#StateAid: Komisja stwierdza, że ​​wsparcie Hiszpanii dla prywatnych nadawców telewizyjnych narusza przepisy UE

Komisja ds. Konkurencji Margrethe Vestager powiedziała: „Środek ten zapewnił nadawcom naziemnym i operatorom platform selektywną przewagę nad innymi dostępnymi technologiami. Jest to sprzeczne z zasadą neutralności technologicznej i nie wydaje się konieczne ani proporcjonalne. Hiszpania zakończyła już cyfrową zmianę częstotliwości bez żadnych została udzielona pomoc publiczna. W związku z tym nie będzie wymagana żadna windykacja”.

Przejście z nadawania analogowego na cyfrowe uwolniło widmo częstotliwości radiowej, które było wcześniej wykorzystywane na potrzeby nadawania telewizyjnego (tzw. w okresie przejściowym, aby uniknąć przerw w świadczeniu usług dla widzów.

W 2011 r. władze hiszpańskie zgłosiły plany zrekompensowania nadawcom dodatkowych kosztów poniesionych w związku z tym obowiązkiem „simulcast”. W Kwiecień 2012 Komisja wszczęła szczegółowe postępowanie wyjaśniające w sprawie pomocy państwa. W toku dochodzenia Hiszpania wycofała część zgłoszenia dotyczącego nadawców publicznych, ponieważ rekompensata na ich rzecz została już przyznana w ramach ich misji publicznej; dochodzenie było kontynuowane wyłącznie w odniesieniu do nadawców prywatnych. Decyzja dotyczy zatem tylko ich.

Unijne zasady pomocy państwa pozwalają państwom członkowskim wspierać realokację widma radiowego i łagodzić jej wpływ na operatorów. Mogą one w szczególności oferować rekompensatę za koszty, których operatorzy, w przypadku udowodnionej niedoskonałości rynku, nie mogliby sami ponieść bez potrzeby migracji. Aby uniknąć wszelkich nieuzasadnionych zakłóceń konkurencji, takie środki muszą być niezbędne do osiągnięcia wyznaczonego celu. Przyznana pomoc musi być proporcjonalna do celów, a środek musi być neutralny technologicznie, czyli dotacja musi być dostępna dla wszystkich operatorów.

Dochodzenie Komisji potwierdziło, że wsparcie Hiszpanii dla przejścia z nadawania telewizji analogowej na cyfrową zostało zaoferowane wyłącznie nadawcom naziemnej telewizji cyfrowej (DTT) ze szkodą dla platform alternatywnych, takich jak satelita, telewizja kablowa lub IPTV (telewizja przez protokół internetowy). Hiszpania nie uzasadniła, dlaczego zasada neutralności technologicznej nie miałaby być uzasadniona w tym przypadku. Każdy wyjątek od tej zasady musiałby być należycie uzasadniony, na przykład na podstawie niezależnego badania ex ante połączonego z konsultacjami rynkowymi, wykazującego skuteczność platformy NTC w porównaniu z platformami alternatywnymi.

Hiszpanii nie udało się również wykazać, że wsparcie publiczne dla realokacji częstotliwości było potrzebne do zapewnienia sprawnego przejścia z nadawania analogowego na cyfrowe. Wręcz przeciwnie, Komisja stwierdziła, że ​​nadawcy prywatni w każdym przypadku zapewniliby simulcast, aby nie stracić widzów. Ponadto Hiszpania nie przedstawiła żadnych dowodów, takich jak niezależna analiza kosztów, wykazujących, że pomoc była proporcjonalna.

reklama

W związku z tym Komisja stwierdziła, że ​​środek selektywnie faworyzował nadawców naziemnych oraz operatorów platform ze szkodą dla nadawców i operatorów reprezentujących platformy alternatywne, a tym samym zakłócił konkurencję na jednolitym rynku. Ponieważ żadna pomoc nie została jeszcze przyznana, nie będzie konieczne odzyskanie pomocy.

Hiszpania zakończyła właśnie zmianę częstotliwości, a nadawcy prywatni zapewnili i sfinansowali równoległą emisję proaktywnie, bez konieczności udzielania pomocy państwa.

Tło

Aby zaradzić znacznemu wzrostowi popytu na bezprzewodowe usługi szerokopasmowe w Unii Europejskiej, Komisja w 2016 lutego proponowane przepisy mające na celu wzmocnienie bezprzewodowych usług szerokopasmowych za pomocą wysokiej jakości częstotliwości radiowych. We wniosku przewidziano lepszą koordynację zarządzania widmem na szczeblu europejskim i wezwano wszystkie państwa członkowskie do przeniesienia do czerwca 700 r. pasma 2020 MHz, obecnie wykorzystywanego do transmisji telewizyjnych, na rzecz bezprzewodowych sieci szerokopasmowych. Poprawi to bezprzewodowy dostęp do internetu dla wszystkich Europejczyków, pomóc w opracowaniu aplikacji transgranicznych i ułatwić wdrożenie 5G.

Kilka państw członkowskich przyznało pomoc państwa w kontekście tego przejścia na nadawanie cyfrowe. W szczególności udzielono pomocy na zakup nowych dekoderów dla gospodarstw domowych znajdujących się w niekorzystnej sytuacji społecznej. W przypadku przestrzegania zasad neutralności technologicznej, konieczności i proporcjonalności Komisja mogłaby zatwierdzić takie środki.

W 2011 r. Hiszpania zgłosiła Komisji do kontroli pomocy państwa dwa odrębne środki dotyczące przejścia na nadawanie cyfrowe. Jeden dotyczył środka będącego przedmiotem dzisiejszej decyzji. Drugi dotyczył dotacji dla mieszkańców budynków wielorodzinnych, którzy musieli unowocześnić istniejącą infrastrukturę naziemnej telewizji cyfrowej lub przejść na inną platformę. Komisja znalazł miarę być zgodny z zasadami pomocy publicznej, ponieważ zapewniał ciągłość zasięgu telewizyjnego gospodarstw domowych, jednocześnie umożliwiając im korzystanie z wybranej platformy.

Jawna wersja orzeczenia zostanie udostępniona pod sygnaturą sprawy SA.32619 w Pomoc państwa Rejestracja na Konkurencji strona po wszelkich kwestii związanych z poufnością zostały rozwiązane. Wykaz nowych decyzji dotyczących pomocy państwa opublikowanych w Internecie iw Dzienniku Urzędowym zamieszczany jest w Tygodnik pomocy państwa e-News.