#Kazakhstan Jako pozytywne ilustracją postępu praw człowieka w Azji Środkowej

Strategia EUCA na rzecz nowego partnerstwa przyjęta w czerwcu 2007 r. stanowi podstawę ram politycznych uzgodnionych między UE a jej pięcioma partnerami z Azji Środkowej w celu zacieśnienia stosunków i wzmocnienia współpracy w obszarach będących przedmiotem wspólnego zainteresowania w celu promowania dobrobytu, stabilności i bezpieczeństwo w szerszej przestrzeni europejskiej w ogóle, a w szczególności w Azji Środkowej, pisze, Pierre’a A. Borgoltza.

Dla osiągnięcia celów określonych w procesie strategicznym Unia Europejska zadeklarowała swoje zobowiązanie do kierowania się zasadami dialogu między równymi, przejrzystości i dążenia do uzyskania konkretnych rezultatów. Uwzględniając charakterystykę każdego kraju partnerskiego, strategia ma na celu opracowanie dostosowanego podejścia dostosowanego do jego krajowych strategii rozwoju, w tym poprzez współpracę regionalną, a także poprzez ich powiązanie z szerszymi ramami obejmującymi partnerów z Europy Wschodniej i Rosji.

W ramach Strategii UE dla Azji Środkowej na rzecz nowego partnerstwa uzgodniono wspólne z krajami regionu otwarte podejście, mające na celu zdefiniowanie produktywnych stosunków i współpracy dostosowanej do potrzeb regionu. W ramach Sstrategii ustanowiono regularny proces wzmocnionego regularnego dialogu w celu zdefiniowania wspólnych planów działania w kilku wspólnie uzgodnionych obszarach priorytetowych, odpowiadających na potrzeby krajów partnerskich i wspierających ich programy transformacji i modernizacji.

Uruchomiono Inicjatywy Flagowe, często w szerszej europejskiej perspektywie kosmicznej, w tych kilku wybranych obszarach priorytetowych, uznawanych za filar wspólnego zainteresowania dla trwałego wzmocnienia relacji.

Jednym z tych głównych obszarów jest praworządność i demokratyzacja. Inicjatywa na rzecz praworządności, koordynowana przez Francję i Niemcy, przy wsparciu Rady Europy i jej Polityki Sąsiedztwa przyjętej w maju 2011 r., została zainaugurowana w Brukseli w listopadzie 2008 r. podczas Pierwszej Konferencji Ministrów Sprawiedliwości UE i Azji Środkowej .

Aby wzmocnić dialog i współpracę w zakresie praworządności, uzgodniono cztery główne tematy: jurysdykcja konstytucyjna, wymiar sprawiedliwości w sprawach karnych, prawo administracyjne i zdolność sądownictwa. Zaledwie rok temu w Astanie odbyła się 4. Konferencja Ministrów Sprawiedliwości EUCA.

Inicjatywa umożliwiła podjęcie solidnego i trwałego dialogu w celu promowania praw człowieka i modernizacji systemów sądownictwa zgodnie z międzynarodowymi i ogólnoeuropejskimi normami i zasadami. W tych ramach każdy kraj partnerski przeprowadził szereg dalekosiężnych procesów reform, odzwierciedlając szczególne okoliczności związane z jego kontekstem krajowym.

reklama

Postępy poczynione przez kraje Azji Środkowej w zakresie inicjatywy na rzecz praworządności potwierdziły wzajemne zaangażowanie UE i jej partnerów w dalsze prace na rzecz stopniowej modernizacji systemów sądowych i poszanowania praworządności, zgodnie ze wspólnymi wartości i normy międzynarodowe. Inicjatywa UE CA na rzecz praworządności wpisuje się całkiem dobrze w nowe podejście do polityki UE wobec regionów sąsiadujących.

Postęp w demokratyzacji i praworządności w Azji Centralnej

Dla krajów Azji Centralnej transformacja pod kątem poszanowania praworządności i praw człowieka

to złożony proces. przyjęcie nowych aktów prawnych odzwierciedlających zasady ogólnoeuropejskie stanowi kluczowy pierwszy krok, jednak dążenie do ich skutecznego wdrożenia wymaga nieustannych wysiłków w czasie, przy czym jednocześnie nadal można zaobserwować liczne dysfunkcje i nieprzestrzeganie zobowiązań. Dopiero niedojrzałe zaangażowanie partnerów w dość trudny, dojrzewający w długim okresie proces transformacji prawno-instytucjonalnej może przynieść w efekcie trwałą poprawę. Jedynym sposobem oceny bieżących postępów jest przyjęcie tak długoterminowego spojrzenia na demokratyzację i praworządność. Pozwala to podkreślić pewne niezwykłe postępy, które wyznaczają drogę naprzód i które należy w pełni docenić.

We wszystkich przypadkach proces zmian przekłada się w pierwszej kolejności na postęp w prawie w celu dostosowania ram prawnych i instrumentów. Na drugim etapie czas niezbędny do skutecznego stosowania nowego prawodawstwa wymaga szerokiego podniesienia kompetencji przedstawicieli zawodów prawniczych i instytucji, zmiany kultury i praktyk sądownictwa odziedziczonych z poprzedniego systemu oraz modus operandi.

Ocena postępu jest zawsze względna i należy ją umieścić w kontekście i istniejącej sytuacji właściwej każdemu krajowi. Postępy można mierzyć jedynie w średniej perspektywie, uważnie obserwując spójność podjętych kroków i modyfikacji wprowadzonych w ramach trwającej reformy, które mają cechy strukturalne i instytucjonalne. W tym kontekście w Azji Centralnej zaobserwowane zmiany tematów wybranych jako podstawa dialogu i współpracy z UE stanowią szczególnie cenną wskazówkę na temat zachodzącego procesu transformacji.

Jak poniżej pokazuje Kazachstan, tempo modernizacji stopniowo rośnie i przy trwałych zobowiązaniach krajów partnerskich przynosi obecnie całkiem przekonujące rezultaty.

Ostatnie istotne postępy poczynione przez Kazachstan w zakresie praworządności i sądownictwa

W ostatnich latach Kazachstan zaangażował się w daleko idącą reformę sądownictwa i zarządzania, priorytet potwierdzony przez prezydenta Nazarbajewa jako kluczowy element strategii zrównoważonego rozwoju kraju, z zamiarem stopniowego dostosowania się do europejskich wartości i odniesień zapewnionych przez Radę Europy w obszarach praw człowieka i praworządności.

Kazachstan przyjął w 2015 r. Krajowy plan działania do 2020 r. dotyczący realizacji zaleceń Powszechnego Okresowego Przeglądu Organizacji Narodów Zjednoczonych. Gościł specjalnych sprawozdawców ONZ ds. wolności religijnej oraz wolności zgromadzeń i zrzeszania się.

Komitet Konsultacyjny składający się z władzy wykonawczej, ustawodawczej i sądowniczej wraz ze społeczeństwem obywatelskim i organizacjami pozarządowymi przedstawia rekomendacje dotyczące dalszej transformacji politycznej i demokratyzacji kraju.

Kazachstan stopniowo nawiązywał zorganizowaną współpracę z Radą Europy, przystępując do Konwencji Kulturalnej Rady Europy w 2010 r., przystępując do Procesu Bolońskiego w 2011 r. i Komisji Weneckiej w 2012 r. Pierwszy program współpracy strategicznej został podpisany pomiędzy Radą Europy a Kazachstan w grudniu 2013 r., skupiający się na sądownictwie karnym i dalszych przygotowaniach do dostosowania się do innych konwencji Rady Europy w tym obszarze, zapewniający istotne elementy trwających reform systemu sądownictwa.

Kazachstan podąża również stałym kursem na rzecz humanizacji wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych, zmniejszając listę przestępstw i surowość sankcji, wprowadzając nowe mechanizmy mediacji, rozprawy z ławą przysięgłych i alternatyw dla kary pozbawienia wolności oraz poprawę systemu penitencjarnego. Nowe przepisy dotyczące mediacji i szkolenia mediatorów, w tym policji, zapoczątkowały nowe procedury mediacji w sprawach karnych, szczególnie z korzyścią dla młodzieży i kobiet. Prokuratura Generalna umieściła w swoim Planie Strategicznym poszanowanie praw konstytucyjnych poprzez skuteczniejsze mechanizmy nadzoru, w tym procedury przygotowawcze.

Wchodzące w życie w tym roku (2015) nowe kodeksy prawa karnego i kodeksy postępowania karnego po raz pierwszy ustanowiły ponowne włączenie osób skazanych do społeczeństwa jako pierwotny cel wymiaru sprawiedliwości i potwierdziły europejskie normy podstawowych gwarancji w tym obszarze, w tym: domniemanie niewinności, bezpośredniość postępowania, ustalone podstawy postępowania karnego, prawo do obrony, z możliwością zaskarżenia wyroku publicznego z uzasadnieniem. Za śledztwo, w tym za tymczasowe aresztowanie i ewentualne aresztowanie, odpowiada obecnie sędzia.

Ustawa o gwarancjach obrony, zgodnie z normami Rady Europy, ustanowiła system pomocy sądowej dla osób objętych dochodzeniem, począwszy od postępowania przygotowawczego aż do ostatecznej decyzji sądu. Poprawę dostępu do wymiaru sprawiedliwości dzięki środkom służącym w szczególności promowaniu praw młodych ludzi, kobiet i grup bezbronnych w systemie sądownictwa i karnym, w tym w ramach ewentualnego systemu sankcji.

W sierpniu 2014 r. wprowadzono Krajowy Mechanizm Prewencji zgodny z normami Rady Europy w celu zwalczania poniżającego traktowania i tortur. Komitet Wykonawczy KMP finansowanego przez państwo składa się z Rzecznika Praw Obywatelskich, niezależnych ekspertów, przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego i obserwatorów społeczeństwa obywatelskiego, którzy mogą wstępować do ośrodków detencyjnych na terenie całego kraju.

Ustawa stanowi także, że skargi mają być niezwłocznie przekazywane przez władze penitencjarne i niezwłocznie rozpatrywane przez Prokuraturę. W nowym kodeksie karnym poniżające traktowanie i tortury zostały uznane za przestępstwa.

Należy zauważyć, że w zakresie dobrego zarządzania i walki z korupcją Kazksztan spełnił wymogi i przystąpił do EITI – Inicjatywy na rzecz przejrzystości w przemyśle wydobywczym w październiku 2013 r.

Dalsze kroki naprzód w roku 2015

Ambitny program reform instytucjonalnych władz został wzmocniony uruchomieniem w maju 2015 r. programu „Sto betonowych kroków – nowoczesne państwo dla wszystkich”. Jest to jeden z filarów wizji Kazachstanu 2050, która pełni rolę nadrzędnej strategii rozwoju kraju i uzupełnia program wsparcia gospodarczego Nurl Żoł.

Program ma na celu rozwój bardziej profesjonalnego, wydajnego i przejrzystego nowoczesnego państwa. Aby zapewnić większą przejrzystość praworządności, rozszerzone zostaną procesy z udziałem ławy przysięgłych i zwiększone prawa oskarżonych. Sędziowie odbędą okres próbny przed pełnym zatwierdzeniem, przy czym ma się poprawić rekrutacja i szkolenie policji, a także jej odpowiedzialność przed społecznościami lokalnymi. Program obejmuje środki mające na celu stworzenie bardziej skutecznych i profesjonalnych służb publicznych poprzez otwartą rekrutację, lepsze szkolenia oraz powiązanie wynagrodzenia i awansu z wynikami.

Oczekuje się również, że szersze wykorzystanie systemów e-administracji przyspieszy procesy administracyjne i zmniejszy korupcję, a agencje na różnych poziomach administracyjnych będą zobowiązane do regularnego publikowania informacji o wynikach. Aby zwiększyć odpowiedzialność przed społeczeństwem, program obejmuje decentralizację decyzji na poziom lokalny – gdyż władze równolegle dążą do decentralizacji wydatków budżetowych na rzecz samorządów lokalnych.

Powyższe przepisy i środki stanowią główne kroki podjęte przez Kazachstan w celu zreformowania krajowych ram prawnych zgodnie z normami i dobrymi praktykami przyjętymi przez członków Rady Europy. Jednocześnie reformy te wywierają głęboki wpływ na wszystkie instytucje i obszary sądownictwa, w szczególności wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych, które muszą włączyć nowe rozporządzenia i kryteria do swojego codziennego funkcjonowania. Odpowiednie zwiększenie potencjału zainteresowanych organów oraz wszystkich powiązanych specjalistów i prawników jest trudnym zadaniem.

Ustanowienie skutecznych mechanizmów szkoleniowych w celu aktualizacji ich wiedzy i praktyk, a także wymagane tworzenie sieci kontaktów i dzielenie się praktycznymi doświadczeniami z rówieśnikami samo w sobie jest głównym wyzwaniem umożliwiającym właściwe wdrożenie tych podstawowych reform.

Wymaga cierpliwości i zaangażowania ze wszystkich stron. W tym obszarze wkład w proces można wnieść poprzez ciągłą wymianę i współpracę z ogólnoeuropejskimi praktykami z odpowiedników państw członkowskich Unii Europejskiej i ekspertami Rady Europy.

Inicjatywa na rzecz Praworządności jest zdeterminowana kontynuować swoje długoterminowe działania w tym kierunku wraz z Kazachstanem, a także innymi partnerami z Azji Środkowej.

Udostępnij ten artykuł: