Holandia: Czy konkurs jest uczciwy?

„Aby zapewnić wszystkie korzyści, nasz jednolity rynek wymaga uczciwej konkurencji. Wszyscy uczestnicy rynku muszą mieć równe szanse i jestem przekonany, że Niderlandy dostosują swoje przepisy podatkowe w tym zakresie” – wiceprzewodniczący Komisji odpowiedzialny za politykę konkurencji Joaquín Almunia powiedział:
Zgodnie z holenderską ustawą o podatku dochodowym od osób prawnych działalność gospodarcza prowadzona przez organy publiczne – w ramach administracji publicznej lub w formie spółek publicznych – jest co do zasady zwolniona z podatku od osób prawnych. Prawdą jest, że istnieje szereg wyjątków od tego zwolnienia: niektóre rodzaje działalności gospodarczej (takie jak rolnictwo lub górnictwo) oraz niektóre przedsiębiorstwa publiczne (takie jak lotnisko Schiphol w Amsterdamie lub National Lottery) podlegają opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób prawnych. Niemniej jednak istnieje wiele rodzajów działalności gospodarczej prowadzonych przez organy publiczne – w tym wszystkie usługi – oraz wiele przedsiębiorstw publicznych, które pozostają zwolnione. Do takich firm należą port w Rotterdamie, Holland Casino, lotnisko w Maastricht, kilka agencji rozwoju, Bank of Industry LIOF czy Twinning Holding. Przedsiębiorstwa te konkurują bezpośrednio z podmiotami prywatnymi w Niderlandach i na jednolitym rynku UE, które nie korzystają z takiego samego traktowania.
W lipcu 2008 r., w następstwie szeregu skarg, Komisja poinformowała władze niderlandzkie o swojej wstępnej opinii, zgodnie z którą środek zakłóca konkurencję na rynku wewnętrznym z naruszeniem art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) . Dochodzenie Komisji wykazało, że różne traktowanie pod względem podatkowym przedsiębiorstw publicznych i prywatnych prowadzących działalność gospodarczą daje przedsiębiorstwom publicznym selektywną korzyść.Zniesienie zwolnienia z podatku od osób prawnych w odniesieniu do działalności gospodarczej przez wszystkie organy publiczne, zarówno w ramach administracji publicznej, jak i w formie spółek publicznych, tak aby publiczna i prywatna działalność gospodarcza były opodatkowane w ten sam sposób. To najlepiej rozwiązałoby problem.
Ewentualnie zniesienie zwolnienia z podatku od osób prawnych tylko dla spółek publicznych, pod warunkiem że cała działalność gospodarcza prowadzona obecnie przez administrację publiczną zostanie wydzielona do spółek (publicznych) podlegających podatkowi od osób prawnych.
Niderlandy muszą teraz w ciągu miesiąca poinformować Komisję, czy zgadzają się na proponowane zmiany. W przypadku braku porozumienia Komisja może wszcząć formalne dochodzenie w sprawie pomocy państwa. Holenderskie spółki publiczne korzystają ze zwolnienia z podatku od osób prawnych od 1956 r., przed przystąpieniem Holandii do UE. Środek uznaje się zatem za istniejącą pomoc (tj. za środek pomocy, który obowiązywał już przed wejściem w życie traktatu rzymskiego), a jego ocena podlega szczególnej procedurze współpracy między Niderlandami a Komisją. Gdy Komisja stwierdzi, że istniejąca pomoc narusza unijne zasady pomocy państwa, nie zwraca się do państwa członkowskiego o odzyskanie przyznanej pomocy, lecz o zaprzestanie stosowania środka.

 

Colin Stevens