Centrum Reform Europejskich zaprosiło czołowych ekonomistów, dziennikarzy, przedsiębiorców i ekspertów UE do utworzenia komisji w celu omówienia gospodarczych konsekwencji wystąpienia z UE. Najnowszy dokument zawiera kolejne dowody na temat stopnia integracji gospodarczej Wielkiej Brytanii z resztą UE; zmiany w relacjach pomiędzy sektorem finansowym Wielkiej Brytanii a strefą euro; oraz wpływ imigracji z UE na brytyjskie płace i zatrudnienie. 

W marcu 2016 r. w ciągu czterech dni ukazały się trzy badania na temat skutków gospodarczych „Brexitu” – przeprowadzone przez London School of Economics’ Centre for Economic Performance, Oxford Economics i PwC. (1) Wszystkie trzy organizacje starały się modelować różne relacje gospodarcze między UE a Wielką Brytanią po Brexicie, czego wyniki można znaleźć na wykresie 0.1. Ich najlepsze przypadki to te, które najwierniej odzwierciedlały obecne stosunki – albo poprzez członkostwo w Europejskim Obszarze Gospodarczym, jak Norwegia, albo pozostawanie w unii celnej, jak Turcja. Najgorsze były te, w których Wielka Brytania nie podpisała umowy o wolnym handlu i oparła się na stosunkach regulowanych zasadami Światowej Organizacji Handlu (WTO). Oznaczałoby to największy wzrost barier taryfowych – i, co ważniejsze, barier pozataryfowych – w handlu, zmniejszając produktywność brytyjskiej gospodarki i ograniczając napływające inwestycje.

Oxford Economics ustaliło, że deregulacja – jedna z korzyści brexitu, którą podkreślają krytycy UE – zostanie ograniczona, podnosząc poziom produkcji o 0.13 proc. Szacunek PwC był wyższy i wyniósł 0.3%. Jednak według scenariusza WTO zostało to zrekompensowane większymi stratami wynikającymi z wyższych barier handlowych, częściowo wynikających z różnych przepisów między UE a Wielką Brytanią, na poziomie 2.1 procent PKB.

Zarówno Oxford Economics, jak i PwC ustaliły, że ograniczenie przepływów migracyjnych w wyniku Brexitu obniży poziom PKB o więcej niż PKB na mieszkańca do 2030 roku. Mniejsza populacja oznaczałaby mniejszą produkcję, ale tylko nieznacznie obniżyłaby zarobki tubylców. Oxford Economics i PwC szacują, że utrzymanie swobodnego przepływu spowoduje, że do 0.2 r. poziom PKB na mieszkańca będzie wyższy o 0.1% i 2030% (2).

Ich ustalenia są ściśle zgodne z analizą naszej komisji, która została rozszerzona i zaktualizowana poniżej. Niniejszy raport ma dwa cele. Pierwszym z nich jest ocena, ile Wielka Brytania zyskuje na wolnym handlu towarami i usługami oraz swobodnym przepływie czynników produkcji, kapitału i pracy w całej UE.

reklama

Drugim celem jest „przemyślenie scenariusza alternatywnego”: z tego, co wiemy o kosztach i korzyściach związanych z handlem i inwestycjami zagranicznymi, regulacjach UE, swobodnym przepływie pracowników i budżecie UE, czy potencjalne zyski z brexitu są duże czy małe – i jak one się mają do kosztów? A ponieważ jednolity rynek UE to wielka okazja, w ramach której państwa członkowskie dzielą się suwerennością w dążeniu do obopólnych korzyści, czego UE zażądałaby w zamian, gdyby Wielka Brytania starała się o dalszy dostęp do jednolitego rynku po wystąpieniu?

Wielka Brytania jest wysoce zintegrowana gospodarczo z UE

W tym zaktualizowanym raporcie pokazujemy zakres integracji gospodarczej między Wielką Brytanią a UE, korzystając z światowej bazy danych wejściowych i wyjściowych Uniwersytetu w Groningen. Baza danych pozwala nam uwzględnić eksport Wielkiej Brytanii do UE oraz łańcuchy dostaw dostarczające towary i usługi pośrednie eksporterom. Biorąc pod uwagę wszystkie te skutki, udział Wielkiej Brytanii w produkcji sprzedanej do UE w 9.8 r. wyniósł 2011%. Dla porównania, udział Londynu w produkcji Wielkiej Brytanii wynosi 22%, a na południowym wschodzie (z wyłączeniem Londynu)15 procent. Jednak każdy inny region Wielkiej Brytanii wnosi mniejszy wkład do brytyjskiego PKB niż udział sprzedawany UE. Handel z USA czy Chinami wnosi do gospodarki Wielkiej Brytanii znacznie mniejszy wkład niż UE. USA kupują 3.4 proc. brytyjskiej produkcji, a Chiny 1 proc.

Wielka Brytania ma przewagę komparatywną w zakresie świadczenia usług biznesowych i finansowych, a także usług marketingowych, projektowych, inżynieryjnych i innych. Baza danych Groningen pokazuje, że brytyjski eksport usług – a także usługi świadczone przez firmy krajowe na rzecz przedsiębiorstw eksportujących – są silnie ukierunkowane na UE. UE zapewnia dwie piąte popytu zagranicznego na usługi Wielkiej Brytanii, podczas gdy udział Stanów Zjednoczonych wynosi 17 procent, a gospodarek wschodzących „BRIC” zaledwie 10 procent. (3)

Ale jaką część tej integracji możemy przypisać UE – zamiast wynikać z prostego faktu związanego z geografią gospodarczą: bliskością Wielkiej Brytanii do reszty Europy?

• CER skonstruowało model „grawitacyjny” w celu ilościowego określenia, jaki wpływ na handel ma UE. Pokazuje, że członkostwo Wielkiej Brytanii w UE zwiększyło handel towarowy z innymi państwami członkowskimi o 55 proc. W 2015 r. handel towarowy Wielkiej Brytanii z UE wyniósł 364 miliardy funtów, zatem ten „efekt UE” wyniósł około 130 miliardów funtów. Dla porównania wartość dwustronnego handlu Wielkiej Brytanii z Chinami wyniosła w tym roku 43 miliardy funtów.

Wielka Brytania jest wysoce zintegrowana z resztą gospodarki UE pod innymi względami.

• W 1997 r. na inne państwa członkowskie UE przypadało 30 procent skumulowanych zasobów bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ) w Wielkiej Brytanii; w 50 r. odsetek ten wzrósł do 2014%.
• W 2015 roku wartość aktywów brytyjskich banków utrzymywanych w strefie euro była o 45 proc. wyższa niż ich aktywów w USA, mimo że gospodarka strefy euro stanowiła zaledwie trzy czwarte wielkości gospodarki amerykańskiej. Miasto Londyn jest głównym beneficjentem jednolitego rynku usług finansowych: strefa euro jest znacznie większym rynkiem dla kredytów pochodzących z Wielkiej Brytanii, niż sugerowałaby jej wielkość ekonomiczna.

Czy Brexit wyzwoli Wielką Brytanię?

Nie ulega wątpliwości, że niektóre regulacje UE pociągają za sobą więcej kosztów niż korzyści. Wiele z nich jest jednak uzasadnionych: bez nich nie byłoby jednolitego rynku. Co więcej, przepisy europejskie nie stanowią głównego ograniczenia dla brytyjskiej gospodarki.

• Według OECD Wielka Brytania jest drugim po Holandii najmniej regulowanym rynkiem produktów w krajach rozwiniętych. Obydwoje są członkami UE.
• Wskaźnik ochrony rynku pracy OECD pokazuje, że Wielka Brytania ma podobny poziom regulacji rynku pracy co USA, Kanada czy Australia – i znacznie niższy niż kraje Europy kontynentalnej. Dlatego też unijne przepisy dotyczące zatrudnienia w niewielkim stopniu utrudniają elastyczny rynek pracy w Wielkiej Brytanii.

Wynika z tego, że opuszczenie UE i „deeuropeizacja” brytyjskich przepisów niewiele wpłyną na ożywienie gospodarki. W każdym razie Wielkiej Brytanii trudno byłoby uniknąć unijnych regulacji, nawet gdyby opuściła klub. Poza Unią Wielka Brytania utraciłaby pełny dostęp do jednolitego rynku, gdyby nie przystąpiła do przepisów UE. Członkostwo w Europejskim Obszarze Gospodarczym (EOG) niewiele by rozwiązało. Grupa ta, do której zaliczają się Norwegia, Islandia i Liechtenstein, ma niemal pełny dostęp do jednolitego rynku, musi jednak podporządkować się wszystkim jego zasadom, mimo że ma niewiele do powiedzenia w tej sprawie. Stosunki szwajcarskie nie są dużo lepsze: chociaż Szwajcaria posiada zestaw dwustronnych porozumień zapewniających jej dostęp do niektórych części jednolitego rynku, musi regularnie aktualizować swoje standardy, aby odpowiadały standardom UE, w przeciwnym razie istnieje ryzyko zawieszenia dostępu. Wynika z tego, że gdyby Wielka Brytania podpisała kompleksową umowę o wolnym handlu z UE, musiałaby przestrzegać większości acquis communautaire – dorobku prawnego UE. Wielka Brytania uzyskałaby pełny dostęp do rynków usług finansowych UE tylko wtedy, gdyby spełniała zasady UE. Ponieważ dostęp do jednolitego rynku ma kluczowe znaczenie, Wielka Brytania mogłaby w przewrotny sposób zostać pozostawiona w sytuacji, w której miałaby „regulacje UE bez reprezentacji”.

Rzeczywiście poza UE Wielka Brytania mogłaby mieć niewielką kontrolę nad przepisami finansowymi. UE nalega, aby regulacje obowiązujące państwa niebędące członkami były równoważne z jej własnymi, w zamian za ograniczony dostęp do jednolitego rynku. W rezultacie jest mało prawdopodobne, aby City of London – największe hurtowe centrum finansowe strefy euro – miało nieograniczony dostęp do rynków finansowych strefy euro, gdyby znajdowało się poza Unią. Władze strefy euro wolą, aby działalność hurtowa – handel i udzielanie kredytów między bankami, a nie między bankami a klientami – była prowadzona pod ich nadzorem. W marcu 2015 r. rząd brytyjski wygrał przed Europejskim Trybunałem Sprawiedliwości sprawę przeciwko Europejskiemu Bankowi Centralnemu (EBC) w związku z podejmowaną przez EBC próbą nakłonienia izb rozliczeniowych specjalizujących się w handlu w euro do przeniesienia do strefy euro. Gdyby opuściła UE i nie przystąpiła do EOG, Wielka Brytania w niewielkim stopniu korzystałaby z instytucji pilnujących jednolitego rynku. Banki, giełdy oraz fundusze private equity i hedgingowe przeniosłyby część swojej działalności do Frankfurtu, Paryża lub gdzie indziej.

Ale czy UE nie wstrzymuje handlu Wielkiej Brytanii z krajami pozaeuropejskimi, na przykład nakładając cła na ich towary? Model handlu CER nie dostarcza dowodów na to, że handel Wielkiej Brytanii z resztą świata jest ograniczony przez jej członkostwo w UE. UE nie ogranicza też eksporterów: eksport Niemiec do Chin wzrósł tak szybko, że Chiny są obecnie drugim co do wielkości rynkiem eksportowym, po pozostałej części UE. W miarę zerwania wielostronnych negocjacji handlowych znaczenie dwustronnych umów handlowych wzrosło. W takich umowach liczy się wielkość ekonomiczna: trudno sobie wyobrazić, że Stany Zjednoczone rozważają zawarcie tak dalekosiężnego porozumienia, jak Transatlantyckie Partnerstwo w dziedzinie Handlu i Inwestycji (TTIP) z samą Wielką Brytanią.

Zyski fiskalne?

Zakończenie wpłacania Wielkiej Brytanii do budżetu UE jest najłatwiejszą do wymierania korzyścią z opuszczenia Unii. Wielka Brytania mogłaby zaoszczędzić 0.5 proc. PKB. Obowiązuje jednak ten sam kompromis: UE nalega, aby ceną nieograniczonego dostępu do rynku był wkład fiskalny na rzecz UE. Członkowie EOG i Szwajcaria pomagają finansować rozwój gospodarczy biedniejszej wschodniej części Unii, płacąc za projekty infrastrukturalne, badawczo-rozwojowe i szkoleniowe. Gdyby Wielka Brytania wpłacała do budżetu UE na takich samych zasadach jak Norwegowie czy Szwajcarzy, jej wkład netto spadłby odpowiednio o 9 proc. i 55 proc.

Wychodząc z UE, Wielka Brytania mogłaby również opuścić Wspólną Politykę Rolną, która poprzez cła i dotacje podnosi ceny żywności dla brytyjskich konsumentów. Jednak obcięcie dotacji rolnych do zera byłoby trudne. Lobby rolnicze jest potężne i sprzeciwiłoby się cięciom. Ze swojej strony Walia jest beneficjentem netto budżetu UE. Jej gospodarka, zwłaszcza na obszarach wiejskich, ucierpiałaby na utracie dotacji rolnych i funduszy rozwoju regionalnego, a rząd brytyjski musiałby przynajmniej część braków nadrobić. Dotyczy to również Kornwalii i innych biedniejszych regionów Wielkiej Brytanii.

Swobodna migracja jest korzyścią dla Wielkiej Brytanii

Oprócz frustracji związanej z regulacjami ze strony „Brukseli”, imigracja z Europy Środkowo-Wschodniej jest drugą główną przyczyną niezadowolenia Wielkiej Brytanii z członkostwa w UE. Wiele osób obawia się, że mieszkańcy Europy Środkowej i Wschodniej szkodzą perspektywom zatrudnienia nisko wykwalifikowanych Brytyjczyków i obniżają płace. Chociaż istnieją pewne dowody na przygnębiający wpływ na płace nisko wykwalifikowanych brytyjskich pracowników, efekt jest bardzo niewielki – według naszych najlepszych szacunków imigracja z UE w latach 2004–2015 obniżyła płace nisko wykwalifikowanych pracowników usług o 0.8 procent. Dla porównania, według brytyjskiego Instytutu Studiów Fiskalnych, rządowe podwyżki podatków i obniżki świadczeń w latach 2010–2019 zmniejszą dochody najuboższej dziesiątej Brytyjczyków o 10.6%. Wielu Brytyjczyków zapomina, że ​​w Wielkiej Brytanii jest wielu wysoko wykwalifikowanych europejskich imigrantów, którzy podnoszą produktywność brytyjskich pracowników, a tym samym ich płace. Jednak badania akademickie pokazują, że łączny wpływ imigrantów o wysokich i niskich kwalifikacjach na brytyjskie płace jest niewielki.

Jednak imigracja do UE jest korzystna dla finansów publicznych, ponieważ imigranci płacą więcej podatków niż otrzymują z wydatków publicznych. Istnieją pewne koszty, które wynikają z większego popytu na mieszkania i usługi publiczne. Jednak obecny poziom imigracji pomaga Wielkiej Brytanii uporać się z kosztami starzenia się społeczeństwa, zastępując pracowników odchodzących na emeryturę i podnosząc wyższe podatki na pokrycie kosztów opieki zdrowotnej i emerytur. Ponieważ wrogość wobec imigracji spycha Wielką Brytanię w stronę drzwi wyjściowych, prawdopodobne jest, że po wyjściu Wielka Brytania ograniczy imigrację z UE. Wymagałoby to od Wielkiej Brytanii podwyższenia podatków lub cięć wydatków.

Co więcej, Brytyjczycy mogą swobodnie mieszkać w innych częściach UE, co stanowi główną korzyść dla 1.8 miliona obywateli, którzy to robią. Duży rynek pracy w UE zapewnia Brytyjczykom większy wybór zawodów niż te dostępne w Wielkiej Brytanii. Jeśli w innym państwie członkowskim brakuje ich umiejętności niż w Wielkiej Brytanii, ich dochody mogą być wyższe w przypadku przeprowadzki, niż w przypadku pozostania na miejscu. Pozostała część UE – zwłaszcza Francja i Hiszpania – jest głównym krajem docelowym brytyjskich emerytów: ponad 400,000 XNUMX osób mieszka w innych państwach członkowskich UE.

Krótko mówiąc, wysoki stopień integracji gospodarczej między Wielką Brytanią a UE zawsze będzie wymagał pewnego systemu wspólnego zarządzania. UE nie pozwoli Wielkiej Brytanii po wystąpieniu mieć taki sam poziom dostępu do rynku, jaki ma obecnie, bez płacenia ceny. Wielka Brytania nie będzie mogła opuścić UE i pozostać na jednolitym rynku, jeśli nie będzie skłonna podpisać się pod unijnymi przepisami, których napisania nie pomogła.

Autorzy: John Springford, Simon Tilford, Christian Odendahl, Philip McCann

Aby zobaczyć pełny raport kliknij tutaj.

(1) Swati Dinghra i inni, „Ekonomiczne konsekwencje brexitu dla handlu i standardów życia”, London School of Economics, marzec 2016 r.; Oxford Economics, „Ocena skutków ekonomicznych brexitu”, marzec 2016 r.; PwC, „Opuszczenie UE: konsekwencje dla gospodarki Wielkiej Brytanii”, marzec 2016 r.
(2) W porównaniu ze scenariuszem, w którym brytyjski system imigracyjny dotyczący imigrantów spoza UE zastosowano do imigrantów z UE.
(3) Brazylia, Chiny, Indie i Rosja.