#Schengen: Komisja proponuje mapę drogową dla przywrócenia pełni funkcjonującego systemu Schengen

Komisja przedstawiła dziś (4 marca) szczegółową mapę drogową konkretnych działań niezbędnych do przywrócenia prawidłowego zarządzania granicami zewnętrznymi i wewnętrznymi UE.

Utworzenie strefy Schengen bez granic wewnętrznych przyniosło istotne korzyści zarówno europejskim obywatelom, jak i biznesowi, jednak w ostatnich miesiącach system ten został wystawiony na ciężką próbę przez kryzys uchodźczy. Rada Europejska obradująca w dniach 18-19 lutego wyznaczyła jasny mandat przywrócenia normalnego funkcjonowania strefy Schengen i uczynienia tego w skoordynowany sposób, przy jednoczesnym udzieleniu pełnego wsparcia państwom członkowskim znajdującym się w trudnej sytuacji.

Pierwszy wiceprzewodniczący Frans Timmermans powiedział: „Schengen jest jednym z najbardziej cenionych osiągnięć integracji europejskiej, a koszty jego utraty byłyby ogromne. Naszym celem jest zniesienie wszystkich kontroli na granicach wewnętrznych tak szybko, jak to możliwe, najpóźniej do grudnia 2016 r. W tym celu potrzebujemy skoordynowanego europejskiego podejścia do tymczasowych kontroli granicznych w ramach przepisów Schengen, zamiast obecnego patchworku jednostronnych decyzji. W międzyczasie musimy w pełni wdrożyć środki określone w naszej mapie drogowej, aby wzmocnić kontrolę nad naszą granicą zewnętrzną i poprawić funkcjonowanie naszego systemu azylowego. Musimy również nadal współpracować z Turcją, aby w pełni wdrożyć wspólny plan działania i znacznie ograniczyć napływ imigrantów”.

Komisarz ds. migracji, spraw wewnętrznych i obywatelstwa Dimitris Avramopoulos dodał: „Dzięki tej mapie drogowej przedstawiamy kolejne kroki, które musimy wspólnie podjąć, aby przywrócić normalne funkcjonowanie strefy Schengen tak szybko, jak to możliwe, a to wymaga podjęcia szeregu ważnych działań. Po pierwsze, wszystkie państwa członkowskie muszą stosować przepisy – podejście „przepuszczania” musi się skończyć, a państwa członkowskie muszą przyznać dostęp osobom ubiegającym się o azyl, ale odmówić wjazdu tym, którzy chcą jedynie przejechać tranzytem. Po drugie, musimy zaradzić poważnym niedociągnięciom na naszych granicach zewnętrznych – ponieważ obszar wewnętrzny bez kontroli granicznych jest możliwy tylko wtedy, gdy mamy silną ochronę naszych granic zewnętrznych. W tym celu wniosek Komisji dotyczący Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej – przedstawiony w grudniu – musi zostać przyjęty przez państwa członkowskie bezzwłocznie, aby mogła ona zacząć funkcjonować już latem. Nadszedł czas, aby państwa członkowskie zjednoczyły się we wspólnym interesie, aby zabezpieczyć jedno z największych osiągnięć Unii”.

Koszt non-Schengen

Tymczasowe kontrole graniczne nie tylko utrudniają swobodny przepływ osób, ale wiążą się również ze znacznymi kosztami ekonomicznymi. Komisja oszacowała, że ​​pełne przywrócenie kontroli granicznych w strefie Schengen spowodowałoby natychmiastowe bezpośrednie koszty w wysokości od 5 do 18 mld EUR rocznie (lub 0.05–0.13 % PKB). Koszty te byłyby skoncentrowane na niektórych podmiotach i regionach, ale nieuchronnie wpłynęłyby na całą gospodarkę UE. Na przykład:

• Państwa członkowskie, takie jak Polska, Holandia czy Niemcy, musiałyby ponieść ponad 500 mln euro dodatkowych kosztów transportu drogowego towarów będących przedmiotem handlu;
• W Hiszpanii lub Czechach ich firmy musiałyby zapłacić ponad 200 mln euro dodatkowych kosztów;
• Kontrole graniczne kosztowałyby 1.7 mln pracowników transgranicznych lub firmy, które ich zatrudniają, od 2.5 do 4.5 mld euro w przeliczeniu na stracony czas;
• Co najmniej 13 milionów noclegów dla turystów może zostać utracone, a całkowity koszt wyniesie 1.2 miliarda euro;
• Co najmniej 1.1 mld EUR kosztów administracyjnych musiałoby zostać poniesionych przez rządy ze względu na potrzebę zwiększenia personelu do kontroli granicznych.

Zapewnienie ochrony granic zewnętrznych

Zabezpieczenie zewnętrznych granic UE i zapewnienie skutecznych kontroli granicznych jest warunkiem wstępnym w obszarze swobodnego przepływu. Musi to być wspólna odpowiedzialność. W grudniu Komisja przedstawiła ambitny wniosek dotyczący Europejski Graniczna i Straż Przybrzeżna. Konieczne jest, aby Parlament Europejski i Rada przyjęły ten wniosek nie później niż w czerwcu, tak aby mógł on zacząć funkcjonować latem. Komisja wzywa dziś państwa członkowskie i Frontex do rozpoczęcia niezbędnych przygotowań do wprowadzenia nowego systemu, w szczególności poprzez określenie niezbędnych zasobów ludzkich i technicznych. Komisja apeluje również o większe wsparcie ze strony państw członkowskich w międzyczasie dla istniejących operacji Frontexu.

Natychmiastowe wsparcie dla Grecji

Masowy napływ migrantów wywarłby poważną presję na kontrolę granic zewnętrznych każdego państwa członkowskiego. Zewnętrzna granica Grecji znajduje się pod ogromną presją i istnieje pilna potrzeba zajęcia się obecnymi niedociągnięciami w zarządzaniu granicami. Istnieje szereg jasno określonych kroków, które należy podjąć w nadchodzących miesiącach:

• Eksperci Komisji w Grecji powinni nadal współpracować z władzami greckimi i koordynować działania z innymi zaangażowanymi podmiotami.
• Powinna istnieć 100% identyfikacja i rejestracja wszystkich wpisów, w tym systematyczne kontrole bezpieczeństwa w bazach danych.
• Grecja powinna przedstawić plan działania w celu uwzględnienia zaleceń z oceny Schengen oraz ocenę potrzeb, aby umożliwić innym państwom członkowskim, agencjom UE i Komisji zapewnienie terminowego wsparcia.
• W razie potrzeby Frontex powinien niezwłocznie przygotować dalsze rozmieszczenie zespołów Europejskiej Straży Granicznej i ogłosić dodatkowe wezwania do wniesienia wkładu do dnia 22 marca.
• Inne państwa członkowskie powinny wziąć na siebie odpowiedzialność i odpowiedzieć na te wezwania w ciągu dziesięciu dni, dysponując zasobami ludzkimi i wyposażeniem technicznym.

Realizacja Plan UE-Turcja Wspólne działanie i Rady z dnia program dobrowolnego przyjmowania ze względów humanitarnych z Turcją będzie również dążyć do szybkiego spadku liczby przyjazdów do Grecji. Skuteczniejsze wdrażanie programów relokacji w sytuacjach nadzwyczajnych oraz większa liczba powrotów do Turcji i krajów pochodzenia również powinny zmniejszyć presję wywieraną na Grecję.

W międzyczasie, w związku z zaostrzeniem kontroli granicznych wzdłuż szlaku zachodniobałkańskiego i dalszym napływem migrantów do Grecji, liczba migrantów w Grecji rośnie. To sprawia, że ​​tym bardziej pilne i konieczne jest przyspieszenie przez państwa członkowskie wdrażania decyzji w sprawie relokacji. Komisja będzie wspierać wysiłki na rzecz przyspieszenia zarówno relokacji, jak i co miesiąc składać sprawozdania z poczynionych postępów. Na początku tego tygodnia Komisja przedstawiła propozycje nowego Instrument pomocy w nagłych wypadkach szybszego reagowania kryzysowego w UE.

Stosowanie zasad i zaprzestanie podejścia „wave-through”.

W konkluzjach Rady Europejskiej z 18-19 lutego jasno stwierdzono, że obecne podejście polegające na przejściu przez falę nie jest ani prawnie, ani politycznie akceptowalne. Państwa członkowskie muszą zapewnić dostęp do procedur azylowych w przypadku wszystkich wniosków składanych na ich granicach. Decyzja o tym, które państwa członkowskie są odpowiedzialne za rozpatrzenie tego wniosku, powinna następnie zostać podjęta zgodnie z prawem UE, w szczególności z istniejącym systemem dublińskim. Oznacza to, że musi istnieć realna możliwość powrotu osób ubiegających się o azyl do kraju pierwszego wjazdu. Komisja przewiduje zatem przedstawienie swojej oceny Komisji dotyczącej możliwości wznowienia przekazań dublińskich do Grecji przed czerwcowym posiedzeniem Rady Europejskiej.

Jednocześnie państwa członkowskie powinny odmówić wjazdu na granicy obywatelom państw trzecich, którzy nie spełniają warunków wjazdu określonych w kodeksie granicznym Schengen i którzy nie złożyli wniosku o udzielenie azylu, mimo że mieli taką możliwość. Należy pamiętać, że zgodnie z prawem unijnym osoby ubiegające się o azyl nie mają prawa wyboru państwa członkowskiego udzielającego im ochrony. Odmowy te powinny być stosowane na zewnętrznej granicy strefy Schengen oraz na granicach państw członkowskich z tymczasowymi kontrolami na granicach wewnętrznych. Skuteczne stosowanie tych polityk przyczyni się do wzmocnienia systemów Schengen i Dublina oraz programu relokacji w sytuacjach nadzwyczajnych.

Kontrole na granicach wewnętrznych: od mozaiki do spójnego podejścia

Tymczasowe kontrole graniczne na granicach wewnętrznych powinny pozostać wyjątkowe i proporcjonalne w celu jak najszybszego przywrócenia normalnej sytuacji. Od września 2015 r. osiem krajów przywróciło kontrole graniczne na swoich granicach wewnętrznych z powodów związanych z kryzysem uchodźczym. Do tej pory odbywało się to w oparciu o działania jednostronne, w ramach kodeksu granicznego Schengen (art. 23-25).

Jeżeli obecna presja migracyjna i poważne braki w kontroli granic zewnętrznych miałyby się utrzymywać po dniu 12 maja, Komisja musiałaby przedstawić wniosek na mocy art. Art. 26 ust. 2 kodeksu granicznego Schengen, zalecając Radzie spójne podejście UE do kontroli na granicach wewnętrznych do czasu usunięcia braków strukturalnych. Komisja będzie przygotowana na taką ewentualność i niezwłocznie podejmie działania, proponując kontrole graniczne tylko na tych odcinkach granicy, na których są one konieczne i proporcjonalne.

Celem byłoby zniesienie wszystkich kontroli na granicach wewnętrznych do grudnia, tak aby do końca 2016 r. można było powrócić do normalnie funkcjonującej strefy Schengen.

Więcej informacji

Komunikacja: Powrót do Schengen – mapa drogowa

Załączniki: Powrót do Schengen – mapa drogowa

Sprawozdanie z postępów we wdrażaniu podejścia „Hotspot” w Grecji

Wspólny plan działania UE-Turcja – trzecie sprawozdanie z realizacji

Sprawozdanie Komisji z postępów w zakresie wiz: Turcja czyni postępy w kierunku liberalizacji reżimu wizowego

Wyjaśnienie zasad Schengen

Wspólny plan działania UE-Turcja – sprawozdanie z realizacji

Grecja: Sprawozdanie z postępów

Relokacja i przesiedlenie

Udostępnij ten artykuł: