Demokracja europejska: Komisja ustanawia nowe przepisy dotyczące reklamy politycznej, praw wyborczych i finansowania partii

Komisja Europejska przedstawiła propozycję dotyczącą przejrzystości i ukierunkowania reklamy politycznej w ramach działań mających na celu ochronę uczciwości wyborów i otwartej debaty demokratycznej. Proponowane przepisy wymagałyby, aby każda reklama polityczna była wyraźnie oznaczona jako taka i zawierała informacje, takie jak kto za nią zapłacił i ile. Techniki ukierunkowania politycznego i amplifikacji musiałyby zostać publicznie wyjaśnione z niespotykaną dotąd szczegółowością i byłyby zakazane w przypadku wykorzystywania wrażliwych danych osobowych bez wyraźnej zgody danej osoby. Komisja proponuje również aktualizację obecnych przepisów UE dotyczących „mobilnych obywateli” UE i ich prawa do głosowania w wyborach europejskich i lokalnych, a także europejskich partii politycznych i fundacji.

Wartości i przejrzystość Wiceprzewodnicząca Vera Jourová powiedziała: „Wybory nie mogą być konkursem nieprzejrzystych i nieprzejrzystych metod. Ludzie muszą wiedzieć, dlaczego widzą reklamę, kto za nią zapłacił, ile, jakie kryteria mikrotargetowania zastosowano. Nowe technologie powinny być narzędziami emancypacji, a nie manipulacji. Ta ambitna propozycja zapewni bezprecedensowy poziom przejrzystości kampanii politycznych i ograniczy nieprzejrzyste techniki targetowania”.

Komisarz ds. sprawiedliwości Didier Reynders powiedział: „Uczciwe i przejrzyste wybory są integralną częścią tętniącego życiem i funkcjonującego społeczeństwa. Dlatego musimy wspierać integracyjny i równy udział w wyborach do Parlamentu Europejskiego w 2024 r. oraz w wyborach lokalnych w całej UE. Dzięki wnioskowi w sprawie reklamy politycznej zabezpieczamy wykorzystanie danych osobowych w kontekście celów politycznych, chroniąc proces demokratyczny. Razem robimy postępy w naszej wspólnej pracy na rzecz demokracji”.

Jasne zasady dotyczące przejrzystości i ukierunkowania reklam politycznych

W obliczu trwającej transformacji cyfrowej ludzie muszą być w stanie łatwo rozróżnić, czy przeglądają płatne treści polityczne – offline i online, oraz mieć możliwość uczestniczenia w otwartych debatach, wolnych od dezinformacji, ingerencji i manipulacji. Ludzie powinni być w stanie wyraźnie zobaczyć, kto sponsorował reklamę polityczną i dlaczego. Główne środki określone w proponowanym rozporządzeniu w sprawie przejrzystości i ukierunkowania reklam politycznych obejmują:

• Zakres: Reklamy polityczne obejmują reklamy tworzone przez, na rzecz lub w imieniu aktora politycznego, a także tak zwane reklamy tematyczne, które mogą wpłynąć na wynik wyborów lub referendum, proces legislacyjny lub regulacyjny lub zachowanie podczas głosowania.
• Etykiety przezroczyste: Płatne reklamy polityczne muszą być wyraźnie oznaczone i zawierać zestaw kluczowych informacji. Obejmuje to imię i nazwisko sponsora w widocznym miejscu oraz przejrzystą informację zawierającą (1) kwotę wydaną na reklamę polityczną, (2) źródła wykorzystanych funduszy oraz (3) link między reklamą a odpowiednimi wyborami lub referenda.
• Ścisłe warunki celowania i amplifikacji: Polityczne techniki targetowania i nagłaśniania, które wykorzystują lub wywodzą poufne dane osobowe, takie jak pochodzenie etniczne, przekonania religijne lub orientacja seksualna, zostaną zakazane. Takie techniki będą dozwolone tylko po uzyskaniu wyraźnej zgody osoby, której dane dotyczą. Targetowanie mogłoby być również dozwolone w kontekście legalnej działalności fundacji, stowarzyszeń lub organizacji non-profit o celach politycznych, filozoficznych, religijnych lub związkowych, jeżeli jest ono skierowane do ich własnych członków. Po raz pierwszy obowiązkowe będzie umieszczanie w reklamach jasnych informacji, na jakiej podstawie dana osoba jest kierowana, oraz publikowanie, do jakich grup osób kierowane są reklamy, na podstawie jakich kryteriów i za pomocą jakich narzędzi lub metod wzmacniania m.in. Organizacje korzystające z ukierunkowania i nagłośnienia politycznego będą musiały przyjąć, zastosować i upublicznić wewnętrzną politykę dotyczącą stosowania takich technik. Jeśli nie można spełnić wszystkich wymagań dotyczących przejrzystości, reklama polityczna nie może zostać opublikowana.
• Kary za naruszenia: Państwa członkowskie będą zobowiązane do wprowadzenia skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających grzywien w przypadku naruszenia przepisów dotyczących przejrzystości reklamy politycznej. Zgodnie z proponowanym rozporządzeniem krajowe organy ochrony danych będą w szczególności monitorować wykorzystywanie danych osobowych do celów politycznych i będą uprawnione do nakładania grzywien zgodnie z unijnymi przepisami o ochronie danych.

Aktualizacja przepisów UE dotyczących partii i fundacji politycznych UE oraz praw wyborczych

Komisja zaproponowała również przegląd unijnych przepisów dotyczących finansowania europejskich partii i fundacji politycznych. Obecne ramy zawierały szereg luk, które uniemożliwiały partiom i fundacjom działanie i wypełnianie ich misji reprezentowania głosu obywateli UE. Aktualizacje rozporządzenia mają na celu ułatwienie interakcji europejskich partii politycznych z ich krajowymi partiami członkowskimi i ponad granicami, zwiększenie przejrzystości, w szczególności w odniesieniu do reklamy politycznej i darowizn, zmniejszenie nadmiernych obciążeń administracyjnych i zwiększenie rentowności finansowej europejskich partii politycznych i fundacji.

reklama

Wreszcie Komisja zaproponowała aktualizację obecnych przepisów dotyczących wyborów europejskich i samorządowych dla obywateli UE, którzy mieszkają w państwie członkowskim innym niż państwo, którego są obywatelami („przemieszczający się obywatele UE”). Chociaż takich obywateli jest około 13.5 miliona, bardzo niewielu korzysta z prawa do głosowania w wyborach europejskich i lokalnych. Aby zapewnić integracyjny udział przed wyborami europejskimi w 2024 r., Komisja proponuje ukierunkowane zmiany obowiązujących dyrektyw dotyczących praw wyborczych, w tym m.in. a także używanie języka powszechnie używanego przez mobilnych obywateli UE mieszkających na tym terytorium. Wniosek zawiera również zabezpieczenia dla mobilnych obywateli UE, aby nie zostali wykreśleni z listy wyborców w kraju ich pochodzenia.

Następne kroki

Propozycje zostaną teraz omówione przez Parlament Europejski i Radę. Aby wybory do Parlamentu Europejskiego w 2024 r. odbyły się zgodnie z najwyższymi standardami demokratycznymi, celem jest wejście w życie nowych przepisów i ich pełne wdrożenie przez państwa członkowskie do wiosny 2023 r., tj. na rok przed wyborami.

Tło

W ramach jej priorytetu nowego dążenia do demokracji europejskiej w niej wytyczne polityczne, Przewodniczący von der Leyen ogłosiła wnioski legislacyjne mające na celu zapewnienie większej przejrzystości w zakresie płatnych reklam politycznych i jaśniejszych przepisów dotyczących finansowania europejskich partii politycznych

W Europejski plan działania na rzecz demokracji, przyjętego w grudniu 2020 r., Komisja przedstawiła swoją pierwszą ocenę wyzwań związanych z reklamą polityczną oraz kwestii związanych z nowymi technikami wykorzystywanymi do kierowania reklam opartych na danych osobowych użytkowników. Bez względu na to, czy dane zostały pozyskane w odpowiedni sposób, czy też nie, techniki te mogą być niewłaściwie wykorzystywane do wykorzystywania słabych punktów obywateli. Obywatele UE mają prawo do otrzymywania obiektywnych, otwartych i pluralistycznych informacji. Jest to szczególnie istotne, ponieważ niedawno Badanie Eurobarometru wykazało, że prawie czterech na dziesięciu Europejczyków zetknęło się z treściami, w przypadku których nie byli w stanie łatwo określić, czy jest to reklama polityczna, czy nie.

Proponowane rozporządzenie opiera się na odpowiednich przepisach UE i je uzupełnia Ogólne rozporządzenie o ochronie danych („RODO”) i proponowane Ustawa o usługach cyfrowych („DSA”), które po przyjęciu określą kompleksowe zasady przejrzystości, odpowiedzialności i projektowania systemów w zakresie reklamy na platformach internetowych, również w odniesieniu do reklamy politycznej. Aktualizacja samoregulującego Kodeksu postępowania w zakresie dezinformacji, oparta na niedawno opublikowanym Wytyczne Komisji, uzupełni również proponowane rozporządzenie.

Rozporządzenie w sprawie statutu i finansowania europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych to nowy akt prawny, zastosowany dopiero podczas wyborów do Parlamentu Europejskiego w 2019 r. W obecnych ramach regulacyjnych wykryto jednak szereg luk, które uniemożliwiają europejskim partiom politycznym i fundacjom wypełnianie ich misji polegającej na pomocy w tworzeniu europejskiej przestrzeni politycznej. W związku z tym Komisja przedstawia dziś wniosek w sprawie przekształcenia tego rozporządzenia.

Obywatele UE mieszkający w innym państwie członkowskim niż państwo pochodzenia – mobilni obywatele UE – mają prawo do głosowania i kandydowania w wyborach do Parlamentu Europejskiego i wyborach lokalnych w państwie członkowskim zamieszkania. Jednak ich frekwencja jest często niższa niż w przypadku obywateli będących obywatelami przyjmującego państwa członkowskiego. Wynika to częściowo ze skomplikowanych procesów rejestracji w państwie członkowskim zamieszkania lub braku jasnych informacji na temat ich praw. Utrudnia to mobilnym obywatelom UE korzystanie z przysługującego im prawa głosu, a tym samym podważa ich prawa demokratyczne. Aby rozwiać te obawy, zaktualizuj odpowiednie ramy prawne, a mianowicie Dyrektywa w sprawie prawa głosowania i kandydowania w wyborach do Parlamentu Europejskiego oraz Dyrektywa w sprawie wykonywania prawa głosowania i kandydowania w wyborach samorządowych jest zaproponowane.

Po więcej informacji

Pakiet pytań i odpowiedzi na temat wzmocnienia demokracji i uczciwości wyborów

Zestawienie informacji na temat demokracji europejskiej: nowe zasady przejrzystości dotyczące reklamy politycznej i targetowania

Film autorstwa wiceprzewodniczącej Very Jourovej na temat reklamy politycznej

Strona praw wyborczych – wszystkie akta prawne i załączniki

Europejski plan działania na rzecz demokracji

Udostępnij ten artykuł: