowe ostatecznie zdecydują się wspierać energetykę jądrową, naszym obowiązkiem będzie ocena zgodności ich dotacji z unijnym prawem konkurencji w poszczególnych przypadkach i bezpośrednio na podstawie postanowień Traktatu.

Panie i Panowie:

Jakie są kolejne kroki? Jeszcze przed przerwą świąteczną poprosimy uczestników rynku o wyrażenie opinii na temat projektu zmienionych Wytycznych w sprawie pomocy na ochronę środowiska i energię.

Zapraszam wszystkich do wzięcia udziału w konsultacjach. Oparcie nowych zasad na prawdziwych informacjach rynkowych jest dla nas bardzo ważne. Następnie oczekuję, że nowe wytyczne zostaną przyjęte w pierwszym półroczu 2014 r.

Kiedy zostaną wprowadzone, zapewnią Europie solidne ramy do wspierania energii odnawialnej w celu dekarbonizacji naszej gospodarki; promowanie infrastruktury energetycznej i efektywności energetycznej; oraz zapewnienie zdolności bez przynoszenia nienależnych korzyści konwencjonalnym wytwórcom energii o ugruntowanej pozycji.

Wraz z naszymi ciągłymi działaniami antymonopolowymi i przeglądem fuzji, nowe wytyczne należy postrzegać jako kolejny krok w kierunku urzeczywistnienia wewnętrznego rynku energii w Europie.

Dziękuję Ci.

Udostępnij ten artykuł: