Unijne przepisy dotyczące ochrony konsularnej: lepsza ochrona obywateli europejskich za granicą

Po trzech latach negocjacji państwa członkowskie UE przyjęły dyrektywę w sprawie ochrony konsularnej obywateli europejskich mieszkających lub podróżujących poza UE. Porozumienie Rady wyjaśnia, kiedy iw jaki sposób obywatele UE znajdujący się w niebezpieczeństwie w kraju spoza UE mają prawo do otrzymania pomocy od ambasad lub konsulatów innych krajów UE. Celem jest ułatwienie współpracy między organami konsularnymi i wzmocnienie prawa obywateli europejskich do ochrony konsularnej.

„Niniejsza dyrektywa stanowi ważny krok we współpracy konsularnej w Unii Europejskiej. Zgodnie z traktatem lizbońskim ma ona w szczególności na celu zapewnienie obywatelom UE prawa do ochrony konsularnej i dyplomatycznej w państwie trzecim, w którym państwo członkowskie, którego są obywatelami, ESDZ i delegatury UE będą aktywnie współpracować z ambasadami i konsulatami państw członkowskich, przyczyniając się do tych wysiłków” – powiedziała Federica Mogherini (na zdjęciu), wysoka przedstawiciel Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych i wiceprzewodnicząca Komisji Europejskiej .

„Na początku mojej kadencji obiecałem pomóc obywatelom UE w uzyskaniu lepszej ochrony i praw. Przyjęta dziś dyrektywa wzmacnia prawo obywateli do równej ochrony konsularnej i przyczynia się do zwiększenia solidarności europejskiej w państwach trzecich. Ustanawia jasne i proste zasady dotyczące jak państwa członkowskie powinny koordynować i współpracować między sobą oraz z delegaturami Unii. Przy rosnącej liczbie obywateli UE podróżujących i mieszkających za granicą niezwykle ważne jest, aby każdy wiedział, co w praktyce oznacza jego prawo do ochrony konsularnej” – powiedziała Věra Jourová, komisarz UE ds. sprawiedliwości, Konsumenci i równość płci.

Tło

Prawie siedem milionów obywateli UE podróżuje lub mieszka poza UE w miejscach, w których ich kraj UE nie ma ambasady ani konsulatu. Jedyne cztery kraje, w których reprezentowane są wszystkie 28 krajów UE, to Stany Zjednoczone, Chiny, Indie i Rosja. Podczas pobytu za granicą tacy „niereprezentowani obywatele” mogą potrzebować pomocy władz konsularnych, na przykład z powodu kradzieży lub zagubienia paszportu, bądź też dlatego, że padli ofiarą wypadku lub przestępstwa. Mogą również znaleźć się w środku kryzysu, takiego jak klęska żywiołowa lub niepokoje polityczne, co może wymagać ewakuacji.

W takim przypadku dyrektywa wyjaśnia, że ​​niereprezentowani obywatele UE mają prawo zwrócić się o pomoc do dowolnego innego kraju UE. Pozostałe kraje UE muszą zapewnić im wszelką pomoc, jaką udzieliliby swoim własnym obywatelom, która może się różnić w zależności od kraju UE. Dyrektywa wyjaśnia również, w jakim zakresie członkowie rodziny spoza UE mogą uzyskać pomoc.

Dyrektywa określa, w jaki sposób pomoc powinna być koordynowana między krajami UE. Kraj pochodzenia UE obywatela będzie zawsze konsultowany przez kraj, do którego obywatel zwraca się o pomoc, i może w każdej chwili podjąć decyzję o zaopiekowaniu się własnymi obywatelami, nawet jeśli nie ma ambasady ani konsulatu w danym kraju (np. udzielając informacji przez telefon, kontaktując się z rodziną lub przyjaciółmi lub korzystając z internetowych usług konsularnych). Dyrektywa zachowuje zatem kluczową rolę kraju ojczystego w opiece nad własnymi obywatelami znajdującymi się w trudnej sytuacji za granicą.

reklama

Dyrektywa wyjaśnia również, że obywatel szukający pomocy w ambasadzie może zostać przekierowany do innej ambasady, która będzie lepiej przygotowana do udzielenia pomocy. Dzieje się tak dlatego, że kraje UE obecne w kraju mogą lokalnie uzgodnić, kto powinien się kim opiekować, aby zapewnić skuteczną ochronę obywatelom UE. Informacje o takich ustaleniach będą musiały zostać upublicznione. Obywatele będą mogli również zwrócić się do tamtejszej Delegatury UE, aby uzyskać ogólne informacje na temat takich umów lub pomocy, do której mogą być uprawnieni.

Dyrektywa przewiduje również szczegółowe przepisy gwarantujące, że niereprezentowani obywatele zostaną należycie uwzględnieni i otrzymają pełną pomoc w sytuacjach kryzysowych, w których jasny podział obowiązków i koordynacja mają nadrzędne znaczenie.

Innym kluczowym aspektem tej dyrektywy jest wyjaśnienie, kto za co powinien płacić. Dyrektywa wyjaśnia, że ​​jeśli udzielona pomoc wiąże się z pewnymi kosztami lub opłatami, niereprezentowani obywatele UE nie będą musieli płacić więcej niż obywatele kraju UE, który im udziela pomocy. Obywatele, którzy nie są w stanie pokryć tych kosztów na miejscu, zostaną poproszeni o podpisanie formularza, w którym zobowiązują się do zwrotu tych kosztów swoim własnym władzom, jeśli zostaną o to poproszeni.

Traktaty UE gwarantują wszystkim obywatelom UE prawo do równego traktowania w zakresie ochrony ze strony władz dyplomatycznych i konsularnych dowolnego państwa członkowskiego, gdy podróżują lub mieszkają poza UE, a ich kraj nie jest reprezentowany (zob. art. 20 ust. 2 lit. c) i 23 z Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej; Artykuł 46 z Europejska Karta Praw Podstawowych).

Komisja przyjęła swój wniosek dotyczący a Dyrektywa w grudniu 2011 r., a Parlament Europejski wydał pozytywna opinia w sprawie wniosku w październiku 2012 r.

Kluczowe fakty i liczby:

• W 2015, jeden na sześciu obywateli UE planuje spędzić wakacje w kraju spoza UE
• Ponad 30 milionów obywateli Europy mieszkać na stałe w kraju spoza UE
• Każdego roku w UE Europejczycy odbywają około 90 milionów podróży poza UE w celach biznesowych lub turystycznych.
• Prawie 7 milionów obywateli UE podróżować lub mieszkać poza UE w miejscu, w którym ich państwo członkowskie nie ma ambasady ani konsulatu. Oczekuje się, że ta liczba wzrost do 10 milionów do 2020 roku.

Udostępnij ten artykuł: